农业部关于上半年农业和农村经济形势及下半年工作的意见
农业部
农业部关于上半年农业和农村经济形势及下半年工作的意见
2003-10-15
农办发[2003]8号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农牧渔业、农林)、农机、畜牧、农垦、乡镇企业、水产厅(委、局)，新疆生产建设兵团办公厅，部机关各司(局、厅)、机关党委、各直属单位：
今年以来，各级农业部门认真贯彻党的十六大精神和中央农村工作会议精神，全面落实党中央、国务院的各项工作部署，围绕全国农业工作会议确立的增加农民收入、增加农业效益、增强农产品竞争力的目标，落实政策、深化改革，调整结构、强化安全，加快建设、促进发展，保持了农业和农村经济平稳发展。但非典型肺炎疫情对农业和农村经济形成了很大冲击，增加了完成全年工作任务的困难。为了认真贯彻落实“国务院关于克服非典型肺炎疫情影响，促进农民增加收入的意见”(国发[2003)16号)，正确把握当前农业和农村经济形势，认真做好下半年工作，确保全年农业和农村经济各项任务顺利完成，现提出以下意见。
一、正确把握当前农业和农村经济形势，把增加农民收入摆到更加突出的位置
上半年经过各方面的共同努力，农业和农村经济开局良好，运行平稳。一季度经济增长势头强劲，农民收入增长速度明显加快；二季度因非典型肺炎疫情影响，部分行业发展受阻，农民收入增长速度明显回落。上半年农民人均现金收入比上年同期增长2．5％，增长幅度下降3．5个百分点。粮食作物播种面积和产量减少，但粮油作物单产、优质专用农作物比重和经济作物面积均明显增加，主要农作物进一步向优势产区集中。畜牧业除禽类外，其它产品持续增长，牛羊肉和牛奶增长速度进一步加快。水产品产量继续增加，海水养殖发展强劲。农村个体私营企业和农产品加工业快速发展，乡镇企业运行质量和效益有新提高。农业结构调整培育出新的增长点，经济作物和工业原料作物布局优化，饲料、饲草作物增势明显；名特优新产品的养殖、深海网箱养殖和工厂化养殖成为农民增收的新亮点。无公害食品行动计划全面展开，农药残留监测和瘦肉精污染监测范围进一步扩大。毒鼠强专项整治和农业生产资料打假工作力度进一步加大，农产品质量标准体系、检测检验体系和认证认可体系建设步伐加快。农村税费改革试点全面展开，粮食流通体制改革有新的进展。
当前农业和农村经济发展中存在的突出问题是非典型肺炎疫情的冲击和影响较大，尽管疫情没有改变农业和农村经济稳步发展的基本态势，但减缓了农业和农村经济特别是农民收入快速增长的步伐，尤其是对近年已成为农民收入增长主要来源的畜牧业、农村二、三产业和劳动力外出务工，产生明显不利影响。疫情造成的农产品流通不畅、价格下跌、出口受阻、出口订单减少和农民外出务工机会减少等，不仅降低了上半年农民收入增长幅度，而且加大了增加农民收入、完成全年农业和农村经济工作任务的难度。因此，各级农业部门必须充分认识非典型肺炎疫情对农业和农村经济发展的不利影响，充分估计非典型肺炎疫情给农民增收带来的新困难，把增加农民收入作为农业及农村经济工作的根本出发点和落脚点，摆到更加突出的位置。要按照实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的要求，认真实践“三个代表”重要思想，进一步落实党中央、国务院的各项政策措施，紧紧围绕增加农民收入、增加农业效益、增强农产品竞争力的目标，按照城乡经济社会统筹发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，尽最大努力克服非典型肺炎疫情对农业和农村经济发展的不利影响，制定具体措施，争取多方面的支持，充分挖掘增加农民收入的潜力，全面促进农业和农村经济发展，千方百计增加农民收入。
二、大力推进优势农产品区域布局规划，加快农业结构调整和科技进步步伐
