关于印发《湖南省可再生能源专项资金管理办法》的通知
湖南省农村能源领导小组办公室
关于印发《湖南省可再生能源专项资金管理办法》的通知
湘农能办〔２００７〕１７号
各市州、县市区农村能源办（局）：
为进一步贯彻落实《湖南省农村可再生能源管理条例》，加强农村可再生能源专项资金管理，规范资金使用范围，充分发挥农村可再生能源专项资金使用效益，促进农业和农村经济持续、快速、健康发展，现将《湖南省可再生能源专项资金管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
附：湖南省可再生能源专项资金管理办法
湖南省农村能源领导小组办公室
二○○七年九月二十五日
湖南省可再生能源专项资金管理办法
第一条 为进一步贯彻落实《湖南省农村可再生能源条例》，加强可再生能源专项资金管理，规范资金使用范围，充分发挥可再生能源专项资金使用效益，促进农业和农村经济持续、快速、健康发展，特制定本办法。
第二条 本办法中的可再生能源专项资金是指用于生物质能、太阳能、风能、微水能、地热能开发利用以及农村节能减排等建设的资金。
第三条 可再生能源建设必须坚持因地制宜、综合利用，政府引导与市场运作相结合，经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则。
第四条 可再生能源专项资金来源：
（一）各级政府及有关部门安排的专项资金；
（二）金融机构用于可再生能源建设的信贷资金；
（三）社会赞助及其他用于可再生能源建设补助的资金。
第五条 可再生能源专项资金安排，遵循公益性、示范性、创新性、服务性原则。
第六条 可再生能源专项资金支出范围：
（一）可再生能源开发利用及农村节能减排专项补助；
（二）可再生能源新技术开发、引进、实验、示范；
（三）可再生能源技术标准制订与宣贯，技术培训与宣传；
（四）可再生能源服务体系建设；
（五）可再生能源项目前期论证、规划设计、监理审计与监督管理。
第七条 可再生能源专项资金的管理
（一）各级农村能源部门必须配合财政部门切实加强可再生能源专项资金管理。各级农村能源部门是可再生能源建设的管理部门，负责可再生能源专项资金管理，主动接受财政部门监督检查。
（二）可再生能源专项资金，必须严格按照规定用途专款专用，严禁挤占、挪用或用于平衡预算。
（三）补助到用户的可再生能源专项资金，可以以资金或物资形式予以补助。
（四）财务人员要认真依法履行职责，按《预算法》和《会计法》的要求做好日常财务会计核算和财会监督工作。各项支出均需有合法依据和审批手续。严禁大额违规支现，确保资金安全和会计核算的科学完整。
第八条 可再生能源专项资金的监督检查
（一）各级农村能源部门要配合财政部门严格按照现行财政支农资金管理的有关制度和办法的规定，切实加强对农村可再生能源专项资金使用的管理和监督检查，主动配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。
（二）凡发现挥霍、浪费、截留、克扣、挤占财政、农村能源部门安排的可再生能源专项资金的，要视情节轻重对负有直接责任的人员依法给予处罚。
（三）对骗取、套取、挪用、贪污可再生能源补助资金的行为，要依法追回有关资金，并依法对单位和直接责任人员进行处罚。构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。
第九条 本办法由省农村能源办负责解释。
第十条 本办法自发布之日起执行。
空白票据的几个法律问题
杨世峰
