国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知
国务院
国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于完善农村户籍管理制度的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
逐步改革小城镇户籍管理制度，完善农村户籍管理制度，是国家一项重要的基础性工作，事关经济发展、社会进步和维护社会稳定的大局。各级政府要加强领导，按照国家的统一规定，精心组织实施，积极稳妥地把这项工作做好。
国务院
一九九七年六月十日
小城镇户籍管理制度改革试点方案
（公安部一九九七年五月二十日）
一、小城镇户籍管理制度改革的目的和意义
我国现行的户籍管理制度是新中国成立以后逐步建立起来的，在促进经济和社会发展、保障公民合法权益以及维护社会秩序等方面，发挥了重要作用。但是，改革开放以来，特别是在发展社会主义市场经济的形势下，现行的户籍管理制度已经不能完全适应形势发展的需要。根据党的十四届三中全会确定的关于逐步改革小城镇户籍管理制度，允许农民进入小城镇务工经商、发展农村第三产业，促进农村剩余劳动力转移的精神，应当适时进行户籍管理制度改革，允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口在小城镇办理城镇常住户口，以促进农村剩余劳动力就近、有序地向小城镇转移，促进小城镇和农村的全面发展，维护社会稳定。同时，继续严格控制大中城市特别是北京、天津、上海等特大城市人口的机械增长。
二、小城镇户籍管理制度改革的实施范围
为了保证小城镇户籍管理制度改革积极稳妥、有步骤有秩序地进行，改革的范围限制在县（县级市）城区的建成区和建制镇的建成区。在此范围内，由省、自治区、直辖市人民政府在对已开展户籍管理制度改革的小城镇进行清理整顿的基础上，选择少量经济和社会发展水平较高、财政有盈余、城镇基础设施建设等具有一定基础、在当地具有一定代表性的小城镇，先期进行两年的户籍管理制度改革试点，然后在总结经验的基础上，分期、分批推开。西部地区每个省、自治区、直辖市确定的试点小城镇数量不得超过10个，中部地区的不得超过15个，东部地区的不得超过20个。省级以下地方人民政府无权确定或者扩大试点范围。未设立预算的建制镇或者享受国家财政补贴的贫困县的建制镇，在具备设立预算条件或者取消国家财政补贴前，暂不进行小城镇户籍管理制度改革；已经进行的，自本方案实施之日起一律停止。
三、在小城镇办理城镇常住户口的条件
下列农村户口的人员，在小城镇已有合法稳定的非农职业或者已有稳定的生活来源，而且在有了合法固定的住所后居住已满两年的，可以办理城镇常住户口：
（一）从农村到小城镇务工或者兴办第二产业、第三产业的人员；
（二）小城镇的机关、团体、企业、事业单位聘用的管理人员、专业技术人员；
（三）在小城镇购买了商品房或者已有合法自建房的居民。
上述人员的共同居住的直系亲属，可以随迁办理城镇常住户口。
外商、华侨和港澳同胞、台湾同胞在小城镇投资兴办实业、经批准在小城镇购买了商品房或者已有合法自建房后，如有要求，可为他们需要照顾在小城镇落户的大陆亲属办理城镇常住户口。
在小城镇范围内居住的农民，土地已被征用、需要依法安置的，可以办理城镇常住户口。
经批准在小城镇落户人员的农村承包地和自留地，由其原所在的农村经济组织或者村民委员会收回，凭收回承包地和自留地的证明，办理在小城镇落户手续。
四、加强小城镇人口总量的宏观调控