加快实施优势农产品区域布局规划是推进农业结构战略性调整、增加农民收入的主要措施。各省(区、市)农业部门要加紧制定与优势农产品区域布局规划配套的专项规划和具体措施，加快推进优质农产品区域化布局、专业化生产和产业带建设。认真做好高油高产大豆和优质专用小麦示范区良种推广补贴的兑现工作，保证补贴真正落到农民手中。高油高产大豆示范区要加强指导，落实订单，着力提高大豆品质。及早筹划明年优质专用小麦示范区建设工作，加强技术指导和科技培训，落实示范面积和示范区用种。根据优势农产品区域布局规划，加大项目建设力度，加紧建设标准化种植养殖示范基地，推广专用良种，应用统一的技术规程，把示范基地建成优势农产品的出口基地、龙头企业的原料基地和名牌农产品生产基地。进一步加强农垦现代农业示范区建设和西部地区特色农业发展，调整农垦经济结构。
要围绕推进农业结构调整和提高农产品竞争能力，扎扎实实开展“全国农业科技年”活动。加快良种选育和先进适用技术的创新、集成、组装、配套和推广，进一步指导和组织科研、推广、培训机构的科技人员带技术下乡，在农村建立科技示范乡、示范村，指导农业生产，开展农民培训。加快实施《优势农产品竞争力提升科技行动》，抓好国家科技攻关项目。以“十五”期间50项重大推广技术为主体，重点在优势产区推广优质专用小麦、优质专用玉米、高油大豆、优质水稻等新品种。加强农业科技示范场建设，组织保护性耕作技术示范，推进农机服务产业化。
三、抓紧振兴受非典型肺炎疫情影响较大的产业，促进畜牧、水产养殖业和乡镇企业发展
克服非典型肺炎疫情影响、促进农民增收的关键是要尽快振兴畜牧业和水产养殖业，积极扶持乡镇企业和农产品加工业发展。要加大畜产品品种结构调整力度，引导农民大力发展肉牛、肉羊和牛奶等生产，积极扶持肉鸡和禽蛋业发展，遏制增速下滑的态势。继续加强信息引导和服务，认真做好种畜禽良种供应、疫病防治和畜产品运销等工作，着力解决农民在发展畜牧业生产中遇到的困难。水产业要抓紧解决产品运输不畅、生产成本上升和部分产品压塘等问题，把工作重点放在开拓市场，扩大出口，迅速扭转需求下降和出口下滑局面上。进一步落实国家扶持乡镇企业发展的各项政策，继续加大对乡镇企业特别是农业产业化龙头企业的扶持力度，支持乡镇企业加快结构调整、技术改造和体制创新，重点发展农产品加工业和储藏、保鲜、运输业，延长农业产业链条。加大对规模以上乡镇企业的技术改造支持力度，继续支持、鼓励和推进乡镇企业向小城镇和工业小区集中，增强乡镇企业吸纳农村富余劳动力的能力。全面落实国家扶持农业产业化经营的政策，重点支持龙头企业实施现代农业高技术产业化示范工程。要组织龙头企业开展有标准化生产基地、有达到国际水平和符合国家规定的质量标准、有科学完善的质量管理体系、有先进的产品检测检验设备、有严格的产品质量跟踪服务的“五有”活动，健全龙头企业与农民的利益联结机制，增强龙头企业对农民增收的促进作用。农垦系统要加快推进垦区产业升级和体制机制创新，以发展种子产业、奶业、大豆产业、无公害食品和天然橡胶为中心，进一步发挥农垦在农业和农村经济发展中的示范带动作用。
四、建立健全农产品流通营销体系，努力扩大农产品出口
搞活农产品流通，是实现农产品价值、促进农民增收的关键。要抓紧建立健全农产品流通营销体系。进一步加强农产品市场建设和管理，着力强化农产品批发市场的信息收集发布、质量安全检测、电子结算和场地道路等配套设施，增强市场功能，改进交易方式，提高农产品流通效率。加快实施“金农工程”，建立和完善农业信息收集、整理和发布制度，为农民发展生产、调整结构提供及时、准确的产销信息服务。扶持发展农产品连锁经营、配送、超市、期货、电子商务等现代流通方式。积极协助有关部门进一步疏通农产品运销的“绿色通道”，落实搞活农产品流通的有关政策，清理和取消农产品流通中的不合理收费，降低农产品运销成本。地方各级农业部门要有针对性地做好当地主要农产品的促销工作，及时解决农民销售农产品的困难，争取当地政府对农产品促销工作的支持。