内容提要：空白票据是随着经济发展和信用制度的发达而产生的，由于它与票据的文义性、要式性等基本法律特征相违背，因而各国立法起初并不承认空白票据的效力。但随着空白票据在日常经济交往中的大量存在，因而有必要对其进行立法上的规制。本文从空白票据的概念、构成要件、效力和失票救济制度四个方面对空白票据进行了粗浅的探讨。
关键词：空白票据 补充权 挂失止付 公示催告
一、空白票据的概念
空白票据，又称空白授权票据，英美法称之为未完成票据（incomplete instrument），日本法称之为“白地手形”，是指出票人签发票据时，故意将票据上绝对应记载的事项不记载完全，留待持票人以后补充的票据。空白票据包括预留收款人的空白票据、预留出票日的空白票据、预留票据到期日的空白票据、预留票据金额的空白票据等。
在票据产生之初,各国票据法都不承认空白票据。因为承认空白票据,是与票据记载的严格性以及票据的文义性、要式性相违背的。⑴但随着市场经济的发展，在实践中，出票人有时候在出票时基于某种需要,常将其签发的欠缺部分必要记载事项的空白票据交付并授权收款人补记。如作为原因关系的债务由于其金额、清偿期尚未确定,债务人签发票据只能不记载金额和到期日,授权他人于确定时再予补记。⑵因此，各国的票据立法及其司法实践，为确保交易安全，促进票据流通，保障善意持票人的合法权益，促进市场经济和金融事业的发展，逐渐认可了欠缺票据上绝对应记载事项的票据的效力，即承认或明确规定了空白票据制度。
从《美国统一商业法典》第3—115条、第3—407条有关空白票据问题的规定可以看出⑶，美国承认空白票据正当补齐后的效力,与自始为完全票据的效力一样;同时，空白票据如被不正当填充补齐,注重对善意第三人的保护。《英国票据法》第20条也有类似的规定。⑷ 依《日内瓦统一汇票本票法》第10条⑸《日内瓦统一支票法》第13条的规定，⑹虽然没有积极地赋予票据关系人签发空白票据的权利，但事实上已承认了空白票据制度的存在。《德国票据法》第10条、《德国支票法》第13条，《日本票据法》第10条、《日本支票法》第13条均作了与《日内瓦统一汇票本票法》第10条相类似的规定。
相比之下，我国只承认空白支票（见《票据法》第86条、第87条第1款），而不承认空白汇票和本票。且空白票据仅存在于出票行为中，在附属票据行为如背书、保证、承兑中不允许空白票据存在，即不承认空白背书、空白保证、空白承兑等附属票据行为。由于我国票据制度正处于起步发展阶段，社会商业信誉还不太好，因而《票据法》对空白票据采取严格限制的态度能够理解。但随着市场经济的发展，与外国票据法对空白票据态度的演变一样，我国《票据法》对空白票据态度的演变也必然发生，关于空白票据的规定也必然要完善。
二、空白票据的构成要件
参照世界各国的立法规定,空白票据要发生法律效力,一般需要具备以下构成要件:
１、空白票据为绝对应记载事项欠缺的票据
没有欠缺绝对应记载事项的票据是完全票据，不存在空白票据问题。空白票据之所以称为空白票据,其原因为出票人出票时应记载的事项未记载完全。因此,欠缺绝对应记载事项是空白票据的首要要件。要构成空白票据，就必须有应记载事项的欠缺，至于是全部欠缺还是部分欠缺，对空白票据的构成没有影响。实践中，常见的欠缺事项有票据金额、发票日或到期日等。如果票据上欠缺的事项不是绝对应记载的事项，这种票据即使不加以补充，仍然有效。但行为人既然对此留待补充，实际操作中应适用有关空白票据的规定。
２、空白票据上已有空白授权票据行为人的签章
依据票据法基本原理，只有在票据上签章的行为人才承担相应的票据责任。空白票据实际上是持票人在取得票据后补填票据绝对应记载事项后,原已在票据上签章的人依填充的事项确定票据义务的一类票据。票据如无行为人的签章,即不能确定票据关系的权利义务主体,不能发生票据的效力。空白票据的签发可以欠缺票据法上所规定的其他任何绝对应记载的事项,但绝对不能没有出票人签章。⑺ 空白票据所指的签章一般是指票据出票人的签章, 但亦不排除承兑人、背书人以及保证人的签章。
