《最高人民检察院关于人民监督员监督“五种情形”的实施规则(试行)》的通知
最高人民检察院
《最高人民检察院关于人民监督员监督“五种情形”的实施规则(试行)》的通知
高检发〔2005〕25号
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《最高人民检察院关于人民监督员监督“五种情形”的实施规则(试行)》经2005年11月23日最高人民检察院第十届检察委员会第四十五次会议通过，现印发你们，请遵照执行。各地在执行中遇到的问题，望及时报告最高人民检察院。
最高人民检察院关于人民监督员监督“五种情形”的实施规则(试行)
(2005年11月23日最高人民检察院第十届检察委员会第四十五次会议通过)
第一条为规范人民监督员对人民检察院查办职务犯罪案件的监督工作，根据有关法律及《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定(试行)》(以下简称《试行规定》)，结合实际，制定本规则。
第二条本规则所称“五种情形”，是指《试行规定》第十四条规定的下列情形：
(一)应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；
(二)超期羁押的；
(三)违法搜查、扣押、冻结的；
(四)应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的；
(五)检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。
人民监督员对“五种情形”提出监督意见的，人民检察院应当按照本规则的规定，接受人民监督员的监督。
对于人民监督员提出的监督意见，人民检察院各有关部门应当分工负责，互相配合，依法公正处理。
第三条人民监督员发现其他人民检察院的有关部门及检察人员有“五种情形”的，可以通过其担任人民监督员的人民检察院向有管辖权的人民检察院提出监督意见，
有管辖权的人民检察院应当按照本规则启动监督程序。
第四条人民监督员可以书面或者口头向人民检察院提出监督意见。口头提出的，人民监督员办公室应当填写《受理意见、建议登记表》。
第五条人民监督员办公室负责统一收转人民监督员的监督意见材料，审查提出拟办意见报检察长批准，不属于本院管辖的，移送有管辖权的人民检察院按照本规则办理；属于本院管辖的，按照下列分工移送有关部门办理：
(一)人民监督员对人民检察院应当立案而不立案或者不应当立案而立案的情形提出监督意见的，由侦查监督部门承办。
(二)人民监督员对人民检察院有关部门在办案中超期羁押的情形提出监督意见的，由监所检察部门承办。
(三)人民监督员对人民检察院有关部门在办案中违法搜查、扣押、冻结等情形提出监督意见的，由侦查监督部门会同财务部门承办，涉嫌违法违纪的，由纪检监察部门承办。
(四)人民监督员对人民检察院办理的职务犯罪案件应当给予刑事赔偿而不依法予以确认，或者不执行刑事赔偿决定提出监督意见的，由刑事赔偿工作部门承办。
(五)人民监督员对检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况提出监督意见的，由纪检监察部门承办。
(六)人民监督员反映的情况不属于“五种情形”的，由人民监督员办公室根据业务分工情况报分管检察长批准后移送有关部门处理。
承办部门收到人民监督员办公室移送的材料后，应当在规定期限内将调查结果通报人民监督员办公室。规定期限内不能调查清楚的，应当在期满前报经检察长批准适当延长期限，同时向人民监督员办公室书面说明理由及调查进展情况。人民监督员办公室应当跟踪督办。
第六条人民检察院对人民监督员提出的监督意见应当及时办理。人民监督员提出的监督情形事实清楚、情节轻微的，承办部门收到材料后，应当及时指定专人进行审查和调查核实，提出处理意见报请检察长决定，并在十日内将答复意见移送人民监督员办公室。
人民监督员提出的监督情形情况复杂、影响较大的，承办部门应当在收到材料之日起三十日内，及时指定专人进行审查和调查核实，提出拟处理意见，作好接受监督的准备。
人民监督员办公室根据法律、司法解释以及有关工作规定，结合具体情况，对人民监督员提出的监督情形是否启动评议程序提出意见，报请检察长决定。