要密切关注农产品出口形势的变化，积极采取有效措施，继续实施以质取胜战略，扩大农产品出口。对有生产基地、有可开发的市场潜力、经过支持近期出口能有较大增长的优势产品，要重点予以扶持。加强优势农产品出口基地建设，健全出口农产品质量安全体系，全面提高农产品质量安全水平。大力实施市场多元化战略，在巩固传统出口市场和优势农产品出口的同时，努力开拓新兴市场，开发新的出口农产品，制定具体产品的具体出口策略。进一步完善农产品国际贸易信息系统，及时研究新情况新问题，为出口企业提供及时有效的信息服务。进一步加大出口营销力度，搞好农产品出口的典型宣传，抓好农产品网上推介平台建设，积极推动农产品出口龙头企业和名牌产品进入国际市场。充分发挥中介组织的作用，支持各类农产品贸易和专业协会开展农产品促销活动。积极协调有关部门，落实好促进农产品出口的各项政策，特别是出口退税等政策。今年11月份将在北京举办中国国际农产品交易会，各级农业部门要积极动员和支持有关企业和贸易组织踊跃参展。
五、认真做好农民外出务工的指导和服务工作，引导和促进农民工有序流动
农民外出务工是近年来农民收入最直接、最有效的来源。针对今年上半年因非典型肺炎疫情影响，返乡农民工数量较多的情况，各级农业部门要抓紧按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，积极做好返乡农民工继续外出就业的各项服务工作。认真贯彻“国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知”精神，协助当地政府落实好保护农民工利益的各项政策，督促用工单位及时足额兑现农民工工资，进一步清除对农民进城务工的不合理限制和歧视性做法，为农民进城务工创造必要条件。地方各级农业部门要配合有关部门进一步加强对外出务工农民的技能培训，拓展农民就业面，提高农民外出就业能力。认真做好农村劳动力流动的监测工作，跟踪了解农民工返城情况，加强输出地与输入地的供需对接，为农民外出就业提供及时、准确的就业信息，减少农民外出盲目性，降低务工成本。要采取措施，动员和引导返乡的农民工继续外出务工。同时，积极扶持乡镇企业特别是农村中小企业和劳动密集型企业的发展，拓展农民就地、就近就业的门路。
六、全面加强动物疫病防治工作，尽快建立重大动物疫病应急机制
加强动物疫病防治，减少疫病损失，是保障畜牧业健康发展、促进农民增收的有效措施。各级农业部门要按照“分类管理、法定报告、早期预警、快速反应、风险评估、区域管理”的要求，完善动物防疫工作责任制，尽快落实动物疫病防治规划和各项防治措施，加快防疫设施建设，建立稳定的防疫经费投入机制。抓紧建立重大动物疫病紧急反应机制，严格动物疫情报告制度，建立和完善动物疫病预防、控制和扑灭机制，切实做好疫情追踪监测、疫区封锁和隔离带强制免疫工作，严格执行强制扑杀染疫畜禽及同群畜禽的制度。强化动物检疫工作，坚决杜绝染疫畜产品流通上市，并逐步建立可追溯体系。进一步加强无规定动物疫病示范区的建设和管理，发挥示范区的带动作用，创造条件实施国际通行的非疫区认证制度。高度重视人畜共患病的研究和防治，强化对冠状病毒科病毒所引起的动物疫病的监测、控制和防治工作。改革和完善兽医管理体制，推进官方兽医和执业兽医队伍有效分离，加快试行执业兽医制度。
七、整体推进“无公害食品行动计划”，进一步提高农产品质量安全水平
要抓住当前消费者对农产品质量安全要求进一步提高的有利时机，大力强化农产品质量安全工作，整体推进“无公害食品行动计划”，重点解决部分植物产品农药残留超标、动物源性产品兽药残留超标和药物滥用等问题。继续强化动植物疫病、产地环境和农业投入品的监控与管理，逐步建立重要农产品、重要生产资料生产和经营的可追溯制度，推进农产品的标准化生产，扩大安全优质无公害农产品的生产和供应。加强农产品质量安全监测和认证认可工作，加快建立健全统一、权威的农产品质量安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系。各地要进一步扩大主要农产品质量安全监测覆盖面，切实做好农产品生产基地和批发市场的农产品药物残留快速检测工作，增设速测点，严把市场准入关口，并逐步在大中城市开设认证农产品专销区、专销柜。通过完善无公害食品和绿色食品认证制度，尽快使优质安全农产品形成品牌。继续加大种子、化肥、农药和毒鼠强等专项整治的力度，配合有关部门依法规范和整顿农产品市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市的违法行为。