小城镇户籍管理制度改革，既是整个户籍管理制度改革的组成部分，也是小城镇综合改革的重要内容，必须与其他方面的改革相适应。有关地方各级人民政府应当把进行户籍管理制度改革的小城镇的人口发展纳入当地国民经济和社会发展规划，根据小城镇经济和社会发展的需要与综合承受能力，加强对小城镇人口总量的宏观调控，保证农业生产、小城镇的经济与基础设施建设、就业和社会保障以及各项公益事业等与人口增长协调发展，防止在进行小城镇户籍管理制度改革时不切实际地“一哄而起”、盲目扩大小城镇规模，造成“进城热”、“建城热”或者大量占用耕地削弱农业的基础地位。为此，省、自治区、直辖市人民政府要对有关县（市）人民政府上报的人口机械增长的中、长期规划加强审核，对经审核后的规划执行情况加强监督检查。有关县（市）人民政府要提出当地贯彻本方案的实施意见，报省、自治区、直辖市人民政府审核批准后组织实施。
试点小城镇农村人口办理城镇常住户口，实行指标控制，指标由国家计委商财政部、公安部、农业部等有关部门另行下达。
五、严格在小城镇落户的审批程序
公安机关要在小城镇农村人口办理城镇常住户口的指标内，严格按照本方案规定的办理城镇常住户口的条件，统一行使户口审批权。要求在小城镇落户的人员，必须由本人持有关证明材料向迁入地户口登记机关提出申请；迁入地户口登记机关必须严格审查，对确认符合条件的，报县（市）公安机关审批。公安机关要切实负起责任，严格审核把关，凡不符合在小城镇落户条件的，一律不予办理。
六、在小城镇落户的人员享受当地原有居民同等待遇
经批准在小城镇落户的人员，与当地原有居民享有同等待遇。当地人民政府及有关部门、单位应当同对待当地原有居民一样，对他们的入学、就业、粮油供应、社会保障等一视同仁。
七、对在小城镇落户的人员不得收取或者变相收取城镇增容费
对在小城镇落户的人员，各地方、各部门均不得收取城镇增容费或者类似增容费的费用。目前，按照地方规定仍在收取增容费的，自本方案下达之日起一律停止收取；对已经收取的增容费，一律纳入财政预算管理，不办理清退，同时要切实做好群众的思想工作。
八、加强领导，确保小城镇户籍管理制度改革工作顺利进行
小城镇户籍管理制度改革涉及面广，政策性强，关系到群众的切身利益，地方各级人民政府要加强领导，切实负起责任，及时了解有关情况，注意协调解决工作中遇到的问题，保证这项改革顺利、平稳地进行。各地区均不得自行制定不符合本方案的地方性政策。
各级公安机关要严格遵守审批制度，改善服务态度，加强同有关部门的协作配合；要加强廉政建设，相应制定防止产生不正之风和腐败行为的监督检查措施。对违反规定审批城镇常住户口、借办理城镇常住户口索贿受贿以及弄虚作假、营私舞弊等行为，必须依法追究主管领导和直接责任人员的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对申请人不如实申报有关情况、材料，骗取城镇常住户口的，经查实后，一律宣布无效；对无理取闹或者借机闹事的，依法给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
本方案实施中的有关问题，由公安部负责解释。各地区对本方案执行中发现的问题，要及时向公安部反映。
关于完善农村户籍管理制度的意见
（公安部 一九九七年五月二十日）
长期以来，农村户籍管理工作一直比较薄弱，许多地方机构不健全，没有专人管理，户籍登记制度不严密，出生不报、死亡不销等问题十分突出，有些地方甚至出现人口管理失控现象，致使人口统计数据不准确，影响了为政府制定国民经济和社会发展计划提供准确依据，也不利于政府
做好行政管理工作，必须采取措施加以完善。为此，提出如下意见：
一、完善农村户籍管理制度的目标和要求
完善农村户籍管理制度是国家的一项重要基础性工作。要统一城乡户籍登记制度，理顺农村户籍管理体制，实施严密管理并改进管理手段，逐步实现农村户籍管理的制度化、规范化和现代化，促进农村经济发展，维护社会稳定。各地区要在省级人民政府的领导下，从实际出发，有组织、有步骤地开展这项工作，抓紧完成常住人口登记表、居民户口簿和门牌的制发工作，逐步在全国农村建立健全户籍管理机构，在本世纪末基本统一城乡户籍登记管理制度，切实改变农村户籍管理薄弱的状况。
二、建立健全各项户籍登记管理制度
