重庆市行政执法证件管理办法
重庆市人民政府
重庆市行政执法证件管理办法
（１９９７年１０月１０日重庆市人民政府令第２号发布）
第一条 为了规范行政执法行为，加强对行政执法证件的管理，保障和 监督行政执法机关和 行政执法人员依法行使职权，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规规定， 制定本办法。
第二条 重庆市行政执法证件的制作、发放、使用和管理适用本办法。
第三条 重庆市行政执法证件（以下简称执法证）是本市各级行政机关 ，法律、法规授权的 组织以及行政机关依法委托的组织（以下统称行政执法机关）的行政执法人员的执法身份证 明。
第四条 执法证由市人民政府统一制作，并套印市人民政府印章。
执法证实行分级管理。县级以上人民政府法制机构为执法证的发证机关，同时也是所发证件 的监督管理机关。
第五条 执法证由行政执法人员所在的行政执法机关按下列规定统一向 发证机关申请领取：
（一）县级以上人民政府的行政执法机关向同级人民政府法制机构申领；
（二）镇、乡人民政府的行政执法机关向所在县级人民政府法制机构申领。
直属单位及分支机构由所在行政执法机关按前款规定申领。
第六条 申请领取执法证的行政执法机关应当具备以下条件：
（一）法律、法规或者规章明确规定享有执法权；
（二）有健全的内部行政执法程序制度；
（三）有经过培训的合格的行政执法工作人员。
第七条 申领执法证的人员应当具备以下条件：
（一）直接从事行政执法工作的在岗人员；
（二）遵纪守法、秉公执法、清正廉洁、作风正派、责任心强；
（三）经所在行政执法机关岗位培训，考试考核合格；
（四）经政府法制机构行政执法资格培训，考试考核合格。
第八条 下列人员不得申领执法证：
（一）不直接从事行政执法的；
（二）受过刑事处罚的；
（三）受党内纪律处分或行政记过以上行政处分不满两年的；
（四）因违法或违纪行为正在接受审查的；
（五）国家公务员考核不称职的；
（六）未经行政执法资格培训，或虽经培训但考核不合格的；
（七）其他不符合发证条件的。
第九条 行政执法机关领取执法证应当向发证机关提出书面申请。申请 书应当包括行政执法 依据、执法范围和类别、法定权限、处罚种类和执法队伍状况等内容，并附申领执法证人员 名册。
第十条 发证机关应当对领证申请进行严格审查，对符合本办法第六条 和第七条规定条件的，颁发执法证。
第十一条 执法证上应张贴持证人员的照片，并按下列规定加盖钢印：
（一）属市人民政府行政执法机关的，盖该执法机关钢印；
（二）属镇、乡人民政府行政执法机关的，盖所在县级人民政府钢印；
（三）属其他行政执法机关的，盖同级人民政府钢印。
第十二条 持证人员必须按照执法证中规定的执法范围实施行政执法， 不得超越权 限和范围执法，不得在非执法活动中使用执法证，不得将执法证转借他人使用。
第十三条 执法人员在现场执法中，应当向行政管理当事人出示执法证 ，表明身份 。未出示执法证的，以及超越执法证规定的执法范围的，当事人有权拒绝执法。
第十四条 执法证实行两年一审验制度。发证机关每两年对执法证持证 人员进行一次资格审查 ，对符合本办法第七条规定条件的，确认执法资格，在执法证的“验证”栏内加盖“验讫” 印章，并注明验证时间；对有 本办法第八条情形之一的，取消执法资格并及时收回执法证。
到期未经审验的执法证自行失效。
市人民政府法制办公室对所发执法证的审验委托各行政执法机关进行。
第十五条 各级发证机关应当建立健全执法证监督管理制度，对所发证 件的使用情况实施监督管理。
第十六条 执法证如有遗失或者损毁，应当及时向发证机关报告，经发 证机关审核并登报声 明作废，可以补发。持证人员离开行政执法岗位，所在行政执法机关应当收回执法证，并及 时上交发证机关。
第十七条 执法人员有下列行为之一，所在行政执法机关、发证机关及 上级行政执法监督机 关均有权给予批评教育，责令改正；情节严重的，由所在行政执法机关依法给予行政处分：
（一）在行政执法活动中未向行政管理当事人出示执法证的；
（二）使用失效的执法证的；
（三）将执法证借给他人使用的。
第十八条 执法人员有下列行为之一，情节轻微的，给予批评教育，责 令改正；情节严重、尚未构成犯罪的，由所在行政执法机关依法给予行政处分：
（一）超越职权或者非公务活动使用执法证的；
（二）涂改执法证的；
（三）利用执法证以权谋私、违法违纪的；
