京杭运河船型标准化示范工程挂桨机船拆解改造政府补贴资金管理办法
交通部、财政部
交通部、财政部关于印发京杭运河船型标准化示范工程挂桨机船拆解改造政府补贴资金管理办法的通知
（交水发[2003]552号）
山东、江苏、浙江、河南、安徽省交通厅、财政厅，上海市港口管理局、财政局：
根据《京杭运河船型标准化示范工程行动方案》，为规范政府补贴资金的管理，交通部、财政部制订了《京杭运河船型标准化示范工程挂桨机船拆解改造政府补贴资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
在2003年7月1日至2003年12月31日期间京杭运河拆解改造的挂桨机船，符合本办法规定条件的，可参照本办法执行。
请各地依照本办法，于2003年12月底前，提出本地区 2004年度所需中央补贴资金的数额报交通部和财政部。
附件：《京杭运河船型标准化示范工程挂桨机船拆解改造政府补贴资金管理办法》
中华人民共和国交通部
中华人民共和国财政部
二00三年十二月八日
附件： 京杭运河船型标准化示范工程
挂桨机船拆解改造政府补贴资金管理办法
第一章 总则
第一条 根据《京杭运河船型标准化示范工程行动方案》（以下简称《行动方案》），为加快挂桨机船退出京杭运河航运市场，规范政府补贴资金的管理，制订本办法。
第二条 政府补贴资金由中央补贴资金和地方补贴资金组成，中央和地方各承担50%。
中央补贴资金在内河航运建设资金中安排；地方补贴资金由船舶所在地省（直辖市）人民政府交通主管部门商同级财政部门落实。
第三条 政府补贴的对象是在《行动方案》实施范围内航行，并符合本办法规定条件，在2004年1月1日至2007年12月31日期间拆解改造的钢质挂桨机船所有人。
第四条 政府补贴资金实行专款专用。依照本办法发放的政府补贴，应直接向船舶所有人支付，不得挪用或以任何方式截留。
第二章 补贴条件与补贴标准
第五条 挂桨机船所有人申请政府补贴，应符合下列条件：
（一）所拥有的享受政府补贴的挂桨机船为1972年1月1日至2001年12月1日期间建造完工的钢质船舶；
（二）持有山东省、江苏省、浙江省、河南省、安徽省和上海市人民政府交通主管部门颁发的有效船舶检验、船舶登记等证书；
（二）按照本办法规定的方式拆解或者改造。
第六条 挂桨机船船舶所有人申请政府资金补贴，应当按照下列方式之一拆解或者改造：
（一）在有关省（直辖市）交通主管部门认可的船厂拆解；
（二）按照交通部规定的技术方案，在有关省（直辖市）交通主管部门认可的船厂改造为落舱机船；
（三），在有关省（直辖市）交通主管部门的监督下，拆除动力装置后，改造为驳船。
第七条 挂桨机船退出京杭运河航运市场的政府补贴，按以下方式计算：
补贴数额=补贴基数+船舶总吨*单位吨位补贴额
（一）拆解补贴：补贴基数按船舶船龄递减
1994年1月1日至2001年12月1日期间建成的船舶，补贴基数最高为每艘船舶2.8万元人民币；1984年1月1日至1993年12月31日期间建成的船舶，补贴基数最高为每艘船舶2.4万元人民币；1972年1月1日至1983年12月31日期间建成的船舶，补贴基数最高为每艘船舶2万元人民币。
单位吨位补贴额最高为155元人民币/总吨。
（二）改造落舱机船补贴：补贴基数最高为每艘船舶1.0万元人民币；单位吨位补贴额最高为90元人民币/总吨。
（三）改建驳船补贴：补贴基数最高为每艘船舶0.3万元人民币；单位吨位补贴额最高为40元人民币/总吨。
第八条 在本办法规定的补贴标准内，各有关省（直辖市）交通主管部门会同同级财政部门可根据本地实际，对拆解、改造等不同方式以及不同时间区段内的补贴标准进行适当调减。具体补贴标准应当向交通部和财政部备案并同时向社会公布。
第三章 补贴资金的下达和拨付