八、加强防灾救灾工作和生产指导，尽快恢复灾区农业生产
当前我国部分地区洪涝和干旱灾害严重，抗灾救灾和恢复农业生产的任务十分艰巨，灾区各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导下，全力做好抗灾救灾工作，抓紧落实各项救灾措施，妥善解决灾区农民恢复生产中遇到的困难。要抓紧调拨、调剂救灾备荒种子、救灾化肥和救灾柴油，保证农民恢复农业生产的急需。深入抗灾救灾第一线，加强对农民的技术指导和服务，做好动植物防疫工作，及时动员和引导农民抓紧灾后补种、改种生育期短的农作物，抓紧清塘、放养经济价值高的鱼种和名特优养殖品种，发展畜牧业，尽快恢复灾区农业生产。受旱地区农业部门要大力推广节水灌溉技术，引导农民广辟水源，充分发挥农机在抗旱保苗中的作用，尽最大努力地减轻旱灾损失。各地都要在做好防灾救灾工作的同时，引导农民切实加强秋收作物的管理，抓好秋季农牧业生产，弥补受灾损失。要密切关注秋季农作物病虫害特别是秋季蝗虫的发生情况，认真组织好防治工作。同时，应及早筹划秋冬种工作，调整秋冬种作物结构，进一步扩大适销对路的优质专用农产品生产。
九、进一步深化农村改革，深入落实党在农村的各项政策
各级农业部门要积极配合有关部门，全面推进农村税费改革试点，及时解决改革过程中出现的新问题。做好新试点地区改革方案的实施，组织先行试点地区搞好“回头看”活动。进一步健全和完善农民负担监督管理机制，继续落实好减轻农民负担的各项制度和措施，抓紧完善农民负担监测、信访举报、检查监督和案件查处等制度，全面落实涉农税收、价格和收费“公示制”，贫困地区农村义务教育收费“一费制”，农村订阅报刊费用“限额制”，违反农民负担政策“责任追究制”。进一步加强农村土地承包和流转的指导，加强耕地特别是基本农田的保护和管理。配合有关部门清理各类开发区、园区，做好失地农民土地占用的补偿和安置工作，严肃查处乱占耕地、侵犯农民权益的违法乱纪案件，切实维护农民的合法权益。积极参与粮食流通体制改革，探索对农民直接补贴的有效办法。认真落实粮食主产区按保护价敞开收购农民余粮的政策，保护农民种粮积极性。加强对乡村债务的调查摸底，研究化解乡村债务的有效办法。加强与有关部门的协调，认真落实农垦企业参加职工基本养老保险的有关政策，研究探索垦区税费改革的政策措施。落实农技推广体系改革试点方案，跟踪掌握试点进度，为全面推进农技推广体系改革打好基础。加强《农业法》、《农村土地承包法》和《草原法》的学习宣传贯彻，组织开展“送法下乡”活动，提高依法治农、依法护农、依法行政的水平。
十、强化农村经济发展中重大问题的调查研究，积极筹划农业“七大体系”建设
各级农业部门要适应形势的变化，加强对新情况、新问题的调查研究，努力提高工作的预见性、针对性和实效性，全面提高农业和农村经济工作水平。最近我部围绕重点工作，确立了非典型肺炎疫情对农业和农村经济的影响、统筹城乡经济社会发展等十二个重大专题进行研究，探索解决“三农”问题的新途径。各地农业部门也要加强对当地农业和农村经济发展中热点、难点问题的研究，要与时俱进，立足于体制、机制、科技和管理方式的创新，及时研究和解决农村改革与发展中的重大难点问题。要进一步加强农业基础设施建设，按照“体系服务农业，工程支撑体系，项目保障工程”的思路，积极筹划种养业良种繁育体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业生态保护与建设体系和农业社会化服务体系等“七大体系”建设，做好“七大体系”建设的调研、论证和建设规划的制定工作。今年中央加大了农业和农村的资金投入和项目建设力度，地方农业部门也要积极争取当地政府增加农业投入，要调整投资结构，整合投资项目，抓紧工程建设，强化项目监管，提高投资效益和管理水平。
