抚顺市林业管理办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市林业管理办法
抚顺市人民政府第2号令
第一章总则
第一条 为保护、发展和合理利用森林资源，加速林业建设，根据《中华人民共和国森林法》、《辽宁省实施中华人民共和国森林法办法》及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于抚顺市境内各种权属的林业管理。城市园林按有关规定管理。
第三条 林业管理必须以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用，扩大后备资源，改善生态环境，发挥森林资源的多种效益。
第二章山林权属
第四条 山林权属的确定，以一九八一年林业“三定”后，县(区)人民政府发放的《山林执照》为依据。持有《山林执照》者为法定林权所有人，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第五条 国有山林不准划归集体和非林业单位所有；集体森林不准分林到户；农民自留山的林木归农民自有，不准随意占用。
第六条 解放后个人营造的人工林，合作化时已经入社，由集体经营管理的，林权归集体所有。对入社时已经作价，集体尚未偿还的，应继续偿还；无偿划归集体的，应根据造林者所花工本及经营时间，付给合理的补偿。一九六二年后，国营造林归国有，集体造林归集体所有，合作造林归合作者共有，农民个人经批准在指定地点的造林归个人所有。自留山上种植的林木和依照法律合同归个人所有的林木及城镇居民在庭院内种植的树木，所有权属于个人，长期不变，允许继承和转让。
第七条 机关、团体、部队、学校、厂矿和农牧场在其管理使用的林地上营造的林木，归该单位所有。
第八条 任何单位和个人不准在林内埋坟。已有的坟园林，权属明确的不再变动。
第三章植树造林
第九条 各营林单位和个人应按时完成植树造林规划确定的任务。推广工程造林和承包造林，提倡国合、矿合等各种形式的合作造林和租地造林。
第十条 承包山应限期治理，限期绿化。农民在承包山上栽植的幼林，允许折价转让。
第十一条 各营林单位和个人，未完成造林计划或质量达不到标准的，不给予经济扶持，不予审批下年度森林采伐作业设计。当年成活率低于百分之八十五的，不计入造林面积。
第十二条 各部门、各单位应组织公民完成承担的义务植树任务。
第十三条 凡近期不进行经营作业的有林地、新植幼林地，均实行封山育林，严禁一切危害育林的行为。
第十四条 各县(区)应建立林木良种繁育基地，逐步实现育苗良种化。林业重点乡、村应建立固定的骨干苗圃。
第四章森林经营管理
第十五条 各级林业部门，必须加强森林资源管理，严格坚持设计、审批、检查、验收制度。乡和国营林场，应建立健全森林资源档案，村应建立森林资源台帐。
第十六条 林业工作站应加强集体林业的林政管理、资源管理和森林保护，作好农民技术指导工作。
第十七条 采伐林木，必须严格执行国家核定的采伐限额。持有“采伐许可证”者，按批准的设计施工作业。对违反规程和不按设计施工作业者，应收缴采伐许可证，勒令停止作业。
资源较多，管理较好的集体林场，采伐量指标可单列，由县直接下达。
第十八条 必须大力发展山区多种经营和木材综合利用，实行“长、中、短”结合，逐步实现生态效益、社会效益和经济效益的统一。
第十九条 合理解决农村群众生活能源，缺柴地区应大力营造薪炭林。
第五章征、占用林地
第二十条 勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏、采石取土，应不占或少占用林地，必须占用林地时，应遵守下列规定：
1、征、占用林地，须经乡、县林业主管部门签署意见，由县以上土地管理部门办理征用、划拨手续；
2、占用国有林地、苗圃地、林木良种基地和特种用途林地，一律报请省人民政府批准。
第二十一条 征、占用林地需伐除林木的，须提交县以上人民政府批准的工程设计文件、伐除林木申请报告、林木补偿协议书和县以上林业部门编制的林木采伐设计书(设计费按补偿费百分之二由征、占方支付)，由林业主管部门按审批权限办理采伐手续。
第二十二条 征、占用林地需伐除树木或拆除附着物，用地单位应向林权所有者或经营者补偿损失。其标准按《省实施办法》第十七条第四款、第五款规定执行。
第二十三条 征、占用林地，须按规定向县(区)林业主管部门缴纳林业开发建设基金。其标准是：征用宜林荒山每亩一百至三百元，征用有林地每亩三百至五百元。同时从山林补偿费中缴纳百分之二十的育林费。
第二十四条 被征、占用林地，易造成水土流失的，征用单位应采取措施，保持水土。
第二十五条 未经批准私自占用林地，按违反《森林法》和《水土保持条例》处理。
第六章木材购销管理
第二十六条 木材购销应加强宏观控制，由林业部门统一管理，以林产工业公司为主渠道，实行多渠道经营。
第二十七条 国家定购木材，由林产工业公司按计划收购。国营林场的定购外木材和林业部门指定的集体林场的木材允许自销。外购加工用材，由县林业局审批。其它单位或个人生产的木材，由林产工业公司经销、代销或联营。经销、代销收取不超过销价百分之三的管理费。
