为使鱼台县司法行政法制工作规范化、科学化，不断增强干警职工的法制观念，提高依法管理水平，充分发挥司法行政机关的职能作用，实现全县社会和稳定和经济协调发展。针对鱼台县司法局法制工作进行了集中调研。
一、近年来全县司法行政法制工作基本情况
鱼台县司法行政法制办公室设在县局办公室，现有在职在编人员4人，其中研究生学历1人，本科学历3人，平均年龄27岁。近年来，在县委、县政府的正确领导和市司法局的正确指导下，县司法局认真贯彻落实《山东省行政程序规定》有关情况，努力履行法定职责，积极推进依法行政，出色地完成了这项工作，取得了较好的成绩。
（一）组织领导有保障。近年来，县司法局根据《山东省行政程序规定》的要求，根据人员调度和工作需要，及时对法制工作领导机构、工作机构进行调整充实，成立了法制工作工作领导小组，由局长担任组长，副局长担任副组长，办公室人员担任成员；下设办公室，办公室设在局办公室，由办公室主任兼任。
（二）年度计划有落实。县司法局将法制工作纳入本单位年初工作目标，局党组召开两次专题会议研究相关法制工作，制定法制工作计划及落实措施。
（三）宣传报道有声色。在法制工作宣传报道方面，《今日鱼台》多次报道刊载县司法局开展社会主义法治理念教育活动的报道，去年8月，《济宁说法》栏目连续播出鱼台县《车轮下的少年》、《少年小交警》的节目。县司法局还经常在《鱼台政府网》及时发布更新行政执法责任制、律师公证、基层法律服务等各种工作动态与信息，积极宣传法制工作推进全县依法行政。县司法局法制工作办公室积极报送法制信息，近两年编写《司法行政法制工作简报》88期；公开政务信息60条。
（四）加强学习培训有力度。近年来，县司法局积极开展法律与依法行政知识的学习宣传200余次，结合工作实际，制定教育培训计划、方案。组织全县机关干部参加普法考试，有效地提高了全县干部的思想政治素质和业务素质，增强了干部队伍素质和依法行政工作能力。继续深入开展社会主义法制理念学习教育，就如何从加强法制建设的角度防腐倡廉、依法行政进行了热烈的讨论。
（五）大力开展执法执业考评。鱼台县司法局从加强队伍建设、强化司法管理出发，不断修改完善岗位目标百分考评奖惩办法，狠抓落实，充分发挥岗位目标百分考评工作在队伍中的激励作用，逐步实现了队伍管理的科学化、规范化。全县2个律师事务所、12个基层法律服务所，近两年来，共代理各类案件2950件，接受咨询5100人次。在为全县经济社会发展更好服务中促进了自身的较快发展。
（六）严格执行行政执法责任制度。一是由县司法局法制工作领导小组作为负责全局行政执法的内部监督检查机构，采取各种形式进行日常执法监督检查。每年开展4次行政执法监督检查，并进行记录；定期开展行政执法案卷评查。二是建立行政执法投诉举报制度，当事人可以通过多种形式对全县律师、法律服务工作人员的违法行为进行举报。近年来，全县行政执法投诉为零。
二、存在问题和薄弱环节
近年来，鱼台县司法行政法制工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题。主要是对法制工作认识性不强，业务工作不熟练。
（一）对法制工作重视不够，对司法行政法制工作的重要性认识不足。个别司法行政干警认为司法行政法制工作是一项可有可无的工作，他们认为司法行政干警行政执法的权力有限、缺乏刚性手段，主动执法意识不强，行政处罚基本上不用，久而久之就存在执法惰性，执法监督职能弱化。另外，由于基层业务工作任务重、压力大，法制工作自然就被忽视。具体表现是：在工作机构设置和人员配备方面，县局没有专门机构，法制工作都是由司法局的办公室人员兼职负责，不能充分发挥当好局领导依法行政的参谋助手的法制工作职能作用。
（二）部分基层工作人员对法制工作业务不熟，影响了工作的正常进展。近年来，基层司法行政工作遇到了许多新情况、新问题，基层司法行政干警面临新的挑战，同时由于近年来新招录的司法助理员、从乡镇其他岗位转岗过来的干部占相当比重，基层司法行政工作人员素质亟待提高，特别是基层法制工作人员对法制工作业务不够熟悉，缺少经验，平时又被边缘化，更是缺乏工作积极性。
三、对策及建议
司法行政法制工作存在的问题，必须引起高度重视。要积极研究新办法、新途径，并探索建立长效机制，真正从根本上把法制工作抓好，抓出成效。
