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黑龙江省牡丹江市人民政府办公室


牡政办综〔2005〕16号



牡丹江市人民政府办公室关于进一步贯彻落实《牡丹江市人民政府工作规则》的通知



各县 ( 市 ) 、区人民政府，市政府各直属单位：

新修订的《牡丹江市人民政府工作规则》（以下简称《规则》）下发执行近两个月来，绝大多数市政府工作部门和单位能够认真遵守《规则》的各项规定，认真履行程序，严格依规行政，确保了市政府系统各项工作的顺利进行。但是，有一些部门和单位没有认真学习、贯彻和落实《规则》，出现了不按程序办事、不按要求行文、不按规定参加会议、不遵守请假制度等问题，影响了政府工作有序高效地运行。为提高市政府工作效率，加大贯彻落实《规则》的力度，根据市政府领导指示，现将有关事项通知如下，望各地、各部门严格执行。

一、关于市政府常务会议制度

（一）提请市政府常务会议讨论议题的单位，应到市政府常务秘书室填写《市政府常务会议议题提请单》，请主管副市长或秘书长签批上会意见后，交市政府常务秘书室备案并列入拟上会议题。口头提请或未签批意见的，不列入上会议题。

（二）议题提请单位上报议题时，应提交议题内容所涉及的各相关部门的会签单（复印件），同时提交议题汇报材料和议题摘要各 30 份。议题内容涉及法律、法规或需制发规范性文件的，应附市政府法制办公室审核意见。上述材料不全、相关部门未达成一致意见或开会前 3 天内议题材料发生重大变化的，不列入上会议题。

（三）会议召开前 3 天内上报的提请议题，一律不列入本次会议上会议题，确属特殊情况需上会研究的，须经市长签署意见。

（四）会议召开前 3 天，由市政府常务秘书室将议题材料发送市政府常务会议组成人员和相关部门领导。会议组成人员和相关部门领导对议题材料应认真阅读、全面研究，提出意见和建议。

（五）参加市政府常务会议的议题汇报人和列席单位代表，应为各有关部门或单位的主要负责人，原则上不带随员，确需相关人员参会的，应向市政府常务秘书室通报到会人员。

（六）与会人员的各类通讯工具在开会期间一律关闭；会议期间不找人、不递条、不批件；保证开会时间，不迟到、不早退，会议结束前确需提前离会的，提前向会议主持人报告。

二、关于请假制度

市政府领导成员离牡外出或因病休息，应直接向市长请假；市政府各工作部门和单位的主要负责人离牡外出或因病请假，应到市政府常务秘书室填写《市直单位领导请假审批单》，报主管副市长审批后，由市政府常务秘书室备案并向市长报告。

三、关于定期通报制度

为确保《规则》的贯彻实施，市政府办公室将根据实际情况，对市政府工作部门、市直单位贯彻执行《规则》的具体情况进行通报，促进《规则》各项制度的落实。 2005 年 2 月 25 日 ，市政府召开的第 13 届 27 次常务会议有 14 个部门和单位的主要负责人未能出席，其中，只有市财政局、市规划局、市林业局、市政府法制办公室向主管副市长或秘书长请假，其他同志均未按《规则》规定请假，希望未请假单位的负责同志能够端正态度，查找不足，引以为戒。