第二十八条 造纸厂、木材加工厂所需原材料，须提报年度用材计划，由市、县林业局指定收购范围和数量直接收购。
第二十九条 禁止非法倒卖、贩运木材，取缔无证或违法加工、经营木材。
林业职工不准为非法运销木材提供条件。
第七章木材运输管理
第三十条 管理的种类：梁材、檩材、椽材、大小径原木、交手杆、坑木、板方材、松原条、杂木杆、腊木棍、大柴(含薪炭材)、条材、农工具把、木炭、拆毁材、木制成品和半成品。
第三十一条 通过铁路(零担)、公路和水路运输木材，需办理运输证明。省内运输由起运县或县以上林业主管部门核发运输证明；出省境的，由市或省林业主管部门核发运输证明。
通过铁路整车运输木材及木制成品、半成品，凭市、县签发盖有“辽宁省林业厅木材运输专用章”的车皮计划运输。
第三十二条 国营林场和乡、村集体林场的木材运输，需持木材销售凭证、育林基金收据或木材预交款收据办理运输证明。厂矿、企事业自有木材和木材经销单位的商品材运输，需持单位介绍信或木材调拨单办理运输证明。部队需持团级以上机关的介绍信或木材调拨单办理运输证明。个人运输自产材或木制品，凭乡、镇林业站核发的自产证或销售凭证和已缴纳的税、费票据办理证明。
第三十三条 运输下列木材和木制品不办理运输证明：
1、纤维板、刨花板、细木工板、胶合板；
2、各种小型自用木制家俱、木旋制品；
3、搬迁托运拆毁材、自用家俱，凭户口迁移证运输；
4、从市场购买自用的大型家俱，凭发货票运输。
第三十四条 国家调拨木材的重复运输，凭国家物资部门的调拨单发运；木材公司经营的国拨材分拨，凭省物资部门的物资分拨单运输。
外省进入我市的木材，按发货省木材运输规定执行。
第三十五条 木材检查站受权检查木材运输和森林植物检疫证件，任何单位和个人运输木材时必须接受检查。
检查员应宣传贯彻林业政策、法规，忠于职守，依法办事。
第三十六条 凡有下列情形之一者，木材检查员有权依法扣留木材：
1、无证运输；
2、持涂改、伪造、转借或失效的运输证明运输木材；
3、所运木材树种、材种、规格、数量、起止地点和经由与运输证明不符；
4、运输方式与运输证明不符；
5、拒不接受检查，强行运输；
6、上级主管部门通知停运。
第三十七条 被扣留的木材，按下列规定处理：
1、无证运输的木材，予以没收；
2、使用过期或转借运输证明，按无证运输处理；
3、使用涂改、伪造的运输证明，除没收木材外，情节严重的，追究其责任；
4、树种、材种、规格、起止地点、运输方式与运输证明不符者，货主需在七至十日内补办手续，保管期间核收木材价款百分之二的保管费。超量运输者，其超量部分补收三倍的育林基金；
5、拒不接受检查或强行通过检查站者，无运输证明的，没收其木材；有运输证明的，视其情节给予批评教育，并由货主承担追车费用；
6、偷砍盗运木材者，除没收木材和赔偿林木损失外，依法送交司法机关追究货主的刑事责任。
第八章森林保护
第三十八条 各级人民政府和国营林场，必须建立健全护林防火机构，负责护林防火工作。行政区交界林区，应建立联防组织，划定责任区。
第三十九条 每年三月十五日至六月十五日，九月十五日至十一月十五日为全市森林防火期，四月一日至五月二十日为森林防火戒严期，四月一日至七日为护林防火宣传周。在戒严期内，严禁一切野外用火；防火期内必须在林区野外用火的，须经县护林防火指挥部批准。
第四十条 各级护林防火指挥部应建立专业扑火队伍，培训扑火技术，对纯林集中的林区，必须开设防火隔离带或营造防火林带。
第四十一条 严禁盗砍滥伐和一切毁林行为。严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。
第四十二条 加强森林病虫鼠害的预测、预报和防治。因病虫灾害造成大面积林木枯死，应追究有关人员和领导的责任。
第四十三条 木材、苗木和林木种子出入境应实行检疫，无检疫证件的不准出入境。
第九章附则
第四十四条 本办法由市林业局负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。
海口市人民政府关于印发海口市海域使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法的通知
海南省海口市人民政府
海口市人民政府关于印发海口市海域使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法的通知
海府〔2008〕32 号
各区人民政府，市政府直属各单位：
《海口市海域使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》已经2008年3月13日十四届市政府第19次常务会议审议通过，现予颁布实施。
海口市海域使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法
第一条 为规范海域使用权出让行为，优化海洋资源，建立公开、公平、公正的海域使用权市场秩序，依据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》和《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市管辖海域区域且属本市审批权限范围内，以招标、拍卖或者挂牌方式出让海域使用权的，适用本办法。