（一）解放思想、更新观念，提高对法制工作重要性的认识。依法治国基本方略的实施，社会主义法治国家进程的加快推进，司法行政工作越来越受到各级领导的重视和人民群众的认可，司法行政系统法制工作面临着许多新的发展机遇。同时，随着社会新形势的发展和各种社会矛盾的出现，尤其是法律服务执业问题的递增趋势，司法行政工作也面临着一些不利因素和严峻挑战。在发展机遇和挑战并存的新形势下，加强司法行政法制建设，必将为促进经济社会各项事业的快速发展提供可靠保障。我们必须从依法治国基本方略的高度来认识司法行政法制工作的重要性，深刻认识到法制工作对促进司法行政各项管理工作的法制化和规范化所起的重要作用。
（二）加强法制工作队伍建设，努力提高法制工作人员的整体素质。牢固树立和坚持“依法行政、关键在人”的理念，把全面提高法制工作队伍的整体素质，作为法制工作的首要任务认真抓好。一是要坚持不懈地用社会主义法治理念武装司法行政法制工作者的头脑，加强理想信念和宗旨教育，确保政治上坚定可靠。二是要积极营造浓厚的学习氛围，激发法制工作者政治理论学习的积极性和自觉性，特别是要突出行业特点，加强基层法制工作者的法律知识、专业知识和文化知识的学习，大力弘扬社会主义法治精神，尽快适应新形势的需要。三是要努力为基层法制工作人员创造学习条件，进一步健全完善教育培训机制，改进教育培训方法，提高基层司法行政法制工作人员整体素质。比如举办法制和执法工作示范培训班，开展执法文书和办案技巧针对性培训，有效的提高基层法制工作人员的业务素质。
国家外汇管理局关于旅行社组织境内居民赴香港、澳门地区旅游有关外汇管理问题的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于旅行社组织境内居民赴香港、澳门地区旅游有关外汇管理问题的通知
（2002年3月20日 国家外汇管理局发布）
汇发[2002]31号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部；深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局；各中资外汇指定银行：
为进一步加强和规范旅行社组织境内居民个人赴香港澳门旅游管理，现将国家旅游局《关于内地居民赴香港澳门旅游有关问题的通知》（旅发［2001］91号）（见附件1）及《国家旅游局公告》（2002年第1号）（见附件2）转发你们，并就旅行社组织境内居民个人赴香港澳门地区旅游有关外汇管理问题通知如下：
一、银行只能为国家旅游局公布的《特许经营内地居民赴香港澳门地区旅游业务的旅行社名单》内的旅行社，办理有关境内居民个人自费赴香港澳门地区旅游的外汇兑换手续。
二、旅行社组织境内居民个人自费赴香港澳门地区旅游（以下简称港澳游），所涉外汇兑换手续只能在经旅行社所在地国家外汇管理局或其分支局(以下简称外汇局)授权的银行（以下简称银行）办理。
三、旅行社在为港澳游游客办理外汇兑换手续时，应根据旅游团费实需的原则，将用于支付港澳游的团费部分，购买外汇直接汇出或者划入经外汇局批准的旅行社出境游外汇专用帐户中；其余部分作为个人零用费代游客购买外币现钞，旅行社应严格按照兑换当日的外汇牌价向游客收取人民币。
四、旅行社代港澳游游客的购汇额（指购买现汇额及现钞额之和）不得超过国家对每位游客最高供汇额之和。对于港澳游费用高于国家对游客个人购汇标准的，经外汇局批准后，旅行社可以从其入境旅游外汇专用帐户将团费不足部分汇出境外。
五、旅行社在为港澳游游客办理兑换外汇时，购汇所需人民币资金必须以支票或银行转帐的形式交银行，并向银行提交下列材料：
（一）旅行社申请兑换的公函（详细列明港澳旅游的人数、目的地、购买的团费及个人零用费）；
（二）旅游行政管理部门核发的《内地居民赴香港、澳门特别行政区旅游团队名单表》（以下简称《名单表》）；
（三）旅行社与港澳游接待社签定的、符合国家旅游局有关要求的合同；
（四）每位游客个人的《往来港澳通行证》及有效签注。
六、银行在办理出境游售付汇业务时，应对以下内容进行真实性审核：
（一）旅行社是否在国家旅游局公布的《特许经营内地居民赴香港澳门地区旅游业务的旅行社名单》之内；
（二）审核《名单表》上的组团社“授权人签字”和印章与银行备留的印鉴是否相符及本通知第五条规定的有关单证材料是否真实、完整；