（四）其他严重违反证件管理的行为。
第十九条 对有第十七条、第十八条各项行为之一的，所在行政执法机 关根据具体 情况，可以暂扣或者收回执法证。发证机关及上级行政执法监督机关也可以暂扣执法证。
发证机关及上级行政执法监督机关对暂扣的执法证，应当在两天之内移交所在行政执法机关 处理。行政执法机关应当将处理情况及时反馈给移交机关。
第二十条 违反本办法有关规定，无权发证机关擅自发放执法证，所发 证件无效，由同级人 民政府法制机构责令改正；情节严重的，由上级机关依法给予直接负责的主管人员和其他直 接责任人员行政处分。
第二十一条 持有国务院部门制作并套印制作部门印章的行政执法证件 的行政执法人员，凭该证件依法行使执法权，不再申领执法证。
使用国务院部门行政执法证件的行政执法机关，应将执法依据、执法范围、类别、证件式样 及持证人数报同级人民政府法制机构备案。
对国务院部门行政执法证件的使用管理，可参照本办法执行。
第二十二条 人民警察持公安机关制发的有效证件依法行使执法权。
第二十三条 本办法所称上级行政执法监督机关，指上级主管机关和上 级政府法制机构。
第二十四条 本办法由重庆市人民政府法制办公室负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。《重庆市行政执法证件和标志 管理暂行办法》（重府令第２６号）同时废止。
随着经济社会的发展，机动车保有量逐年增多，道路交通事故损害赔偿案件随之逐年上升，此类案件也出现一些新的特点，法院审判面临相关典型疑难问题：
１.驾驶人员未取得驾驶资格、醉酒驾驶，保险公司应否承担人身伤亡赔偿责任 有观点认为，如机动车并非在道路上正常行驶，即驾驶人未取得驾驶资格、醉酒，这时责任风险无法被有效地预测和控制，保险公司不应该仍按正常情况承保责任风险。
笔者认为，虽然保险公司不对受害人的财产损失承担赔偿责任，但应在交强险责任限额内承担人身伤亡赔偿责任，保险公司承担责任后，可以向肇事人追偿，理由：第一，通过责任保险分散和转嫁被保险人的赔偿责任风险，保证第三人及时获得救助和赔偿，是责任保险制度重要的社会功能，并且随着责任保险制度的发展，还赋予第三人向保险公司的直接求偿权。因此，假如因驾驶人未取得驾驶资格或醉酒驾驶而免除保险公司对第三人的赔偿责任，对第三人利益的保护势必不力，而且致害人是否取得驾驶资格、醉酒驾驶，并不是第三人所能选择和回避的。第二，国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条第二款免除了保险公司的财产损失赔偿责任，立法者在此采用了明示的方式，而对抢救费用以外的其他人身伤亡损失没有作出免除保险公司赔偿责任的明示规定，进一步证明了保险公司对这些损失仍应承担赔偿责任。
２.机动车所有人将其未投交强险的机动车出借给肇事人，机动车所有人是否应在交强险范围内承担赔偿责任
笔者认为，国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》第二条规定，在中华人民共和国境内道路上行使的机动车的所有人和管理人，应当依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定投保机动车交通事故责任强制保险。根据上述规定，机动车的所有人和管理人与机动车交通事故受害人之间权利义务关系来源于法律的规定，即机动车所有人和管理人对机动车交通事故受害人承担“保障机动车交通事故受害人依法得到赔偿的义务”，该保障义务是通过所有人和管理人向保险人投保机动车交通事故责任强制保险实现的。如果机动车的所有人和管理人不履行该法定义务，将损害机动车交通事故受害人赔偿权利的实现。因此，机动车交通事故受害人有权要求违反法定义务的机动车的所有人和管理人承担其不履行法定义务的后果，机动车所有人和管理人应在交强险限额内对肇事人的赔偿责任承担连带责任。
３.机动车与非机动车相撞，双方对交通事故的发生均有责任，机动车方造成损失的，非机动车是否应承担赔偿责任 有观点认为，机动车与非机动车方发生的交通事故应由机动车方承担责任，即使行人或非机动车有过错，也只能适用过失相抵原则，减轻机动车方的责任，但不能要求非机动车对机动车方承担赔偿责任。理由为：道路交通安全法第七十六条就非机动车、行人一方的损失适用过失相抵原则处理，即非机动车方、行人的过错只起到减轻机动车一方责任的作用，机动车一方相应减轻的责任实际就是非机动车方、行人所承担的过错责任范围，机动车方的损失可通过有关保险来处理。
