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江西省九江市人大常委会


九江市人大常委会关于加强修河流域生态环境保护和建设的决定

九江市人大常委会关于加强修河流域生态环境保护和建设的决定（二００四年十二月二十二日市十二届人大常委会第六次会议通过


为保护修河水资源环境，促进全市社会经济全面协调和可持续发展，根据有关环境与资源保护法律法规，就加强我市修河流域生态环境保护和建设，作如下决定：
一、统一思想，充分认识加强修河流域生态环境保护和建设的重要意义
修河是我省的五大水系之一，九江市境内最大河流，属于鄱阳湖流域的重要组成部分，是长江中下游重要的水源涵养地和沿河居民的生产、生活用水取水地。加强修河流域生态环境的保护和建设，保持修河的优良水质和充足的水量，不仅关系到修河流域区域经济社会可持续发展和沿岸居民饮用水安全，而且对于保护和改善鄱阳湖和长江水资源环境，维护全市的繁荣、稳定与发展也具有重要意义。长期以来，全市人民特别是修河流域各级地方人民政府和广大人民群众为保护修河水资源和生态环境做出了积极贡献。但是，受地理、历史、人口、经济社会发展等多种因素影响，流域局部地区水土流失、森林植被破坏和水污染等生态环境问题日益显现，修河水资源与生态环境保护形势不容乐观。为此，应进一步牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，强化水资源忧患意识，充分认识保护修河流域生态环境的重要性和必要性，努力提高执行环境与资源保护基本国策的自觉性。
二、明确目标，实现修河流域生态环境持续改善
按照党中央提出的“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”和“统筹人与自然和谐发展”的要求，以保证修河充足的水量和良好的水质为目标，通过加强生态环境保护和建设，积极发展生态产业，基本解决流域内人为造成的新的水土流失、植被破坏和水质污染等生态破坏问题，使源头区域森林植被得到逐步恢复，沿河三县森林覆盖率和森林资源质量、城市绿化覆盖率均有较大提高，保持修河水质稳定在Ⅱ类水体，源头水达到Ｉ类标准，各类生态功能区充分发挥生态效益，社会经济发展步入生态良性循环的轨道。
三、依法行政，全面贯彻实施有关生态环境保护法律法规和各项政策
贯彻依法治国基本方略，提高依法行政水平，加大环境与资源保护法律法规的执行和监督力度。坚持保护优先、预防为主、防治结合的方针，实现生态破坏、水土流失和水污染防治由末端治理向源头控制转变。改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化，完善重大决策的规则和程序。凡实施新的建设项目特别是对水资源和生态环境产生影响的重大事项，应广泛征求意见，充分论证和咨询，必须依法进行环境影响评价、地质灾害评估和水资源论证，严格执行环保和水保“三同时”制度，努力做到程序合法、决策科学。
加大森林资源保护和培育力度，强化水土保持生态修复理念。以保护天然林、水源涵养林、水土保持林、防护林等生态公益林为重点，积极实施封山育林、退耕还林和小流域综合治理工程，实行林业分类经营改革，调整林业产业结构，努力提高森林资源质量。严格禁止砍伐天然林、炼山造林、炼山开垦和２５度以上陡坡开荒，严格控制以木材为原料的工业项目建设。
进一步加强修河流域的环境保护和污染防治工作。积极推进清洁生产，大力发展生态产业和循环经济，坚决淘汰和关闭技术落后、浪费资源、污染严重的工业和矿山企业。加强水污染防治工作，禁止修河源头区并严格控制修河中下游建设对水体造成污染的工业项目，严禁向水体倾倒弃土、废渣、有毒有害物质和生活垃圾等，严禁工业废水和医疗废水未经处理或虽经处理但未达标就直接排放。加快沿河三县县城生活污水集中处理设施和生活垃圾无害化处理设施建设，加强沿河集镇的建设规划和生活污水、生活垃圾的污染防治工作。严禁生产、销售和使用高毒、高残留农药，合理施用化肥，改进农业作业方式，加强畜禽规模养殖的环境管理和污染防治，有效控制农业面源污染。加强生活饮用水源保护，提高水源污染突发事件的监控、预警和应急处理能力。依法管理水环境，禁止围垦河道、库区，禁止在湿地自然保护区内采砂作业。加大环境执法力度，坚决查处污染水环境、破坏水生态的环境违法行为。
四、统筹规划，以生态产业和生态工程建设促进区域社会经济可持续发展
以发展为第一要务，妥善处理局部与全局、眼前与长远、发展与保护的关系。在发展区域社会经济时，应推进经济增长方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”转变，积极发展生态农业、生态旅游业、生态型工业等生态产业，促进林业建设由以木材生产为主向以生态建设为主转变，把生态工程建设与经济结构调整、县域经济发展、群众脱贫致富结合起来，实现人与自然和谐发展。积极申报和认真规划实施国家生态建设项目，加强生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、生态城镇建设。大力发展生态产业，实现生态优势向经济优势转变。
实施８项重点生态工程，切实保护水资源和生态环境。
（１）以封山育林、退耕还林和修河防护林为重点的生态林建设工程；
（２）以小流域综合治理为主的水土保持工程；
（３）以矿山退役和尾矿治理为主的矿山生态恢复工程；
（４）以无公害农产品基地和能源替代为主的生态农业工程；
（５）以病险水库和河道堤岸除险加固为主的水利建设工程；
（６）以城市污水和生活垃圾集中处理设施建设为主的环保基础设施建设工程；
（７）生态旅游工程；
（８）生态移民工程。
五、群策群力，全力推进修河流域生态环境保护和建设
把修河流域生态环境保护和建设纳入当地经济和社会的中长期发展规划和年度计划。逐步建立绿色ＧＤＰ核算制度，把生态环境保护和建设情况列入领导干部任期政绩考核内容。建立和健全修河流域生态环境保护和建设的责任制，加强组织领导，注重综合协调，切实实行环境保护的行政责任制、工作报告制、工作检查制和责任追究制。
逐步建立和健全自然资源有偿使用和补偿机制。坚持“谁开发谁保护”、“谁破坏谁治理”、“谁收益谁补偿”的原则，落实国家生态补偿政策，优化生态建设资金配置，开辟政府、企业、社会、国际等多元投资渠道，鼓励社会力量参与生态环境保护与建设。加强生态环境保护和建设经费的监管，组织专项审计，确保专款专用。
建立和健全行之有效的生态环境保护和建设的监管体系。加强对权利运行的制约和监督，坚决克服地方保护主义，切实解决“有法不依、执法不严、违法不究”的问题。各级政府应主动接受本级人大及其常委会的监督，定期汇报生态环境保护和建设情况。各级人大及其常委会必须组织相应的执法检查、视察和专题调研，实施有效的法律监督和工作监督。各有关部门应各司其职，协调配合，齐抓共管，形成合力。
加强普法教育、媒体宣传和舆论引导，增强广大干部群众的法制观念和生态环境保护意识，培育生态文化，努力提高构建和谐社会的能力，调动一切积极因素和社会各界力量，全力推进修河流域生态环境的保护和建设，实现全面建设小康社会目标。
全市各级人民政府应按照本决定的要求，牢固树立和认真落实科学的发展观和正确的政绩观，把生态环境保护与经济、社会发展摆到同等重要位置，切实加强辖区内的生态环境保护和建设工作的领导。市人民政府和修水、武宁、永修三县人民政府要根据本决定，成立修河流域生态环境保护委员会，制定相应的加强修河流域生态环境保护和建设的规划和具体实施方案.
本决定同样适用于其他区域流域的环境保护和建设工作。