河北省农村集体经济审计规定
河北省人民政府
河北省农村集体经济审计规定
河北省人民政府令〔2010〕第6号
《河北省农村集体经济审计规定》已经2010年9月28日省政府第69次常务会议通过，现予公布，自2010年12月1日起施行。
省长 陈全国
二○一○年十月九日
河北省农村集体经济审计规定
第一章总则
第一条为加强农村集体经济审计监督，促进廉政建设，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，保障农村经济社会健康发展，根据《河北省村集体财务管理条例》等法规的有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本省行政区域内对农村集体经济组织（含代行其职能的村民委员会、村民小组，下同）及其所属单位和占有、使用农村集体经济组织资产的其他单位经济活动的审计监督。
第三条县级以上人民政府主管农村经济经营管理工作的部门（以下简称农村经营管理部门）和乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村集体经济审计工作。
县级以上人民政府农村经营管理部门和乡（镇）人民政府所属的农村经营管理机构具体负责审计工作。
第四条各级人民政府应当加强对农村集体经济审计工作的领导，及时解决农村集体经济审计工作中存在的重大问题，保障农村集体经济审计的有效实施。
第五条农村经营管理机构的审计人员应当具备相应的专业知识，经省农村经营管理部门考核合格，发给审计证后，方可从事审计工作。
审计人员进行审计时，必须客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。
第二章审计范围与职权
第六条农村经营管理机构对农村集体经济组织的下列事项进行审计：
（一）财务制度的制定和财务、会计制度的执行情况；
（二）财务收支及有关经济活动情况；
（三）承包合同的签订和履行情况；
（四）收益（利润）分配情况；
（五）承包费、租金、利息、土地补偿费等集体收入的管理使用情况；
（六）集体公益事业建设筹资筹劳情况；
（七）集体资产经营管理和债权债务情况；
（八）建设项目的预算和决算；
（九）上级拨付和社会捐赠资金、物资管理使用情况；
（十）主要负责人任期及离任经济责任履行情况；
（十一）其他需要审计的事项。
农村集体经济组织实行会计委托代理制度的，应当由县（市、区）以上农村经营管理机构对代管机构执行委托代理制度和财务会计制度及代管资金情况进行审计。
第七条农村经营管理机构对农村集体经济组织所属单位及占有、使用农村集体经济组织资产单位的资产、负债、损益等情况进行审计。
第八条农村经营管理机构进行审计时，有权检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表、计算机存储数据及相关文件和资料，核实被审计单位的现金、有价证券、实物资产等。
被审计单位应当按农村经营管理机构的要求提供与审计有关的资料。被审计单位负责人应当对本单位提供资料的真实性和完整性作出书面承诺。
第九条农村经营管理机构进行审计时，发现被审计单位和有关人员转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表及其他财务资料的行为，有权予以制止。必要时，经本级人民政府农村经营管理部门或者乡（镇）人民政府主要负责人批准，可以暂时封存有关资料，封存的期限为7日以内。有特殊情况需要延长的，经本级人民政府农村经营管理部门或者乡（镇）人民政府主要负责人批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过7日。
第十条农村经营管理机构进行审计时，有权就审计事项的有关问题向相关单位和人员进行调查，并索取有关证明材料。证明材料应当有提供者的签名或者盖章，不能取得提供者签名或者盖章的，审计人员应当注明原因。
第十一条农村经营管理机构开展审计工作，接受上级农村经营管理机构和国家审计机关的业务指导。
上级农村经营管理机构对下级农村经营管理机构管辖范围内的重大审计事项，可以直接进行审计。