（三）对于赴香港地区旅游的，香港接团社是否在国家旅游局公布的《香港地区接待中国旅游团队的旅行社名单》之内。
银行在办理兑换手续后，应在每本《往来港澳通行证》上作换汇标识，并必须在每次供汇后将旅行社提供的游客姓名、性别、护照号、身份证号、购汇时间、购汇金额等信息输入电脑保存，以备核查。
七、其他未尽事宜按照《国家外汇管理局关于旅行社旅游外汇收支管理有关问题的通知》(汇发［2001］3号)及《国家外汇管理局关于旅行社旅游外汇收支管理有关操作问题的通知》(汇发［2001］122号)执行。
八、本通知自2002年4月10日起执行。
请在收到本通知后，各分局尽快转发所辖分支局，中国银行总行及外汇指定银行总行转发所属分支行。执行中如遇问题，请及时向国家外汇管理局反映。
附件：《关于内地居民赴香港澳门旅游有关问题的通知》(旅发［2001］91号)
2、《国家旅游局公告》(2002年第1号)
关于内地居民赴香港澳门旅游有关问题的通知
旅发〔2001〕91号
各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
为促进内地居民赴香港、澳门特别行政区旅游活动的健康发展，经与国务院有关部门及香港特区政府有关部门商定，在已批准的4家港澳游组团社的基础上，增加63家港澳游组团社。为了保障港澳游经营者和参游人员的合法权益，规范港澳游市场秩序，现将有关规定通知如下：
1、内地居民赴香港、澳门特别行政区旅游，应当持《往来港澳通行证》及有效签注。参游人员的港澳游证件按公安部的规定办理。
2、组团社经营港澳游业务，应在经香港、澳门行业协会推荐的范围内自行选择接待社（香港旅游业议会推荐的名单附后），并签订港澳游业务书面合同，明确双方的责任和义务。书面合同文本须报香港、澳门行业协会和内地省级旅游局备案。
3、组团社经营港澳游业务，应当与旅游者签订书面合同。旅游合同应当包括旅游起止时间、行程路线、价格、食宿、交通以及违约责任等内容。旅游合同由组团社和旅游者各持一份。
4、港澳游团队凭《往来港澳通行证》和《内地居民赴香港、澳门特别行政区旅游团队名单表》（以下简称《名单表》）出入境。
5、《名单表》由组团社按照统一的式样自行印制（《名单表》式样附后）。
6、《名单表》一式四联，出团前应当由省级旅游行政管理部门审核，审核后的《名单表》不得增加人员。《名单表》第一、二联由内地边防检查站查验并在出入境时分别留存，第三联由香港入境事务处查验留存，第四联由澳门出入境事务厅查验留存（如团队有减员，分别由相关的内地、港、澳三地查验机关在第二联上注明）。组团社可在团队出发前24小时将《名单表》通过传真或电脑网络发至内地出境口岸边防检查站和香港或澳门入境口岸初检。
7、组团社应当为港澳游团队派遣领队，领队由持有领队证的人员担任，每个领队人员一次带团人数不得超过40人。旅游团队应当按照确定的日期整团出入境，严禁参游人员在境外滞留。
8、参游人员在境外因疾病、意外事故等特殊情况需要提前或延期返回及因急事需提前返回内地的，组团社向入境口岸边防检查站报备。边防检查站凭《往来港澳通行证》、《名单表》放行团队，单独返回人员还需持《名单表》复印件。
9、组团社应当严格遵守国家旅游局出境旅游的有关规定。不准超范围经营；不准制作、发布虚假旅游广告，不准制作、发布未经主管部分审核批准的旅游广告；不准与未经指定的接待社开展旅游业务，不准擅自增加或者减少行程中的旅游项目；不准强迫或诱导旅游者购物、参加自费项目，不准超计划购物；不准搞“零团费”、“负团费”，不准低于成本销售，不准以欺诈行为损害旅游者利益；不准组织或者诱导旅游者涉足色情场所。
接此通知后，请立即通知经营港澳游业务的组团社认真贯彻落实《通知》中的各项规定，各省级旅游行政管理部门要加强对组团社的监管，对违反规定的组团社要严肃处理，情节严重的取消其经营港澳游业务的资格。
从2002年1月1日起，67家港澳游组团社（名单附后）按照《通知》中规定的要求开展港澳游业务。
特此通知。
附：1、《内地居民赴香港、澳门特别行政区旅游团队名单表》式样（略）
2、领队证式样（略）
3、特许经营内地居民赴港澳地区旅游业务的旅行社名单
4、接待内地居民赴港澳地区旅游业务的香港接待社名单
国家旅游局公告
2002年第1号