第七条适用评议程序进行监督的，先由人民监督员办公室将拟监督事项按本规则第五条的规定送交有关部门承办，并依据《试行规定》第二十一条的规定确定参加监督的人民监督员。
评议监督会先由人民监督员办公室人员主持，承办人员向人民监督员介绍调查情况及拟处理意见，如实回答人民监督员的提问。然后换由参加监督的人民监督员推选一人主持评议会，人民监督员独立发表意见，由主持人指定人员全面、准确地记录，并按照少数服从多数的原则形成集体监督意见，交人民监督员签字后存档。
人民监督员同意拟处理意见的，报检察长决定。人民监督员不同意拟处理意见的，承办部门应当认真研究分析人民监督员的不同意见，然后再提出拟处理意见，报请检察长决定，必要时检察长可以提交检察委员会讨论决定。
第八条人民监督员对人民检察院办理的职务犯罪案件应当给予刑事赔偿而不依法予以确认提出监督意见的，根据本规则第六条或者第七条之规定办理后，经检察长批准或者检察委员会讨论拟作不予确认决定的，刑事赔偿工作部门应当按照《关于人民检察院办理刑事赔偿确认案件拟作不予确认决定报上一级人民检察院批准的规定》之规定办理，将拟不予确认意见书、案卷材料连同人民监督员的意见一并报请上一级人民检察院审查批准。
人民监督员对人民检察院办理的职务犯罪案件应当给予刑事赔偿而不执行刑事赔偿决定提出监督意见的，按照本规则规定的程序办理。
第九条人民检察院调查核实或者研究处理人民监督员监督的“五种情形”时，可以邀请本院人民监督员列席有关会议。
第十条人民监督员办公室收到处理结果后，应当及时将处理情况书面告知提出监督意见和参加评议监督的人民监督员。
第十一条适用本规则第六条第一款之规定进行监督的，人民监督员对人民检察院的处理决定有异议的，可以要求人民检察院复议。对人民监督员要求复议的，人民检察院应当另行指定人员办理，并在十五日内向人民监督员反馈复议结果。有特殊情况的，经检察长批准后可以适当延长期限，但应当向人民监督员说明理由。
适用本规则第七条之规定进行监督的，参加评议监督的多数人民监督员对人民检察院的处理决定有异议的，可以要求提请上一级人民检察院复核。复核工作由人民监督员办公室报经检察长批准后转交案件承办部门办理。上级人民检察院应当及时复核，并将复核意见通过下级人民检察院答复人民监督员。
第十二条人民监督员按照《试行规定》第十五条的规定参加其他执法检查活动，发现有违法违纪情况的，可以要求按照本规则启动监督程序。
人民监督员反映的问题或提出的监督情形涉嫌犯罪的，依照法定的诉讼程序查处，应当由人民监督员进行监督的，按照《试行规定》启动监督程序。
第十三条本规则自公布之日起试行，由最高人民检察院负责解释。
南昌市城市公共汽车电车客运管理条例
江西省南昌市人大常委会
南昌市城市公共汽车电车客运管理条例
（2000年11月10日南昌市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，2000年12月23日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准。根据2005年4月29日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，2005年5月27日江西省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准修正案第一次修正。根据2010年11月26日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的2010年10月29日南昌市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改15件地方性法规的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 为了加强城市公共汽车电车（以下简称公共汽车电车）客运管理，维护公共汽车电车客运秩序，保障乘客和经营者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称公共汽车电车，是指按照规定的编码线路、站点和时间营运，供公众乘坐的客运车辆。