第十二条审计人员进行审计时，应当遵守下列规定：
（一）不得超越职权或者检查范围；
（二）不得利用职务之便谋取私利；
（三）不得泄露国家秘密和被审计单位的商业秘密；
（四）与被审计单位或者审计事项有直接利害关系的，应当依法回避。
第三章审计程序
第十三条设区的市、县（市、区）人民政府农村经营管理部门应当根据本级人民政府和上级人民政府农村经营管理部门的要求，编制年度审计计划。
农村经营管理机构应当按年度审计计划编制审计方案。
第十四条农村经营管理机构进行审计时，应当组成审计组，并在实施审计3日前，将审计通知书送达被审计单位。
农村经营管理机构认为事前向涉嫌存在严重违法、违规行为的被审计单位送达审计通知书，可能妨碍审计正常进行的，经本级人民政府农村经营管理部门或者乡（镇）人民政府主要负责人批准，审计组可以直接持审计通知书实施审计。
第十五条农村经营管理机构进行审计时，可以吸收村民主理财组织的成员参加。
第十六条审计组对审计事项实施审计后，应当向农村经营管理机构提交审计报告。审计报告提交前，应当书面征求被审计单位的意见。
被审计单位应当自接到审计报告之日起10日内提出书面意见。被审计单位对审计报告有异议的，审计组应当复核。被审计单位对复核结论仍有异议的，审计组应当将审计报告和被审计单位的意见一并提交农村经营管理机构。
第十七条农村经营管理机构应当自收到审计组的审计报告之日起10日内，对审计报告和被审计单位的意见一并进行审议，提出农村经营管理机构的审计报告。对依法应当由县级以上人民政府农村经管管理部门或者乡（镇）人民政府处理的，向其提出处理建议。
第十八条县级以上人民政府农村经营管理部门或者乡（镇）人民政府应当对农村经营管理机构的处理建议进行审议，作出审计决定。
第十九条农村经营管理机构的审计报告应当自作出之日起5日内送达被审计单位。但应当作出审计决定的，应当自审计决定作出之日起5日内，与审计决定一并送达被审计单位。
第二十条审计决定和农村经营管理机构的审计报告自送达之日起生效。
第二十一条农村经营管理机构应当将审计结果向被审计的农村集体经济组织成员公布，但依法不予公开的除外。
第二十二条农村经营管理机构进行农村集体经济审计，应当使用省农村经营管理部门统一制发的审计文书，并按规定建立审计档案。
第四章法律责任
第二十三条县级以上人民政府农村经营管理部门、乡（镇）人民政府和农村经营管理机构的人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定进行审计，导致农村集体资产、财务管理混乱，造成严重后果的；
（二）利用职权谋取私利的；
（三）与被审计单位或者审计事项有利害关系未依法回避的；
（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
第二十四条被审计单位违反本规定，拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料，或者提供的资料不真实、不完整，或者拒绝检查的，由县级以上人民政府农村经营管理部门责令改正；拒不改正的，处以一百元以上一千元以下的罚款。
第二十五条阻碍农村经营管理机构的审计人员依法进行审计，构成违法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第二十六条本规定自2010年12月1日起施行。1997年12月30日河北省人民政府公布的《河北省农村集体经济审计规定》同时废止。
国家计委关于“九五”后期调整电力建设结构有关意见摘要
国家计委
国家计委关于“九五”后期调整电力建设结构有关意见摘要
根据当前我国电力市场总体供需形式、建设资金、技术水平和管理体制现状等条件，结构调整成为电力工业目前及今后一段时期内的重要任务。
一、电力工业面临结构调整的新形势
从“七五”计划以来，国家陆续出台了一系列加快电力建设的政策措施。发电装机容量增长较快，电力长期供不应求的矛盾得到缓和，有力地支持了国民经济的发展。
自“八五”后期开始，随着我国产业结构的调整及其它一些因素，对电力需求的增长相应减缓，全国发电量增长速度逐步下降，但结构性矛盾日益突出，主要表现在：