二ＯＯ五年三月十四日

刑事案件取保候审中刑事保证人的适用

李琳萍


案例：
　　未成年人小李因为打架造成他人伤害后，被公安机关以故意伤害罪刑事拘留，因为年龄小，其父母害怕他在看守所里受到伤害，想向公安机关提出取保候审的申请，公安机关告诉其不仅要求缴纳保证金，还有有保证人。其父母不明白保证人是什么情形，该如何提供，保证人谁又符合，保证人的义务是什么？
分析：
　　刑事保证人应当在取保候审程序中适用。取保候审是刑事诉讼中的一种强制措施，它具体是指公安机关、人民检察院和人民法院对未被逮捕或者未被采取其他强制措施的犯罪嫌疑人、被告人，责令其提出保证人或者交纳保证金，以防止其在取保候审期间逃避侦查，起诉和审判，并保证其随传随到的一种刑事强制措施。《刑事诉讼法》第五十三条规定，人民法院、人民检察院、公安机关决定对犯罪嫌疑人、被告人取保候审，应当责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或者交纳保证金。
　　取保候审主要有两种方式：一是人保，是基于保证人与犯罪嫌疑人、被告人的某种特殊关系，依据其身份和信誉来担保的；二是财产保，是由犯罪嫌疑人、被告人提供金钱或其他财物来担保的。
　　人保方式中人，一般称为刑事保证人。《刑事诉讼法》第五十四条规定，保证人必须符合下列条件：（一）与本案无牵连；（二）有能力履行保证义务；（三）享有政治权利，人身自由未受到限制；（四）有固定的住处和收入。依据该条文可以看出刑事保证人应具有以下法律特征：
　　1、刑事保证人必须是与本案无牵连的公民。如果与本案有牵连，即使其行为构不成犯罪，也可能会影响案件的公正处理。2、刑事保证人主体必须是具有中国国籍的公民。具有外国籍、多国国籍或无国籍的人都不能成为刑事保证人主体。3、刑事保证人身份一经确认，未经解除或变更则应当一直享有法律赋予的各项权利和义务。4、刑事保证人是享有完全民事法律行为的人。依据我国法律规定，刑事保证人应为年满十八周岁的具有完全行为能力的公民。5、刑事保证人必须是与被取保候审的对象有密切联系的公民，且有固定的住处、固定收入。
　　最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释第七十条规定，人民法院应当依法严格审查保证人是否符合法定条件。符合保证人条件的，应当告知他必须履行的义务，并由他出具保证书。

刑事保证人的义务：
　　《刑事诉讼法》第五十六条明确规定了被取保候审人的义务：（一）未经执行机关批准不得离开所居住的市、县；（二）在传讯的时候及时到案；（三）不得以任何形式干扰证人作证；（四）不得毁灭、伪造证据或者串供。而《刑事诉讼法》第五十五条针对该条文对刑事保证人的义务作了如下规定，保证人应当履行以下义务：（一）监督被保证人遵守本法第五十六条的规定；（二)发现被保证人可能发生或者已经发生违反本法第五十六条规定的行为的，应当及时向执行机关报告。被保证人有违反本法第五十六条规定的行为，保证人未及时报告的，对保证人处以罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
刑事保证人的责任：
　　只要明确保证人是否履行了保证义务，才能最终决定保证人的责任。最高人民法院等六院部委的“规定”第二十二条明确规定，对取保候审保证人是否履行了保证义务，由公安机关认定，对保证人的罚款决定，也由公安机关作出。
刑事保证人的责任主要有：
　　1、罚款。《刑事诉讼法》第五十五条第二款规定，被保证人有违反本法第五十六条规定的行为，保证人未及时报告的，对保证人处以罚款。《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部关于取保候审若干问题的规定》 第十六条规定，采取保证人形式取保候审的，被取保候审人违反刑事诉讼法第五十六条的规定，保证人未及时报告的，经查证属实后，由县级以上执行机关对保证人处一千元以上二万元以下罚款，并将有关情况及时通知决定机关。 第十七条公司，执行机关应当向保证人宣布罚款决定，并告知其如不服本决定，可以在收到《对保证人罚款决定书》后的五日以内，向执行机关的上一级主管机关申请复核一次。上一级主管机关收到复核申请后，应当在七日内作出复核决定。
　　2、刑事保证人的刑事责任。《刑事诉讼法》第五十五条第二款规定，被保证人有违反本法第五十六条规定的行为，保证人未及时报告的构成犯罪的，依法追究刑事责任。《刑事诉讼法解释》第七十三条规定，根据案件事实，认为已经构成犯罪的被告人在取保候审期间逃匿的，如果保证人与该被告人串通，协助其逃匿以及明知藏匿地点而拒绝向司法机关提供的，对保证人应当依照刑法有关规定追究刑事责任。应当依照刑法第三百一十条关于窝藏、包庇罪的规定定罪处刑；如果事前通谋，事后又从事上述行为的，则以该被告人所犯罪行的共同犯罪论处。
　　3、 刑事保证人的民事责任。刑事保证人对被取保候审人具有《刑诉法解释》第七十三条第一款情形的，如果取保候审的被告人同时也是附带民事诉讼的被告人，保证人还应当承担连带赔偿责任，但应当以其保证前附带民事诉讼原告人提起的诉讼请求数额为限。超过这一数额的，保证人不承担连带赔偿责任。


荔浦县人民法院 李琳萍 15978013510