在农村全面建立健全常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入和变更更正等项登记管理制度，全面执行居民身份证申领、换领、补领等规定并加强查验、核查工作，同时建立和完善户籍的调查、通报、统计、档案和门牌编制等项管理制度。
严格执行公民在常住地登记常住户口的规定，为登记常住户口的每个公民建立常住人口登记表，为每个家庭制发居民户口簿。
加强新生婴儿的出生登记工作。对新生婴儿，包括超计划生育的、非婚生育的以及被遗弃的婴儿等，监护人都必须按照户籍管理的有关规定申报出生登记。新生婴儿可以随母或者随父登记常住户口。
门（楼）牌的编制管理是公安机关实施户籍登记管理的重要组成部分，必须认真做好。要建立健全门（楼）牌的设置、编号、制作、安装和管理等项制度，为住户统一编制、装钉门（楼）牌，并加强经常性的管理，逐步实现门（楼）牌编制管理的科学化、规范化。
三、建立健全户籍管理机构，充实户籍管理队伍
各地公安机关要按照“一乡（镇）一所”的原则，在国家“九五”、“十五”计划期间把乡（镇）公安派出所逐步建立健全起来，同时配足相应的警力，切实加强农村户籍管理工作。目前尚未建立公安派出所的乡（镇）可以先组建临时机构负责本乡（镇）的户籍登记管理工作，负责人由民警担任（编制问题另行解决），其余人员在乡（镇）人民政府现有工作人员中调剂解决。村（居）民委员会要设立专职或兼职户籍协管员，协助户口登记机关做好辖区内的户籍登记管理工作。
四、加强领导，狠抓落实
完善农村户籍管理制度涉及面广，工作量大，是一项艰巨、复杂的工作。各地区人民政府要高度重视，加强领导，根据本意见并结合实际情况，制定具体实施方案，认真组织实施；要做好宣传教育工作，取得群众的理解和支持；要切实解决完善农村户籍管理制度及改进管理手段所需的经费。地（市）以上公安机关要加强检查指导，及时解决工作中遇到的问题并做好验收工作。户籍管理机构要加强廉政建设，严格执行国家有关规定，严禁在工本费以外乱收费，违者要追究责任。
这项工作实施情况，由省级公安机关汇总报公安部。
抚州市统一征地暂行规定
江西省抚州市人民政府
抚州市人民政府令
第2号
《抚州市统一征地暂行规定》已经2001年7月30日市人民政府第12次常务会议通过，现予发布。
市长： 刘礼祖
二○○一年八月十五日
抚州市统一征地暂行规定
第一条 为加强我市城区规划控制区内土地的集中统一管理和征地工作，依照土地管理法律、法规的有关规定，本着兼顾国家、集体、个人三者利益，特制订本规定。
第二条 本市城区及临川区洋洲镇、抚北镇、孝桥镇、钟岭乡、城西乡行政区域内征用集体所有土地的或占用农、林、牧、渔生产，科研单位使用的国有农业生产用地的，必须遵守本规定。
第三条 征用土地应当遵循统一规划、统一征用的原则，必须贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的基本国策。
第四条 市土地管理部门是市人民政府实施统一征地的职能部门，任何单位或个人不得直接与被征（占）地单位洽谈征地事宜和达成征地补偿、安置协议，更不得在征地批准前向被征（占）地单位支付任何征地费用。否则，其协议一律无效，并按非法买卖土地行为进行处罚。
第五条 统一征地可按单个建设项目的用地需求逐项进行，也可按照批准的建设用地计划分批进行。
第六条 征用土地的补偿安置协议，由市土管部门统一征地机关分别与用地单位（或个人）和被征（占）地单位签订。
第七条 农用地转用和土地征用的报批程序按照《中华人民共和国土地管理法》和江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法的有关规定执行，占用林地的还需依照《森林法》规定办理森林砍伐审批手续。