为促进内地居民赴香港、澳门特别行政区旅游活动的健康发展，经与国务院有关部门及香港特区政府有关部门商定，在己批准的4家港澳游组团社基础上，增加63家港澳游组团社。为了保障港澳游经营者和参游人员的合法权益，规范港澳游市场秩序，现将内地67家港澳游组团社和香港68家接待社名单公告如下：
一、 内地67家组团社名单
旅行社名称（许可证编号）
1、中国旅行社总社（L-ZY-GJ00002）
2、广东海外旅游总公司（L-GD-GJ00001）
3、福建海外旅游实业总公司（L-FJ-GJ00001）
4、中国国际旅行社总社（L-ZY-GJ00001）
5、中青旅控股股份有限公司（L-ZY-GJ00071）
6、中国康辉旅行社有限责任公司（L-ZY-GJ00012)
7、招商局国际旅行社有限责任公司（L-ZY-GJ00011）
8、中国妇女旅行社（L-ZY-GJ00007）
9、北京神舟国际旅行社集团有限公司（L-BJ-GJ00068）
10、北京北辰国际旅游公司（L-BJ-GJ00006）
11、中国和平国际旅游有限责任公司（L-BJ-GJ00003）
12、中旅国际旅行社有限公司（L-BJ-GJ00080）
13、广东省中国旅行社（L-GD-GJ00002）
14、汕头市旅游总公司（L-GD-GJ00005）
15、深圳市旅游（集团）公司（L-GD-GJ00007）
16、广州广之旅国际旅行社股份有限公司（L-GD-GJ00004）
17、珠海经济特区环球国际旅行社（L-GD-GJ00024）
18、上海中国国际旅行社股份有限公司（L-SH-GJ00002）
19、上海市中国旅行社（L-SH-GJ00003）
20、上海中国青年旅行社（L-SH-GJ00004）
21、上海锦江旅游有限公司（L-SH-GJ00005）
22、上海华亭海外旅游公司（L-SH-GJ00013）
23、福建省旅游公司（L-FJ-GJ00009）
24、福建省中国旅行社（L-FJ-GJ00003）
25、福建世纪神舟国际旅行社有限责任公司（L-FJ-GJ00045）
26、厦门旅游集团有限公司（L-FJ-GJ00011）
27、江苏海外旅游公司（L-JS-GJ00009）
28、江苏省中国旅行社（L-JS-GJ00006）
29、南京海外旅游有限公司（L-JS-GJ00002）
30、苏州海外旅游公司（L-JS-GJ00003）
31、无锡市海外旅游公司（L-JS-GJ00004）
32、大连市海外旅游公司（L-LN-GJ00003）
33、辽宁海外旅游总公司（L-LN-GJ00001）
34、沈阳市中国旅行社（L-LN-GJ00009）
35、浙江海外旅游公司（L-ZJ-GJ00001）
36、杭州海外旅游公司（L-ZJ-GJ00002）
37、浙江省中国旅行社（L-ZJ-GJ00005）
38、山东省中国国际旅行社（集团）（L-SD-GJ00003）
39、青岛中国国际旅行社（L-SD-GJ00013）
40、四川海外旅游公司（L-SC-GJ00001）
41、成都海外旅游公司（L-SC-GJ00002）
42、云南海外旅游总公司（L-YN-GJ00001）
43、昆明中国国际旅行社（L-YN-GJ00002）
44、西安中国国际旅行社集团有限责任公司（L-SNX-GJ00003）
45、陕西中国旅行社有限责任公司（L-SNX-GJ00004）
46、湖北省海外旅游总公司（L-HUB-GJ00002）
47、武汉市海外旅游总公司（L-HUB-GJ00001）
48、吉林省海外旅游总公司（L-JL-GJ00001)
49、黑龙江海外旅游总公司(L-HLJ-GJ00001)
50、桂林中国国际旅行社(L-GX-GJ00003)
51、重庆海外旅业（旅行社）集团有限公司(L-CQ-GJ00001)
52、天津中国国际旅行社(L-TJ-GJ00002)
53、河北海外旅游总公司(L-HEB-GJ00001)
54、山西省中国国际旅行社(L-SX-GJ00002)
55、内蒙古自治区中国旅行社(L-NMG-GJ00001)
56、安徽海外旅游总公司(L-AH-GJ00001)
57、江西省海外旅游总公司(L-JX-GJ00001)
58、河南省旅游总公司(L-HEN-GJ00001)