本条例所称客运服务设施，是指停车场、站务用房、候车亭、站台、站牌以及供配电设施等。
第三条 在本市城市规划区内从事公共汽车电车客运经营、管理、客运服务设施建设和维护的单位和个人以及乘客，应当遵守本条例。
第四条 市交通运输主管部门是城市公共汽车电车客运行政主管部门，其所属市客运管理机构负责日常管理工作。
市城乡规划、公安、工商、价格、旅游等行政管理部门按照各自职责，做好公共汽车电车客运管理工作。
第五条 公共汽车电车客运的管理应当遵循全面规划、统一管理、公平竞争、规范经营、方便群众的原则。
市人民政府对公共汽车电车客运实行优先发展政策，鼓励在公共汽车电车客运管理和经营领域应用先进的科学技术和管理方法。
第二章 规划建设
第六条 市交通运输主管部门应当根据城市总体规划，编制公共汽车电车客运发展规划，经市城乡规划主管部门审查，报市人民政府批准后组织实施。
第七条 市交通运输主管部门应当会同有关部门根据公共汽车电车客运发展规划，制定公共汽车电车客运线网规划及客运服务设施建设规划，报市人民政府批准后组织实施。 市交通运输主管部门应当根据公共汽车电车客运发展规划、公共汽车电车客运线网规划和客运服务设施建设规划，编制公共汽车电车客运建设计划，纳入国民经济和社会发展计划。
第八条 城市总体规划和公共汽车电车客运发展规划确定的公共汽车电车客运服务设施用地，市城乡规划主管部门应当按照规划预留，任何单位和个人不得侵占或者改变其使用性质。
第九条 新建、改建、扩建城市道路时，应当根据公共汽车电车客运线网及客运服务设施建设规划设置港湾式候车站及始发站场。
具备条件的城市主干道应当设置公共汽车电车专用车道，保证公共汽车电车优先通行。第十条 新城区开发、旧城区改造、居住小区建设和飞机场、火车站、长途汽车站、码
头、大型商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点和体育场馆等工程项目在规划、建设时，应当按照公共汽车电车客运发展规划，配套建设公共汽车电车站点以及相应的停车场，并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
第十一条 公共汽车电车客运服务设施建设工程项目的设计和施工，应当严格执行国家有关规定及技术标准。其设计方案，建设单位应当征求市交通运输主管部门的意见。
公共汽车电车客运服务设施建设工程项目竣工后，市交通运输主管部门应当参与验收。验收合格的，方可交付使用。
第十二条 公共汽车电车客运线路和站点的设置和调整，应当符合公共汽车电车客运线网规划的要求，方便乘客乘车和转乘。
公共汽车电车客运线路和站点的设置和调整，应当经公安交通管理机构同意，由市交通运输主管部门批准后实施。任何单位和个人不得擅自变更和取消公共汽车电车客运线路。
第十三条 公共汽车电车客运经营者应当按照市交通运输主管部门规定的统一样式，在公共汽车电车站点设置站牌。
公共汽车电车站牌应当标明线路名称、始末班车时间、所在站点和沿途停靠站点的名称等内容。
第三章 线路经营权管理
第十四条 公共汽车电车客运线路由市人民政府实行线路专营权管理制度。线路专营权管理办法由市人民政府根据国家、省和本条例有关规定制定。日常管理工作由市交通运输主管部门负责。
第十五条 市人民政府可以采取招标授予、申请授予和委托授予的方式，确定专营公共汽车电车客运线路的经营者。
第十六条 凡投标或者申请从事公共汽车电车客运业务的，必须具备下列条件：
（一）有城市公共客运企业资质证明；
（二）有与经营规模相适应的资金；
（三）有符合规定要求的客运车辆或者有相应数量的车辆购置证明；
（四）有相应的停车场和配套设施；
（五）有相应的管理人员和经职业培训合格的驾驶员、乘务员、调度员；
（六）有健全的客运服务、客运安全、车辆保修等管理制度和管理机构。
第十七条 中标者或者获批准的申请人应当与市交通运输主管部门订立线路经营协议，并由市人民政府发给《线路经营权证书》。
市客运管理机构应当给服务于专营线路的管理人员、驾驶员、乘务员和调度员核发服务证件。
第十八条 未取得《线路经营权证书》的，不得从事公共汽车电车客运经营活动。
第十九条 《线路经营权证书》实行审验制度。
任何单位或者个人不得涂改、伪造、转借《线路经营权证书》。