第八条 征用土地应当给被征（占）地单位支付土地补偿费、安置补助费，其标准应严格按照《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十七条、二十八条的规定，在核定土地年产值和人均占有耕地面积的基础上确定。当核定年产值出现困难时，其土地补偿费、安置补助费之和不得超过附表1、2规定的标准。青苗、地面附着物据实补偿，但最高不得超过土地补偿费、安置补助费之和的3%。大中型水利、水电工程、公路及城市道路建设征用土地的补偿标准按附表3规定的标准执行。
第九条 支付给被征（占）用土地单位的各项征用土地补偿费，除青苗、地面附着物补偿费可直接付给个人或承包经营者。土地补偿费、安置补助费严禁私分、侵占、挪用，主要用于发展集体经济，进行农用土地开发和农田基本建设。安置补助费经村民会议同意，也可拨给村民作为就业补助和生活补贴。执行情况必须公布，接受群众监督。
第十条 土地被依法征用三年后，被征地单位不再缴纳该土地的农业税和国家定购粮等任务。被征耕地的农业税由市财政部门核减县区基数。
第十一条 当协商征地补偿标准不能达成一致时，统一征地机关有权作出最后决定。被征（占）地单位对统一征地机关作出的决定不服时，可按《中华人民共和国行政复议法》的规定，向作出决定机关的市人民政府或其上一级主管部门申请行政复议，也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间，所作决定不停止执行。
第十二条 被征（占）地单位应于征（占）地批准后及时腾出土地或按补偿协议书、补偿决定书的要求，按时腾出土地，不得无故拖延，甚至阻挠用地单位用地。否则，用地单位或统一征地机关有权直接清除地面附着物，由此造成损失，由被征（占）地单位承担。对于聚众闹事、行凶、阻挠或其他违法行为，造成用地单位人员伤亡、财产损失的，由公安、司法机关依法进行治安处罚或追究法律责任。
第十三条 统一征地机关或其委托的代办单位负责实施征地工作的，可按2元/m2向新的用地单位收取征地服务费。
第十四条 本暂行规定由市土地管理局负责解释。
第十五条 本暂行规定自公布之日施行。
附表一：
统一征地土地补偿费最高限畋?
单位：万元
地类
人均耕地
一亩以上
人均耕地
0.5—1亩
人均耕地
0.3—0.5亩
人均耕地
0.3亩以下
备 注
双季稻田
0.6—8
0.82—1.1
0.8—1.2
1.2—1.4
商品菜地
0.75—1.1
1.1—1.5
1.5—1.8
1.8—2.3
一般旱地
0.33—0.5
0.5—0.7
0.7—0.8
0.8—0.9
精养鱼塘
0.75—1.1
1.2—1.6
1.6—1.9
2.1—2.6
非精养鱼塘
0.44—0.65
0.5—0.7
0.7—0.8
0.8—1
果园
0.66—0.88
山地
0.2—0.4
宅基地
0.3—0.8
荒闲地
0.2—0.3
附表二：
统一征地安置补助费最高限额表
单位：万元
地类
人均耕地
一亩以上
人均耕地
0.5—1亩
人均耕地
0.3—0.5亩
人均耕地
0.3亩以下
备 注
双季稻田
0.4—0.7
0.68—0.9
1.2—1.3
1.3—1.6
商品菜地
0.75—1.2
1.2—1.6
1.6—2.2
2.2—2.7
一般旱地
0.27—0.4
0.4—0.5
0.5—0.7
0.7—0.8
精养鱼塘
0.75—1.2
1.1—1.5
1.5—2.1
1.9—2.4
非精养鱼塘
0.36—0.55
0.7—0.8
0.8—1
1—1.1
果园
0.54—0.72
山地
0.2—0.4
宅基地
0.3—0.8
荒闲地
0.2—0.3
附表三：
大中型水利、水电工程，公路与城市道路建设
统一征地、土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费标准限额表
单位：亩、万元
地 类
金 额
备 注
水田
0.4—0.7
商品菜地
0.5—0.8
精养鱼塘
0.5—0.8
一般鱼塘
0.4—0.5
其他水塘
0.2—0.4
果园
幼树期
0.15—0.2
产果期
0.3—0.5
盛产期
0.5—0.8
经济林
0.2—0.35
其它林地
0.1—0.15