下半年农业和农村经济工作的任务十分繁重，各级农业部门一定要深入学习胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上的重要讲话，转变工作作风，落实工作措施，着力为基层、为农民谋利益，办实事，确保完成全年农业和农村经济工作各项任务。
南通市政府关于印发《南通市市区城镇居民基本医疗保险试行办法》的通知
江苏省南通市人民政府
南通市政府关于印发《南通市市区城镇居民基本医疗保险试行办法》的通知
通政发〔2007〕31号
崇川、港闸区人民政府，南通经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《南通市市区城镇居民基本医疗保险试行办法》已经2007年4月12日市第十二届人民政府第62次常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。
二○○七年四月十八日
南通市市区城镇居民基本医疗保险试行办法
第一章 总则
第一条 为保障城镇居民的基本医疗需求，建立健全多层次的社会医疗保障体系，促进社会主义和谐社会建设，根据国家和省有关指导意见，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市区（崇川区、港闸区、南通经济技术开发区，下同）范围内城镇居民基本医疗保险的实施和管理适用本办法。
第三条 城镇居民基本医疗保险坚持保障水平与经济发展水平相适应的原则，实行个人（家庭，下同）缴费与财政补助相结合、以保障住院和大病门诊医疗为主的制度。
第四条 城镇居民基本医疗保险基金，按照以收定支、收支平衡的原则单独筹集，实行收支两条线管理，专款专用，利息收入并入基金。
第五条 市劳动保障行政部门主管城镇居民基本医疗保险工作，负责拟定政策、组织实施和监督检查。
市医疗保险基金管理中心（以下简称市医保中心）负责城镇居民基本医疗保险基金的筹集、给付、管理等业务经办工作。
崇川区、港闸区政府和南通经济技术开发区管委会具体负责本辖区内城镇居民参保的组织实施工作。
财政、教育、卫生、民政、审计、监察等部门在各自职责范围内做好相关工作，共同推进市区城镇居民基本医疗保险事业健康发展。
第二章 实施范围和保障对象
第六条 城镇居民基本医疗保险的实施范围和保障对象为：具有市区户籍、无从业工作单位、无承包经营土地、且不属于城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度覆盖范围的全体城镇居民（含被征地农民），包括在校学生和不在校的未成年人，以下统称参保居民。
在市区各类学校（含幼儿园、托儿所，不含按国家有关规定实行其他医疗保障的部、省属高校，下同）就读的在校学生（含在托幼儿，下同），不受户籍限制，均可参加城镇居民基本医疗保险。
第七条 具有劳动能力的参保居民实现就业后，应当按照规定参加城镇职工基本医疗保险。在同一结算年度内，自转保之日起，按照就高原则享受城镇职工基本医疗保险待遇，不再享受城镇居民基本医疗保险待遇。
第三章 医疗保险基金筹集
第八条 城镇居民基本医疗保险基金按照个人缴费与财政补助相结合的办法统一筹集，统筹标准为成年居民每人每年320元、在校学生和不在校的未成年人每人每年90元。个人缴费标准和财政补助办法如下：
（一）超过法定劳动年龄（男60周岁、女50周岁及以上）的老年居民，由个人缴纳120元，财政补助200元。
（二）在法定劳动年龄段（18周岁及以上，男59周岁、女49周岁及以下）的其他非职工居民，由个人缴纳200元，财政补助120元。
（三）在校学生和18周岁以下不在校的未成年人（以下统称在校学生和未成年人），由个人缴纳30元、财政补助60元。
（四）城镇最低生活保障家庭、特困职工家庭，以及完全或大部分丧失劳动能力的重残人员家庭（以下统称低保、特困和重残人员家庭），成年居民由个人缴纳80元，财政补助240元；在校学生和未成年人由财政全额补助。
户籍关系从异地迁入市区的城镇居民，迁入未满2年的，不享受财政补助，统筹费用由个人全额负担；满2年的，从下一结算年度起按本办法规定享受财政补助。