笔者认为，行人或非机动车方对机动车方造成的损害应予赔偿。理由：道路交通安全法第七十六条规定的是机动车方对另一方（包括机动车方、行人及非机动车方）的损害如何赔偿问题，即机动车之间适用过错责任原则，机动车与非机动车之间适用过错推定原则。虽然该条款并未规定机动车方的损害可向有责任的非机动车方索赔，但不能因无此规定就认定其无权索赔，这种推定有违法律适用的一致性和平等性。第七十六条规定的非机动车、行人有过错、机动车驾驶人已采取必要措施时，按一定比例减轻机动车方的赔偿责任，此原则不仅应体现在机动车方的赔偿责任上，也应体现在非机动车方对机动车方损失的赔偿责任方面。
４.死亡赔偿金能否视为遗产 最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》是以“继承丧失说”将死亡赔偿金解释为财产损害赔偿金，由此带来的争议是死亡赔偿金能否视为遗产。有观点认为，既然采纳了“继承丧失说”，死亡赔偿金就应是死亡被害人的遗产，应按法定顺序继承，债权人也可以主张继承人在继承范围内以死亡赔偿金清偿债务。
笔者认为，遗产是死者生前已经取得或者约定取得的财产和财产权利，是被继承人依法享有的固有利益。而死亡赔偿金是向后发生的未来可预期的收入损失。因此，将死亡赔偿金解释为遗产是不正确的。从赔偿请求权的角度分析，死亡赔偿金是对于具有“经济性同一体”性质的受害人家庭未来收入损失的赔偿，从时间顺序上看，应当是死亡事件发生在先，对由此产生的各项损失的赔偿请求权发生在后，所以死亡赔偿金的赔偿请求权人是受害人的近亲属，是受害人近亲属具有人身专属性质的法定赔偿金。因此死亡赔偿金不是遗产，不能作为遗产继承，债权人也不能主张受害人近亲属在获赔死亡赔偿金的范围内清偿受害人生前债务。
５.当事人各方对交通事故的发生均无过错，保险公司是否应在有责任赔偿限额内承担赔偿责任 有观点认为，只要机动车方对交通事故的发生无责任，保险公司就只应在无责任赔偿限额内承担责任。理由为：国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十三条规定：机动车交通事故责任强制保险在全国范围内实行统一的责任限额。责任限额分为死亡伤残赔偿限额、医疗费用赔偿限额、财产损失赔偿限额以及被保险人在道路交通事故中无责任的赔偿限额。根据条例释义，所谓无责任赔偿限额是指被保险人在道路交通事故中无过错的情况下，保险公司对于受害人的人身伤亡和财产损失所承担的最高赔偿限额。故只要被保险人在事故中无过错，保险公司就应在无责任限额内承担赔偿责任。
笔者认为，保险公司仍应在有责任赔偿限额内承担赔偿责任。理由是：交强险责任限额分为被保险人有责任的赔偿限额和无责任的赔偿限额。交通事故无过错不必然在民事案件中就不承担赔偿责任，无过错与无责任是不同的法律概念。道路交通安全法第七十六条未对机动车与行人均无过错情况下如何承担责任作出直接规定。笔者认为，意外事故机动车应对行人承担全部责任，或至少应按公平原则承担超过50%的责任。即使当事人各方对事故的发生均无责，机动车方的赔偿责任不予免除，作为投保交强险的保险公司应当在有责任的赔偿限额内进行赔偿。否则将出现非机动车方无责却自行承担全部损失，或机动车方承担赔偿责任而保险公司却不承担赔偿责任的情形。故无责任赔偿限额中的无责任应作限缩性解释，即被保险人无责任且受害人负全责，才适用该无责任赔偿限额。
６.机动车之间发生交通事故，双方均未投交强险，责任如何承担
有观点认为，未参加交强险的机动车发生交通事故，应参照道路交通安全法第七十六条的规定处理，即由肇事机动车方按照交强险责任限额予以赔偿，超过责任限额部分再按责任进行赔偿。
笔者认为，未参加交强险的机动车发生交通事故，应参照道路交通安全法第七十六条的规定处理，即由机动车方按照交强险责任限额予以赔偿，超过责任限额部分再按责任进行赔偿，但应排除双方均未投保交强险的机动车之间发生交通事故造成车上乘员伤亡的情形。理由为：机动车之间发生交通事故，双方均未投交强险，若存在主次责任，将会出现责任倒挂情形。故应按无保险的机动车与机动车发生交通事故的一般分责原则处理，即按过错责任赔偿，此符合社会公平原则与一般群众的认可度。
（作者单位：江苏省南通市中级人民法院）