第九条 各有关省（直辖市）交通主管部门会同同级财政部门，根据本办法规定的补贴条件及各地具体的补贴标准，并结合本年度使用情况，于每年10月31日前向交通部报送下年度中央补贴资金申请报告，申请报告应包括下年度计划补贴挂桨机船的数量及所需资金数额等内容。交通部应将中央补贴资金列入部门预算报财政部审批。
财政部应及时将中央补贴资金拨付交通部。交通部应及时将中央补贴资金下达有关省（直辖市）交通主管部门。有关省（直辖市）交通主管部门应会同同级财政部门按规定及时将中央补贴资金和地方补贴资金拨付各有关县（市、区）交通主管部门。
财政国库管理制度改革后，补贴资金的支付方式按财政部门有关规定执行。
第十条 当年下达的中央补贴资金年终有节余的，可结转下年度继续使用。挂桨机船拆解改造政府补贴实施期限到期后，由交通部、财政部对该项资金进行统一清算。
第四章 政府补贴的申请与发放程序
第十一条 申请政府补贴，船舶所有人应填写《挂桨机船拆解改造政府补贴申请表》，并持身份证（工商营业执照）、有关船舶证书等有效证件，向船籍港所在地县（市、区）交通主管部门提出申请。
有关交通主管部门应当依照本办法，对申请者的资格条件进行审核，符合条件的，报送有关省（直辖市）交通主管部门核准。
第十二条 政府补贴申请经有关省（直辖市）交通主管部门核准后，由县（市、区）交通主管部门同申请人签订挂桨机船拆解改造合同书。合同书应当载明挂桨机船的退出方式、拆解和改造的期限与地点、补贴数额、补贴的支付方式和期间、违约责任等内容。
第十三条 挂桨机船拆解或改造，应当在有关省（直辖市）交通主管部门认可的船舶修造厂进行。
有关省（直辖市）交通主管部门应当以竞争方式确定挂桨机船的拆解、改造船舶修造厂，并将其作为挂桨机船拆解、改造的定点船舶修造厂向社会公布。
第十四条 有关省（直辖市）交通主管部门应当加强对定点船舶修造厂的监督管理，对于借机抬高价格或者不能按照规定的技术改造方案提供服务者，可根据情节，取消其定点资格。
第十五条 挂桨机船船舶所有人在合同约定的期间内对船舶进行拆解或者改造前，有关县（市、区）交通主管部门应当指派不少于两名的工作人员现场监督拆解或改造，对实船进行测量，拍摄照片，收回全部船舶资料和证件并建档留存。
第十六条 挂桨机船拆解或改造完工后，有关县（市、区）交通主管部门应当指派不少于两名的工作人员进行现场验收，并编制《挂桨机船拆解改造完工报告书》。船舶属于改造的，应重新核发有关船舶检验、登记证书和营运证件。
第十七条 挂桨机船船舶所有人同县（市、区）交通主管部门签订拆解改造合同书、并将船舶驶往定点船厂后，有关县（市、区）交通主管部门应当向船舶所有人支付合同约定金额50%的政府补贴。
挂桨机船拆解或改造完工后，有关县（市、区）交通主管部门应当审查合同执行情况，对符合合同约定条件的，在约定的期间内，向船舶所有人支付其余的政府补贴，并将合同的执行情况报省（直辖市）交通主管部门备查。
第五章 监督管理
第十八条 各有关县（市、区）交通主管部门，于每年1月底前将上年度挂桨机船退出及政府补贴实施情况（包括政府补贴发放的明细表，领收政府补贴的船舶名称、船舶所有人名称、补贴数额等）上报本省（直辖市）交通主管部门。各有关省（直辖市）交通主管部门汇总后，会同同级财政部门于2月底前上报交通部和财政部。
第十九条 各有关省（直辖市）交通、财政部门要切实加强对当地政府补贴实施情况的监督管理，建立责任制。
交通部和财政部每年组织对政府补贴实施情况的重点抽查。凡未按规定上报政府补贴实施情况或所报情况不真实的地区，暂缓安排中央补贴资金，并予以通报批评。
第二十条 挂桨机船船舶所有人弄虚作假，骗取政府补贴的，要严格依照合同，区别不同情况，取消政府补贴或者限期退出航运市场。政府工作人员以权谋私、营私舞弊的，要依法给予行政处分；触犯刑律的，移交司法机关处理。
政府补贴的发放情况应接受群众和社会监督。
第六章 附则
第二十一条 自本文发布之日起，在山东省、江苏省、浙江省、河南省、安徽省和上海市登记的挂桨机船，不得改变船籍港；各有关交通主管部门和船舶检验机构、海事部门不得受理挂桨机船的船舶检验证书、船舶登记证书和船舶营运证的登记或者变更登记。