第二十条 公共汽车电车客运经营者需要停业的，应当提前90日向市交通运输主管部门提出书面申请。市交通运输主管部门接到书面申请后，应当在15日内作出是否准予停业的书面答复。逾期未作出书面答复的，视为同意停业。未经批准，经营者不得擅自停业。
经批准停业的经营者，应当缴回《线路经营权证书》，并依法向工商行政管理等部门办理有关手续。
第二十一条 公共汽车电车客运线路经营权期满或者经批准停业的，市人民政府应当按照本条例规定重新确定经营者。
第四章 营运管理
第二十二条 公共汽车电车客运经营者应当遵守下列规定：
（一）执行公共汽车电车行业管理标准，教育员工安全行车，规范经营，热情服务；
（二）按照规定的线路、站点、班次、车型及时间组织营运；
（三）按照规定统一制作、悬挂线路营运服务标志，在营运车辆内设置老、弱、病、残孕专用座位和禁烟标志；
（四）执行物价部门核定的收费标准，使用经税务机关批准，并印有经营者名称的等额车票凭证；
（五）保持车辆各项技术性能良好；
（六）保持车辆服务设施齐全完好；
（七）维护乘客合法权益。
第二十三条 因市政工程建设等特殊情况需要临时变更公共汽车电车客运线路或者站点的，应当向市交通运输主管部门提出申请，由市交通运输主管部门会同市公安交通管理机构审核批准。经批准后，市交通运输主管部门应当通知经营者，经营者应当提前在站点张贴公告；必要时，批准机关应当通过新闻媒体向社会公告，所需费用由申请人承担。
第二十四条 驾驶员、乘务员应当遵守下列规定：
（一）佩戴统一服务标志，衣着整洁，仪表大方，随车携带营运证和服务证件，遵守服务规范；
（二）严格执行各项安全操作规程；
（三）保持车内外整洁；
（四）为乘客提供主动、热情、周到的服务；
（五）在规定的站点上下客，禁止无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客、到站不停和擅自改变营运线路等行为；
（六）及时报清线路名称、车辆行驶方向和停靠站点名称；
（七）执行核定收费标准，向乘客提供有效票证；
（八）维护车厢内的正常秩序，协助、配合公安部门查处车上的违法犯罪行为。
第二十五条 乘客享有获得安全、便捷、准点、舒适的客运服务的权利。车辆在营运中发生故障不能正常行驶时，驾驶员、乘务员应当向乘客说明原因并安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或者另调派车辆，后续驾驶员、乘务员不得拒载。
驾驶员或者乘务员不出具有效票证的，乘客有权拒付票款。
第二十六条 乘客应当遵守下列规定：
（一）在站点候车时依次排队，待车停稳后先下后上，不得爬窗、吊门或者阻拦车辆运行；乘坐无人售票车时，依次从上客门上车、下客门下车；
（二）上车主动买票或者投币或者出示有效乘车票证；
（三）禁止携带易燃、易爆、有毒等危险品或者禽、畜及易污损或者有碍乘客安全和健康的物品；
（四）禁止在车厢内吸烟或者向车内外吐痰、乱扔杂物；
（五）禁止伪造、涂改、转借乘车票证或者使用过期的乘车票证；
（六）不得损坏车辆服务设施；
（七）配合驾驶员、乘务员查验票证。
乘客应当按规定支付车费。乘客不支付、少支付车费或者使用过期的乘车票证的，驾驶员、乘务员可以要求其按照少支付票额的5倍补缴车费。
第二十七条 非公共汽车电车客运车辆不得在公共汽车电车站点以及距站点30米以内的路段停靠上下客。
第二十八条 城区外围应当合理设置非本市城市公共汽车电车客运车辆（不含出租小汽车）专用停车站场，并与城市公共汽车电车相衔接。
因城区外围未设置相应非本市城市公共汽车电车客运车辆停车站场，需要进入城区非公交停车站场上下客的，应当由市交通运输主管部门和公安交通管理机构批准。进入城区的客运车辆应当按照批准的线路、站点行驶。
第二十九条 公共汽车电车客运车辆在营运中发生非交通事故造成乘客人身意外伤亡事故时，当事人可以协商解决，也可以申请市客运管理机构进行调解，或者直接向人民法院提起诉讼。
市客运管理机构组织调解时，可以参照道路交通事故处理的有关标准进行调解。
第三十条 除公安机关、司法机关和市交通运输主管部门及其市客运管理机构依法执行公务外，其他任何单位和个人不得拦阻、扣押营运中的公共汽车电车客运车辆。
第三十一条 任何单位和个人对违反本条例的行为有权向市交通运输主管部门投诉。投诉者应当提供有关情况及证据。