59、湖南省中国国际旅行社(L-HEN-GJ00002)
60、海南省中国国际旅行社(L-HAN-GJ00004)
61、贵州海外旅游总公司(L-GZ-GJ00001)
62、西藏旅游总公司(L-XZ-GJ00001)
63、甘肃丝绸之路国际旅行社(L-GS-GJ00005)
64、青海省旅游总公司(L-QH-GJ00001)
65、宁夏中国国际旅行社(L-NX-GJ00002)
66、新疆中国国际旅行社(L-XJ-GJ00003)
67、新疆西域国际旅行社有限责任公司(L-XJ-GJ00008)
二、香港68家接待社名单
旅行社名称(牌照号码)
1、香港中旅港澳游管理有限公司 (351522)
2、广东（香港）旅游有限公司 (350169)
3、华闽旅游有限公司 (350027)
4、香港中国国际旅行社有限公司 (350127)
5、友佳旅游（香港）有限公司 (352323)
6、建华世界（香港）旅行社有限公司 (352146)
7、恒达旅游有限公司 (350023)
8、AB & J CO.LTD (352269)
9、越海旅游有限公司 (352398)
10、汉莎旅游（国际）有限公司 (352110)
11、贵豪旅行社有限公司 (351884)
12、招商局国际旅游有限公司 (350332)
13、中国海外旅业（集团）有限公司 (352185)
14、华洋（香港）旅游企业有限公司 (351744)
15、中青旅永安旅行社有限公司 (352332)
16、雅达旅运有限公司 (351533)
17、友联旅行社有限公司 (350167)
18、碧海旅行社有限公司 (350076)
19、中宝旅游有限公司 (351(357)
20、怡亚旅游有限公司 (352023)
21、爱都国际旅游 (350674)
22、富联美国运通旅游 (352145)
23、金伟成国际旅运有限公司 (352047)
24、香港金之秋旅游服务有限公司 (352394)
25、金怡旅行社有限公司 (351103)
26、豫港旅游有限公司 (350716)
27、海港旅游有限公司 (350065)
28、黄金假期 (352321)
29、香港深圳湾假期旅游有限公司 (350963)
30、香港学联旅游有限公司 (350181)
31、香港旅行社有限公司 (352274)
32、康泰旅行社有限公司 (350070)
33、顺风旅行社 (350092)
34、锦伦旅运有限公司 (351803)
35、广之旅国际旅游有限公司 (352213)
36、金顺旅行社有限公司 (350877)
37、建华国际有限公司 (351705)
38、香港港汇旅运有限公司 (351819)
39、华达旅行社（香港）有限公司 (351581)
40、捷伟旅运有限公司 (350158)
41、中业旅游服务有限公司 (350642)
42、中侨旅游发展有限公司 (352342)
43、中国青年旅行社（香港）有限公司 (351130)
44、香港锦江旅游有限公司 (350154)
45、民联旅运有限公司 (351268)
46、万利长旅行社有限公司 (351230)
47、万通旅运有限公司 (352291)
48、海星旅游有限公司 (352262)
49、中国华通有限公司 (352392)
50、铁行旅游 (350299)
51、百胜旅运有限公司 (350225)
52、红苹果旅游公司 (240661)
53、上海之路（香港）有限公司 (351958)
54、恒信国际旅游有限公司 (352137)
55、龙泰旅运有限公司 (352246)
56、悠长假期有限公司 (352055)
57、上海旅游香港有限公司 (350762)
58、东升旅行社有限公司 (351483)
59、大展旅游有限公司 (351186)
60、粤港汽车运输联营有限公司 (350387)
61、TOURASIA CO LTD (351788)
62、香港万年青旅行社有限公司 (350957)
63、厦航假期有限公司 (351737)
64、麒麟旅游有限公司 (351212)
65、中海旅游有限公司 (352143)
66、亚洲观光有限公司 (352167)
67、香港运通旅游企业有限公司 (351791)
68、裕明旅行社国际有限公司 (352003)
特此公告。