第三条 海洋行政主管部门(简称出让人)负责组织实施海域使用权招标、拍卖或者挂牌出让工作。发改、财政、规划、建设、国土环境资源、监察等部门在各自职责范围内，配合做好海域使用权招标、拍卖或者挂牌出让工作。
第四条 本办法所称招标出让海域使用权，是指出让人发出投标邀请书或发布招标公告，邀请特定或者不特定的法人、其他组织或自然人参加海域使用权投标，根据投标结果确定海域使用者的行为。本办法所称拍卖出让海域使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定海域使用者的行为。本办法所称挂牌出让海域使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗海的交易条件在指定的海域交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定海域使用者的行为。
第五条 招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。
第六条 除下列情形外，可以采取招标、拍卖或者挂牌方式出让海域使用权：
(一)国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目;
(二)国防建设项目;
(三)传统赶海区、海洋保护区、有争议的海域或涉及公共利益的海域;
(四)法律、法规、规章规定的其他情形。
第七条 招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权的海域，其用途必须符合海洋功能区划、海域使用规划和城市规划。
第八条 出让人应当对拟以招标、拍卖或者挂牌方式出让海域使用权的海域进行海域使用论证、海洋环境评价和海域评估，并根据其结果制定海域使用权招标、拍卖或者挂牌方案，报同级人民政府批准实施。招标、拍卖或挂牌出让方案应当包括海域使用类型(用途)、出让年限、出让方式、出让时间和其他条件。
第九条 出让人应当编制招标、拍卖或者挂牌出让文件。招标、拍卖或者挂牌出让文件应当包括招标、拍卖或者挂牌出让公告、投标或者竞买须知、海域位置图(宗海图)、海域使用条件、投标文件或者竞买申请书、报价单、成交确认书、海域使用权出让合同等文本。
第十条 招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权的标底、底价应当根据海域评估结果等确定，不得低于按海域使用金征收标准确定的海域使用金、海域使用论证费、环境影响评价费、海域测量费和海域评估费等费用的总和。
第十一条 出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始前20日发售招标文件、发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标、拍卖挂牌出让宗海的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。招标、拍卖或者挂牌出让公告应当包括下列主要内容：
(一)出让人名称和地址;
(二)出让海域的位置、现状、面积、使用年限、用途;
(三)投标人、竞买人的资质要求及申请取得投标竞买资格的办法;
(四)获取招标、拍卖、挂牌出让文件的时间、地点及方式;
(五)招标、拍卖、挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式;
(六)确定中标人竞得人的标准和方法;
(七)保证金支付要求;
(八)其他需公告的事项。
第十二条 投标、开标依照下列程序进行：
(一)投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当重新招标。
(二)出让人按照招标文件规定的时间、地点开标，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣布投标人名称、投标价格和提交文件的主要内容。出让人开标时应邀请所有合格投标人参加。
(三)出让人依法组建的评标委员会对开启的标书及附件进行审查，对不符合招标文件实质性的标书宣布无效;
(四)评标委员会对有效标书进行评标;
(五)出让人根据评标结果，确定海域使用者。
第十三条 投标文件有下列情形之一的，应当按无效投标文件或废标处理：
(一)超过投标截止日所投的投标文件;
(二)投标文件或投标文件附件不全或不符合招标文件实质性规定的;
(三)投标文件或投标文件附件字迹不清，无法辩认的;
(四)投标人不具备招标公告中规定资格的;
(五)委托他人代理的，委托文件不全或不符合规定的;
(六)投标文件报价低于标底的;
(七)重复投标的。