第二十二条 有关省（直辖市）交通主管部门可会同同级财政部门依据本办法制订具体实施办法，并报交通部和财政部备案。
第二十三条 本办法由交通部和财政部负责解释。
汕尾市行政执法案卷评查办法
广东省汕尾市人民政府办公室
印发《汕尾市行政执法案卷评查办法》的通知
汕府办[2011]28号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕尾市行政执法案卷评查办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汕尾市人民政府办公室
二O一一年四月六日
汕尾市行政执法案卷评查办法
第一条 为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》，加强行政执法监督，规范行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省行政执法责任制条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法案卷评查，是指市、县（市、区）人民政府和其他行政执法主体通过对行政执法案卷实施检查，对行政执法行为的合法性、合理性和行政执法文书是否规范等情况进行评价，并对发现的问题依法予以纠正及督促整改的活动。
本办法所称行政执法案卷，是指我市各级行政执法主体（包括本市各级人民政府、各行政执法部门和法律、法规授权的组织，下同）在实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政检查等行政行为过程中形成的监督检查记录、证据材料、相关文书等卷宗材料。
第三条 本办法适用于我市各行政执法主体行政执法案卷的评查工作。
第四条 市、县（市、区）人民政府领导本行政区域行政执法案卷的评查工作。
市、县（市、区）人民政府法制工作机构具体负责行政执法案卷评查的组织实施、指导、协调和监督检查工作；监察等部门应当根据各自的职责协同做好行政执法案卷评查工作。
行政执法部门具体负责本系统（本部门）的行政执法案卷评查工作。
实行垂直管理的行政执法部门领导本系统行政执法案卷评查工作，并接受同级人民政府的监督检查。
第五条 行政执法案卷评查工作应当坚持发现问题与完善制度相结合，评查结果与落实责任相结合的原则，依法、客观、公正评价行政执法主体的行政执法行为。
第六条 行政执法案卷评查活动每年开展，并与行政执法检查和行政执法评议考核及责任追究等工作结合进行。具体可以根据每年实际情况，采取选择重点执法主体的案卷评查、全面评查或者按系统评查、组织执法主体相互评查以及随机抽查等方法进行。
行政执法案卷评查以查阅行政执法案卷为主，必要时可以结合通过召开座谈会、询问相关人员等方式进行。
市、县（市、区）人民政府法制工作机构可以随机抽查行政执法案卷进行评查。
第七条 行政执法主体应当建立和完善档案管理制度。在具体行政行为完成后，应当依法将实施该具体行政行为过程中形成的文书材料立卷归档。
第八条 市、县（市、区）人民政府法制工作机构或上级行政执法部门组织开展行政执法案卷评查时，被评查的行政执法主体负有提供行政执法案卷的义务，被评查的行政执法主体应当按规定上报行政执法案卷，不得隐瞒、漏报、拒报案卷。
被评查的行政执法主体和相关人员应当如实反映情况，提供有关资料，不得弄虚作假。
第九条 行政执法案卷评查人员应当严格遵守评查原则、坚持标准、公正对待、客观评价，不得隐瞒案卷存在的问题或篡改案卷内容。
行政执法案卷评查人员调取和评查案卷时，应当采取有效措施保证案卷的整洁和完好无缺。
行政执法案卷评查人员对所评查案卷涉及到国家秘密、商业秘密、个人隐私的应当保密。
第十条 行政执法案卷评查采用百分制计分方式，分解确定各项分值；案卷评查结果分为优秀、良好、合格、不合格四个档次。