第九条 城镇居民基本医疗保险的财政补助资金，在校学生和未成年人全部由市级财政负担；成年居民由市、区两级财政按照6:4的比例分担。
财政补助资金按照核定的参保人数和分担比例列入年度预算安排，直接划入城镇居民基本医疗保险基金专户。
第十条 城镇居民基本医疗保险的结算年度为每年1月1日至12月31日，每个结算年度开始前两个月为居民参保登记、缴费期。
2007年启动时，登记、缴费期为5月25日至6月25日，医疗保险待遇自7月1日起享受。
第十一条 属于参保范围的城镇居民应当在规定的期限内办理登记、缴费手续。其中，成年居民和不在校的未成年人，应当以家庭为单位，到户籍所在地街道（乡镇）和社区劳动保障服务所、站（以下统称劳动保障服务机构）统一办理；在校学生由所在学校统一办理。
办理登记、缴费手续时，应当提供户口簿、居民身份证、婴儿出生证明等资料；低保、特困和重残人员家庭需提供相应证件，其中，低保、特困家庭应提供《南通市城镇居民最低生活保障金领取证》或《南通市特困职工证》，重残人员除持有《中华人民共和国残疾人证》外，还须提供伤残等级达到1～6级的《南通市劳动能力鉴定结论通知书》。
第十二条 负责参保登记工作的劳动保障服务机构和学校，应当在规定时间内，将参保人员信息数据报送市医保中心。
市劳动保障部门通过劳动保障服务机构和学校，向每个参保居民发放《南通市城镇居民基本医疗保险病历》和社会保障卡等就医证卡。
第十三条 参保居民应当按照结算年度和规定的缴费期，一次性缴纳由个人负担的医疗保险费。
在校学生缴纳的医疗保险费由所在学校统一代收；成年居民和不在校的未成年人，可持本人社会保障卡，到市劳动保障部门指定的银行储蓄网点或者所在地劳动保障服务机构缴纳；但涉及保险关系和缴费标准变更的，必须到所在地劳动保障服务机构办理。
第十四条 劳动保障服务机构、学校和指定的银行储蓄网点代收医疗保险费，应当向参保居民出具由财政部监制的专用票据，并在规定时间内全额解缴城镇居民基本医疗保险基金专户。
第十五条 属于参保范围的城镇居民应当按规定及时、连续参保，不间断缴费。
本办法实施后，未按规定及时参保或参保以后中断缴费的，须在重新提出申请6个月后办理参保或续保手续，并补缴按规定应当参保或中断参保期间由个人负担的医疗保险费。中断期间发生的医疗费用，医疗保险基金不予支付。
第四章 医疗保险待遇给付
第十六条 参保居民患病时，应当持本人的医疗保险病历和社会保障卡，到医疗保险的定点医疗机构（含社区卫生服务机构，下同）就诊治疗。
城镇居民基本医疗保险的用药目录、诊疗及服务项目等，按照城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。其中未成年人的用药目录和诊疗项目需要特别规定的，由市劳动保障部门另行制定。
参保居民在定点医疗机构发生的、符合基本医疗保险报支规定的医疗费用，医疗保险基金按本办法支付；在非定点医疗机构发生的以及不符合基本医疗保险报支规定的医疗费用，医疗保险基金不予支付。
第十七条 参保居民可列入医疗保险基金支付范围的医疗费用，在校学生和未成年人包括住院和大病门诊两部分，成年居民包括住院、大病门诊和普通门（急）诊补贴三部分。
第十八条 参保居民的住院医疗费用，确定起付标准和最高限额，医疗保险基金分段按比例支付。
（一）起付标准按照入住定点医疗机构的不同等级分档设置：三级医疗机构1000元（其中中医院800元），二级医疗机构750元，一级医疗机构500元，社区卫生服务机构300元。一年内多次住院的，从第二次起按当次入住医疗机构起付标准的20%，依次递减分别计算；长期连续住院的每90天作一次住院结算。起付标准费用由个人自付。
（二）起付标准以上、最高限额以下的医疗费用，按结算年度累加计算：1至10000元部分，医疗保险基金支付50%；10000至30000元部分，医疗保险基金支付55%；30000至50000元（最高限额）部分，医疗保险基金支付60%。其中在校学生和未成年人的各段基金支付比例均提高10%。