第十四条 评标委员会由出让人代表和有关专家代表组成，成员人数为五人以上的单数。与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明。但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。设有标底的，应当参考标底。
第十五条 评标委员会对满足招标文件的实质性要求，且投标价格最高的投标人，应当确定为中标人。招标文件有特殊要求的，则应确定能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人为中标人。
第十六条 海域使用权拍卖出让依照下列程序进行：
(一)发布拍卖公告;
(二)竞买人报名参加竞买、交付保证金并提供资格身份证明文件、资金或者财务资信证明等;
(三)出让人按照拍卖文件要求对竞买人资格进行审查，经审查合格的竞买人领取拍卖文件并发给统一编号的应价牌;
(四)举行拍卖会，主持人简单介绍拍卖海域的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他事项;
(五)主持人报出起叫价，竞买人按规定方式应价，最高应价的竞买人为竞得人，竞得人与拍卖人签订《拍卖成交确认书》;
第十七条 海域使用权挂牌出让依照下列程序进行：
(一)出让人在挂牌公告中规定的挂牌起始日，将拟出让宗海的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告中规定的场所挂牌公告。挂牌海域设有底价的，出让人应当在竞买须知中说明;
(二)竞买人填写报价申请单报价;
(三)出让人对竞买人的报价申请进行确认。出让人确认竞买人的报价为有效报价申请后，更新显示挂牌价格;
(四)出让人继续接受新的报价申请;
(五)出让人在挂牌公告规定的挂牌截止日确定竞得人。
第十八条 挂牌竞买人的报价申请，有下列情形之一的，由出让人确定为无效报价申请：
(一)超过挂牌截止日所提交的报价申请单;
(二)报价申请单内容不齐全或不符合规定的;
(三)报价申请单字迹不清，无法辩认的;
(四)竞买人不具备资格的;
(五)委托他人代理的，委托文件不全或不符合规定的。
第十九条 挂牌期限指挂牌起始日至挂牌截止日期间。挂牌时间不得少于15 个工作日。在挂牌期限内，出让人可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第二十条 挂牌期限届满，按照下列情况确定海域使用权竞得人：
(一)在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交，确定该竞买人为竞得人;
(二)在挂牌期限内有两个或者两个以上竞买人报价的，确定出价最高者为竞得人;报价相同的，重新竞价，但报价低于底价者除外;
(三)在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于或均不符合其他条件的，挂牌不成交，不确定竞得人。在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗海进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
第二十一条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，出让人和中标人、竞得人签订海域使用权出让合同。中标人、竞得人履行合同约定付清海域使用金后，应当持价款缴纳凭证和海域使用权出让合同，办理海域使用权登记，领取海域使用权证书。
第二十二条 海域使用权招标、拍卖或者挂牌出让成交后，中标人、竞得人未按规定时间签订海域使用权出让合同的，取消其中标人、竞得人资格，保证金不予退还，全额上缴财政。
第二十三条 中标人、竞得人未按合同规定期限缴海域使用金的，出让人有权解除合同，已交付的保证金不予退还。
第二十四条 中标人、竞得人交纳的保证金可折抵海域使用金。竞标、竞买不成的，出让人必须在确定中标人、竞得人后5 个工作日内退还其他投标人、竞买人已交付的保证金，保证金不计利息。
第二十五条 投标人、竞买人以弄虚作假、串通压价等非法手段扰乱海域使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动的，出让人可依法取消其投标、竞买资格，已交付的保证金不予退还;已取得海域使用权的，出让人报经作出批准决定的人民政府同意后，依法收回其海域使用权。
第二十六条 海域使用权出让期限届满，海域使用权人应当无条件交回海域使用权，需要恢复海域原状的，海域使用权人应按出让人的要求，在规定的时间内恢复海域原状。
第二十七条 在招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权活动中，行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管部门或监察部门给予行政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十八条 本办法具体应用中的问题由市海洋行政主管部门负责解释。
第二十九条 本办法自2008年5月15日起施行。