３、空白票据行为人必须授予他人空白票据补充权
所谓补充权，是指补充票据上欠缺的事项使之成为完全票据的权利。票据作为文义证券,要求出票人就票据权利义务内容形成较为完整的意思并经票据记载内容体现出来,如果出票人没有形成完整的意思,就不能产生票据的相应的效力。空白票据上的补充记载权本应属于票据行为人,但为便于票据流通和票据权利的行使,票据行为人可将该补充记载权事先授予后手持票人。只是出票人已形成意思,但将其意思的表示授权他人在票据上行使时,法律才尊重出票人的意思而承认其效力。当然,填充的内容应是由出票人与其授权的相对人之间达成的合意。如果出票人并未授权而是由于自身的过错使票据的绝对应记载事项欠缺,则构成不完全票据，而非空白票据。
４、空白票据行为人必须将空白票据交付于持票人
与一般票据的构成一样，空白票据也以交付为必备要件。如果空白票据在交付前因丢失或被盗,使之违背行为人的意愿而流通时,其解决办法适用与完全票据相同的规定。即对恶意或有重大过失取得票据的,可以以欠缺交付为抗辩理由对抗恶意持票人；而对善意持票人,则行为人须负签章的票据责任。
三、空白票据的效力
如何确定空白票据的效力问题,是空白票据制度中的一个重要问题。如前所述，各国票据法及国际票据公约普遍重视关于空白票据的效力问题。概括起来，空白票据的效力主要体现在以下几个方面：
1.空白票据的转让效力
空白票据经补充权人进行必要的补充之后，即成为完全票据，随时可以进行自由转让。但是，在对必要记载事项进行补充之前，空白票据能否进行转让？在允许发行空白票据国家的票据法里，对空白票据的转让不加以限制。但我国目前的法律规定并不很明确。由于票据的文义性，无法判断已经补充完全的空白票据究竟是在何时进行的补充,是在背书转让前进行的补充,还是在背书转让后进行的补充。但是，对何时进行的补充的判断并不影响其所产生的法律后果。实践中,承认空白票据背书转让的效力,对于调整票据当事人之间的关系,确认票据上权利义务的归属,却是十分必要的。如果不承认空白票据背书转让的效力,将为举证带来极大的困难，从而导致合法持票人的权利不能得到应有的保护。⑻有违票据法的立法本意。因此，笔者认为，空白票据可以依法转让和流通。
2.空白票据在补记完全前的法律效力
空白票据补充权未行使之前，票据因欠缺绝对应记载事项,为未完成票据，票据上的权利义务关系还处于不确定的状态,票据义务人无法判断自己应履行的义务内容，因而无法履行自己的义务。因此,持票人不得行使未补充的空白票据上的有关权利：依空白票据的承兑提示或者付款提示,应属于无效提示,不发生票据法规定的票据提示的效力。付款人可以拒绝履行付款义务,并且不发生迟延付款的责任;以空白票据提示,也不能认为已经履行了追索权的保全手续,在发生拒绝承兑或拒绝付款时,也不能要求前手背书人等票据义务人履行追索义务;而且,即使是在之后对空白票据进行了必要的补充,其补充的效力也不能溯及至未补充前所为的票据提示,只能依补充完成后所进行的提示,确认其所发生的法律效力。对出票人而言，空白票据一经交付给持票人,便不得要求返还票据,也不能擅自撤回补充权或变更空白票据的相关内容。
3.空白票据在依授权补记完全后的效力
空白票据的补充权依授权行使后,空白票据便成为完全票据，补充后的完全票据具有与自始完全票据同样的法律效力。票据义务人不得以原来没有记载完全为由对抗持票人,也不得以补充的事项不符合原订合同而对抗持票人。
4.空白票据在补充权滥用后的效力