市交通运输主管部门应当建立投诉制度，公布投诉电话，接受投诉和社会监督。
市交通运输主管部门应当自接到投诉之日起15日内作出处理，并答复投诉者。
第三十二条 经营者应当接受乘客的监督和受理乘客的投诉，并配合市交通运输主管部门查处违反本条例的行为。
第五章 设施管理
第三十三条 公共汽车电车客运经营者应当对客运服务设施定期维修保养，严格管理，保证其技术、安全性能符合国家规定的标准。客运服务设施发生故障时，应当及时抢修，有关单位和个人应当给予配合，不得干扰和阻拦抢修作业。
第三十四条 任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用客运服务设施。因城市建设确需迁移、拆除、占用客运服务设施的，建设单位应当报经市交通运输主管部门批准，并按照规定予以补建。
第三十五条 任何单位和个人都有保护客运服务设施的义务。禁止以下行为：
（一）损坏客运服务设施；
（二）覆盖、涂改站牌；
（三）在公共汽车电车停车站场范围内停放非公共汽车电车客运车辆、设置摊点、堆放物品等；
（四）在电车架线杆、馈线安全范围内修建建筑物、构筑物或者堆放、悬挂物品，搭设线、缆、管等；
（五）其他影响客运服务设施使用和安全的行为。
第六章 法律责任
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，没收其违法所得，并处5000元以上2万元以下罚款：
（一）擅自转让公共汽车电车客运线路专营权的；
（二）未取得《线路经营权证书》从事公共汽车电车客运经营的。
有前款第一项行为的，可以收回线路经营权。有前款第二项行为的，可暂扣营运车辆5日至10日，责令行为人在规定的期限内到指定地点接受处理。
第三十七条 违反本条例规定，涂改、伪造、转借《线路经营权证书》的，予以没收，并处1000元以上5000元以下罚款。
第三十八条 违反本条例规定，经营者有下列行为之一的，责令改正，拒不改正的，处1000元以上5000元以下罚款：
（一）《线路经营权证书》未按照规定进行审验的；
（二）擅自停业的；
（三）未按照规定的线路、站点、班次、车型及时间组织营运的。
第三十九条 违反本条例规定，驾驶员、乘务员有下列行为之一的，责令改正，并处100元以上500元以下罚款：
（一）不在规定的站点范围内上下客，或者无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客、到站不停或者擅自改变营运线路的；
（二）车辆营运中发生故障不能正常行驶，未按照规定安排乘客免费乘车或者后续车辆拒绝换乘的；
（三）不执行核定收费标准或者不向乘客提供有效票证的。
第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并处200元以上1000元以下罚款：
（一）非法拦阻、扣押营运中的公共汽车电车客运车辆的；
（二）擅自迁移、拆除、占用或者损坏客运服务设施的；
（三）在电车架线杆、馈线安全范围内修建建筑物、构筑物，或者堆放、悬挂物品，或者搭设线、缆、管等的。
前款违法行为造成经济损失的，还应当依法承担赔偿责任。
第四十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并处50元以上200元以下罚款：
（一）伪造、涂改、转借乘车票证的；
（二）乘客拒不按第二十六条第二款规定补缴车费的；
（三）覆盖、涂改站牌的。
前款第三项违法行为造成经济损失的，还应当依法承担赔偿责任。
第四十二条 本条例规定的行政处罚，由市交通运输主管部门执行，其中第三十七条至第四十条可以委托市客运管理机构实施。
第四十三条 违反本条例规定的其他行为，由有关行政管理部门依法处罚。
第四十四条 市交通运输主管部门和市客运管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、索贿受贿、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十五条 本条例具体应用中的问题，由市交通运输主管部门负责解释。
第四十六条 本条例自2001年3月1日起施行。