第十九条 参保居民的大病门诊专科治疗费用，按照规定的病种、限额和比例支付。患有规定病种的参保居民，应当事先到定点医疗机构和市医保中心办理确认、登记手续。
（一）大病门诊的病种范围暂定为重症尿毒症透析、白血病、血友病、器官移植后抗排异药物治疗和恶性肿瘤放、化疗。
（二）重症尿毒症透析、白血病、血友病、器官移植后抗排异药物治疗费用年度限额在30000元以下，恶性肿瘤放、化疗费用年度限额在4000元以下，医疗保险基金支付60%。其中在校学生和未成年人的基金支付比例提高10%。
第二十条 本办法实施后，户籍关系从异地新迁入市区的城镇居民，以及中断参保后又重新续保的城镇居民，其首次参保或重新续保后三年内发生的住院和大病门诊费用，医疗保险基金按第十八条、第十九条规定比例减半支付。
第二十一条 鼓励参保居民就近选择列入定点范围的社区卫生服务机构就医，在社区卫生服务机构发生的住院和大病门诊费用，医疗保险基金支付比例在上列规定基础上提高5%。
城镇居民连续参保缴费，且未报支过住院和大病门诊费用满5年及以上的，医疗保险基金支付比例在上列规定基础上，每满1年提高1%，最多提高10%。
第二十二条 在一个结算年度内，参保居民既发生住院医疗费用又发生大病门诊医疗费用，医疗保险基金支付的实际金额，累加合计最高不超过40000元。
第二十三条 成年居民的门诊补贴每人每年定额60元，由市医保中心在参保年度开始时计入本人社会保障卡，用于支付在定点医疗机构普通门（急）诊发生的符合基本医疗保险报支规定的医疗费用;当年未用完的部分可结转以后年度使用，但不计算利息。
第二十四条 参保居民发生的医疗费用，按规定应由医疗保险基金支付（含门诊补贴）的部分，通过社会保障卡记帐后由市医保中心与定点医疗机构结算；属于个人承担的部分，由个人支付。
第二十五条 参保居民因病情需要转市外医疗机构就诊的，应在市医保中心办理转外就医登记手续，转外就医期间发生的医疗费用先由个人自付，然后到市医保中心审核结报。其中，符合医疗保险支付范围的费用，个人先负担10%，其余部分按规定比例结报；每次转外诊治的医疗费用，个人负担不足1000元的按1000元自付（含个人先负担的10%）。
第二十六条 参保居民长居外地需在当地就医的，应在市医保中心办理居外就医登记手续;临时外出因病急诊住院可就近医治。在外发生的住院或大病门诊医疗费用，凭有关手续和票据到市医保中心按规定审核结报。
在境外发生的医疗费用，医疗保险基金不予结报。
第五章 医疗保险服务管理
第二十七条 城镇居民基本医疗保险实行医疗机构定点管理制度。医疗机构的定点资格，由市劳动保障部门根据国家和省有关规定审查确认，并向社会公布。市医保中心与定点医疗机构应当就医疗保险服务和基金费用结算签订协议，明确双方的责任、权利和义务。
第二十八条 定点医疗机构应当认真执行城镇居民医疗保险有关政策规定，严格遵守医疗服务协议，自觉规范医疗服务行为，在保证参保居民基本医疗的前提下，做到合理检查、合理用药、合理治疗，防止和制止浪费。
定点医疗机构应当认真核对参保居民的就医凭证，准确记录门诊病历，严格掌握住院标准，杜绝冒名诊治或挂名住院。
定点医疗机构应当尊重患者或其亲属的知情权，使用自费的药品、医用耗材、诊疗项目时，须事先书面告知并征得患者或其亲属同意；主动提供每日医疗费用明细清单。
第二十九条 市医保中心对参保居民在定点医疗机构发生的医疗费用应当加强检查和审核，严格按照医疗保险政策规定和医疗保险服务协议，按时足额与定点医疗机构结算医疗费用。
第三十条 市劳动保障部门应当建立健全有关投诉、检查、奖惩等考核管理制度，严肃查处违反城镇居民医疗保险管理规定、骗取医保基金的行为，追究相关人员的责任。
第三十一条 市劳动保障和财政部门要建立健全城镇居民基本医疗保险基金预决算制度和财务会计等制度;市审计、监察部门对城镇居民基本医疗保险基金的筹集、使用和管理情况要加强监督检查，确保基金安全运行。
第六章 附则
第三十二条 市劳动保障和财政部门可根据本市经济社会发展水平和城镇居民医疗保险基金的实际运行情况，提出调整筹资标准和医保待遇的意见，报市政府批准后执行。
第三十三条 本办法自2007年7月1日起实施。