滥用补充权是指补充权人未严格依据空白票据出票人授权进行补记填写空白票据的行为。补充权滥用有以下三种类型：一是补充权人超越授权补记范围：二是补充权人未被授权的意思而进行的补记；三是补充权人的不作为。⑼
在滥用补充权的情况下，不计完成的空白票据会产生什么样的法律效力？对此，《日内瓦统一汇票本票法》第10条、《日内瓦统一支票法》第13条、《德国票据法》第10条等都作了相类似的规定。据此，空白票据补充权滥用时，其效力主要有三项：（1）不得对抗善意持票人。对取得票据时无恶意也无重大过失的善意持票人，出票人不能以补充权滥用为由进行抗辩；（2）可以对抗以恶意或重大过失取得票据的持票人。持票人取得票据时知悉补充权滥用的事实，或应当知悉但因重大过失未能查知从而取得票据的，出票人可以滥用补充权并附加恶意或重大过失为由对其抗辩；（3）可以对抗滥用补充权人。补充权人滥用补充权之后，又成为该空白票据持票人的，出票人可以滥用补充权为由对其抗辩；补充权人滥用补充权之后将空白票据交付他人的，授权人（出票人）可基于授权而对其追究民事责任。这属于票据基础关系中的权利义务关系。⑽
四、空白票据丧失后的补救制度
我国《票据法》对空白票据的相关规定滞后于现实经济的发展,不符合国际上票据立法的趋势。“承认各种空白票据的效力,允许授权补记事项范围的扩大”是《票据法》的必然发展趋势。目前我国对票据丧失后的补救制度有三种：提起诉讼、挂失止付与公示催告。但空白票据丧失后是否可以适用完全票据丧失后的三种制度，学界争议较大。笔者认为，空白票据丧失后，不能提起票据诉讼，但是可以进行挂失止付和公示催告。
（1）空白票据丧失不能提起票据诉讼。 提起票据诉讼是票据丧失的补救措施,同时也是票据权利的行使手段。空白票据欠缺绝对应记载事项,法律承认空白票据的效力,实际上是承认出票人预定的效力,即按出票人意志将空白票据补充记载完整后才允许持票人行使票据权利。在空白票据补充完成之前,持票人不得据以行使票据权利。因此，空白票据不具备票据行使的条件,空白票据丧失时,不能提起票据诉讼(但失票人以出票人为被告提起诉讼请求重新补签票据时则不应禁止)。
（2）空白票据可以挂失止付和申请公示催告。 笔者认为，既然空白票据的效力为法律所承认,出票人可以依法签发空白票据,则应该规定空白票据的失票人挂失止付和申请公示催告制度,以保护其合法权益。
空白票据丧失的挂失止付：空白票据丧失后，在未经提示付款前，失票人根本无法知悉票据上记载的内容，因而失票人无法在挂失止付通知书上将票据的记载事项填写完全，但失票人应将空白票据的号码、特征、丧失的原因等填写清楚。未能填写的事项，如金额、出票日等，以提示付款的第三人补记完全后的票据内容为准，付款人据此履行支付义务。同时，如果未记载付款人的空白票据丧失，由于无法确定付款人，因而无法通知付款人为挂失止付。这是例外情况。
空白票据丧失的公示催告⑾：空白票据丧失的公示催告与一般票据丧失的公示催告有所不同。首先,虽不能背书转让但未记载收款人姓名或名称的空白票据丧失,仍应允许失票人申请公示催告,因未记载收款人姓名或名称的空白票据,交付即发生转让的效力,根本无须以背书方式转让,因此可能落入善意第三人之手,应允许失票人申请公示催告,而一般的不能背书转让的票据丧失则不能申请公示催告。其次,空白票据失票人申请公示催告的目的是为了防止权利遭受侵害,而不是为了直接实现票据权利,因此法院的除权判决中也只须写明丧失的空白票据无效即可,而无须也无法再判令付款人向失票人支付票款,因为如前所述,在空白票据补记完整前是不能行使票据权利,请求付款的。第三,由于空白票据未记载完整法定应记载事项,公示催告的申请、法院申报权利的公告以及宣告空白票据无效的除权判决中,不可能完全写明票据的全部应记载事项。