1、发电、输电、配电结构的矛盾。
输配电的建设明显滞后于电源的建设，“有电送不出，有电落不下，有电用不上”的问题突出。城市电网老化，容量不够；农村电网设施陈旧落后，农民用电电价奇高，严重制约了电力市场的发育。
2、大中小发电机组结构的矛盾。
小机组数量比重过大，计划外中小型机组增长速度过快，全国超期服役的小火电约在2000万千瓦以上。
3、电源构成及分布、供电质量、技术水平、对环境的影响等结构性矛盾都很突出。火力比重大的电网，调峰能力显不足；水电比重大的电网，由于径流式水电站多，丰枯季节出力悬殊，使电网运行较困难；火电技术相对落后，应用煤炭洁净燃烧技术起步较晚，大量燃煤所排放的有害气体和烟尘对环境的污染加剧。
4、管理体制和运行机制上的矛盾。
一些地方及部门从局部利益出发，搞保护主义，封闭市场、限制竞争，极大地影响了电力资源的优化配置；电价管理较为混乱；一些地方仍在执行过去限制用电的各种办法，对开拓电力市场十分不利；“厂网分开，竞价上网”和“输供分开、竞争供电”的改革尚未起步。
二、调整电力建设结构的原则
对电力建设结构进行调整，要实行两个重要转变：
一是电力发展要从过去以供给导向为主，被动地填补供电缺口，转到以需求导向为主，主动地开拓电力市场上来。
二是电力建设要从过去以增加发电能力为主，主要考虑上项目、建新厂，转到以提高电力质量、水平和效益为主，把有限的增量用到调整电力结构上来。
“九五”后两年电力结构调整的要求是：
1、调整火电、水电、核电和发电、输电、配电的结构。优化发展火电，积极发展水电，适当发展核电，因地制宜发展新能源发电，重点发展电网，加快城乡电网建设与改造，以经济效益和资源合理配置为前提，推进全国高压电网联网。
2、加强大中小机组电源结构的调整。除热电联产必须实行“以热定电”外，严禁在大电网覆盖范围内建设小火电，并加快淘汰超过经济运行期的小电厂。尽量发挥大中型机组的运营效益，努力提高大中型机组的比重，加快“以大代小”进度，及时开工建设高效大机组。今后大电网中新建常规火电厂一般都要使用单机容量在30万千瓦及以上的高参数、高效率机组。
3、注重调整电力布局结构。在水电资源丰富的地区，根据电力需求，优先建设水库调节性能好的大中型水电站，同时考虑必要的火电建设，实行水火调剂补偿运行，调节丰枯季节差；在经济较发达，但一次能源匮乏的地区，积极推进国家“西电东送”战略，以有竞争力的电价为条件，必须优先消化和吸收区外来电；支持中西部地区和少数民族地区的发展；根据电力需求和电网运行经济性，适当建设必要的抽水蓄能电站、燃气机组，调节电网峰谷差，提高供电质量。
4、加强环境保护，提高技术水平。新建项目要有利于控制环境污染，改善大气质量。积极发展煤炭洁净燃烧、大型超临界参数机组等技术，并加快推进洁净煤发电示范工程。
5、尽可能带动国内电力设备制造业的发展，优先考虑采用国产设备的建设项目。国内资金建设项目要采购国产设备，利用外资项目也要尽量鼓励采用国产设备。对大型超临界参数火电机组、洁净煤发电技术、大型抽水蓄能发电机组，在电站设计、设备制造上，采用技贸结合、引进技术、联合设计、合作制造的方式，加快国产化进程。
6、考虑电力项目合理的建设周期，为下世纪初经济持续发展提供保障。“九五”后两年要严格控制电站新开工项目，同时需要做好电源项目前期工作，保持必要的项目储备。
7、落实拟建项目的建设条件。加强项目的可行性研究和项目评估工作，重新审核国内电力市场条件，落实项目建设资金来源，积极利用国外资金。
8、加快电力管理体制改革步伐。研究制定电价管理法规和电力市场准入法则，为电力体制竞争化改革创造条件；尽量降低电价水平，制定符合当地实际情况的鼓励用电措施；加快实行分时电价，采取经济手段调节用电峰谷差。
三、关于近期的电力建设
近期需加大电力结构调整力度，严格限定条件地开工一些必要的电力项目。“九五”后两年新开工项目考虑的主要条件是：“以大代小”项目，水火调剂项目，电力调峰项目，“西电东送”项目、中西部地区发展必要的项目，改善大城市供电供热条件和环境质量的项目，以及对外工作程度已很深的国家利用外资项目。其它一般性电站建设项目推迟开工。