第十一条 行政执法案卷评查的结果纳入行政执法责任制考核体系，作为依法行政评比考核和行政执法责任追究的依据之一。
第十二条 行政执法案卷评查按照以下程序进行：
（一）各级政府法制机构会同有关部门组成评查工作小组；必要时，评查小组可邀请人大代表、政协委员和行政执法主体法制机构工作人员参加，但应邀参与案卷评查的评查人员不得参与对本单位的案卷评查。
（二）听取被评查单位自查情况汇报；
（三）评查工作小组依照本办法从执法主体、执法对象、认定事实、收集证据、程序流程、适用法律依据、文书格式、立卷质量等方面进行检查和评议；
（四）综合确定评查结果。
第十三条 行政许可案卷评查的主要内容：
（一）行政许可实施主体是否具有法定职权；
（二）行政许可项目是否具有法定依据；
（三）实施行政许可是否准确适用法律；
（四）实施行政许可是否依法履行主要程序；
（五）行政许可申请人是否符合法定条件；
（六）行政许可的申请材料是否齐全，受理期限是否合法；
（七）依法受理的行政许可申请，是否向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的凭证；对依法不予受理的，是否说明理由并在规定期限内作出不予受理决定书；
（八）行政许可是否按照法定项目和标准收费，并使用合法
票据；
（九）行政许可内部审批程序是否完备；
（十）行政许可审批期限和送达是否符合法定要求，文书格式是否规范；
（十一）实施行政许可是否违反法律法规规定的其他情形。
第十四条 行政处罚案卷评查的主要内容：
（一）行政处罚实施主体是否具有法定职权；
（二）行政执法人员是否具有执法资格和按规定办理执法证件；
（三）实施行政处罚程序是否合法；
（四）实施行政处罚是否准确适用法律；
（五）实施行政处罚认定事实是否清楚、证据是否确凿充分，证据与事实是否具有关联性；
（六）自由裁量权运用是否适当且有合理、充分的理由；
（七）行政处罚文书是否规范，资料或记载是否完整；
（八）是否按规定实行罚缴分离；
（九）违法行为应当追究刑事责任的是否移送司法机关；
（十）法律文书是否在规定期限内送达；
（十一）实施行政处罚是否违反法律法规规定的其他情形。
第十五条 实施行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政检查等行政执法行为的案卷参照本办法有关内容和要求评查。
第十六条 行政执法案卷装订方面评查的主要内容：
（一）案卷是否做到一案一卷，文书格式是否统一规范；
（二）案卷封面是否按规定填写，目录填写是否规范；
（三）卷内文书材料是否完整，材料排列顺序是否正确，是否有页码；
（四）纸张是否无破损，装订是否整齐；
（五）书写文书是否使用耐久的墨水。
第十七条 行政执法案卷评查结果应当反馈给被评查的行政执法主体。评查过程中发现的问题，市、县（市、区）人民政府法制工作机构应当及时提出处理意见或建议，被评查的行政执法主体应当对存在问题及时整改，并将整改情况书面送交同级政府法制工作机构。
第十八条 有下列情形之一的，由市、县（市、区）人民政府法制工作机构（或上级行政执法部门）责令限期改正，逾期不改正的，予以通报批评：
（一）未按规定及时报送评查案卷的；
（二）不配合、拒绝接受案卷评查的；
（三）弄虚作假，制作虚假案卷的；
（四）对评查出的问题不及时整改的；
（五）违反本办法的其他行为。
第十九条 不同类别的行政执法案卷评查具体内容和标准，由市人民政府法制工作机构制定并发布；市人民政府法制工作机构可以根据推进依法行政进程和规范行政执法的要求适时调整评查具体内容和标准。
第二十条 法律、法规、规章对行政执法案卷评查另有规定的，从其规定。
第二十一条 红海湾经济开发试验区管委会、华侨管理区管委会参照本办法执行。
第二十二条 各行政执法主体可根据本单位的实际，依照本办法制订实施细则。
第二十三条 本办法由汕尾市法制局负责解释。
第二十四条 本办法自2011年5月1日起施行。
