上海市人民政府关于修改《上海市邮票和集邮品管理办法》的决定
上海市人民政府
上海市人民政府关于修改《上海市邮票和集邮品管理办法》的决定
上海市人民政府
（1997年12月14日上海市人民政府第53号令发布）
第一章 总则
第一条 （制定目的和依据）
为了加强邮票、集邮品和集邮活动的管理，确保邮政通信的正常进行，促进集邮活动的健康发展，根据《中华人民共和国邮政法》的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （有关用语的定义）
本办法所称的邮票，是指由中华人民共和国邮电部（以下简称邮电部）统一发行的普通邮票、纪念邮票、特种邮票和其他邮资凭证。
本办法所称的集邮品，是指用于经营或者交换的、超过规定发售期限的邮票和其他邮资凭证，以及已使用或者未使用过的我国和其他国家、地区的邮票、信封、明信片、邮简、邮折等。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市范围内邮票、集邮品的经营、交换和其他有关活动。
第四条 （主管和协管部门）
上海市邮电管理局（以下简称市邮电管理局）是本市邮票、集邮品和集邮活动的行政主管部门。
公安、工商，海关等管理部门，按照各自职责协同实施本办法。
第二章 邮票管理
第五条 （邮票出售部门）
邮票应当由邮电局（所）。邮票代售处和邮电管理部门指定的单位出售。
第六条 （邮票出售日期和价格）
邮电局（所）、邮票代售处和邮电管理部门指定的单位，应当按照邮电部规定的邮票发售日期和邮票面值出售邮票。
第七条 （邮票的出入境管理）
任何单位和个人携带我国邮票出境或者携带其他国家、地区的邮票入境，应当依照国家有关出入境规定执行。
第八条 （邮票的仿印）
任何单位和个人不得仿印邮票图案和与邮票相似的印件，但经邮电部邮票主管部门或市邮电管理局批准的除外。
第三章 集邮品管理
第九条 （集邮品的制作）
任何单位和个人制作向社会销售的集邮品，须事先经市邮电管理局批准，并取得统一编号。
第十条 （经营集邮品的申请）
凡需经营集邮品的单位和个人，应向工商行政管理部门提出申请，领取营业执照后，方可经营。
邮票代售处不得销售集邮品。
第十一条 （禁止经营规定）
经营集邮品的单位和个人应当遵守下列规定：
（一）不得经营尚在规定发售期限内的邮票；
（二）不得经营伪造的集邮品；
（三）不得经营非邮电部统一发行的集邮品或者未经市邮电管理局批准的集邮品；
（四）不得经营邮电部禁止流通的邮票和集邮品。
第十二条 （集邮品的明码标价和缺陷标出）
凡出售的集邮品均应明码标价；出售的集邮品有缺陷的，应当注明。
第十三条 （集邮品的鉴定）
集邮品需要鉴定的，可提交市邮电管理局鉴定。
第十四条 （集邮品的预订）
集邮品经营可以采取预订的方式进行，预订办法由市邮电管理局另行规定。
第四章 集邮品交换管理
第十五条 （集邮品的交换）
集邮者可以在下列场合以集邮品或者以货币为媒介交换各自的集邮品：
（一）由集邮协会组织进行的会员之间集邮品交换活动；
（二）由企业、事业单位和其他组织进行的本部门集邮爱好者之间的集邮品交换活动；
（三）由企业、事业单位和其他组织在公共场所举办的社会性集邮品交换活动；
（四）由集邮品交换市场组织进行的集邮品交换活动。
上述活动需经公安部门批准的，举办者还应事先按规定向公安部门提出申请，经批准后方可进行。
第十六条 （开办集邮品交换市场的申请和条件）
凡需开办集邮品交换市场的，必须向市邮电管理局提出申请。
申请者应当具备下列条件：
（一）有固定的经营场地；
（二）有所需的资金和营业、停车等设施；
（三）有具体的管理章程；
（四）有一定数量的管理人员；
（五）符合其他有关行政管理规定。
第十七条 （开办集邮品交换市场的材料）
申请者应向市邮电管理局提交下列材料：
（一）开办申请；
（二）交换市场的使用场地证明；
（三）金融机构出具的验资证明；
（四）交换市场管理章程；
（五）交换市场管理人员名册；
（六）其他有关材料。
第十八条 （集邮品交换市场的审批和登记）
市邮电管理局应当在收到全部申请材料之日起的十五日内，作出审批决定。经审核批准的，由市邮电管理局颁发统一印制的《集邮品交换市场经营许可证》（以下简称经营许可证）。
申请者凭经营许可证，向工商行政管理部门办理登记手续。
第十九条 （经营许可证期限、展期或者注销）
经营许可证的有效期为一年。
经营许可证有效期届满，需要继续经营的，应当在经营许可证届满之日前三十日内，向市邮电管理局办理展期手续。
在经营许可证有效期内，要求提前终止经营的，应当在终止经营日十日前向市邮电管理局办理注销经营许可证手续。
第二十条 （经营许可证的禁止性要求）
任何单位和个人不得伪造。涂改或擅自转让经营许可证
第二十一条 （集邮品交换活动主办、经营者的责任）
集邮品交换活动的举办者或者集邮品交换市场的经营者在交换活动现场或者交换市场内，应当承担下列责任：
（一）确保正常的交换秩序；
（二）负责调解因交换引起的纠纷；
（三）其他依法应当承担的责任。
第二十二条 （集邮品的拍卖）
集邮品可以拍卖。集邮品的拍卖应由具有拍卖经营资格的单位进行。
第五章 罚则
第二十三条 （邮电行政管理部门的行政处罚）
对违反下列规定者，由市邮电管理局予以处罚：
（一）集邮品经营者违反新邮预订有关规定的，责令其限期改正，可处以3万元以下的罚款：
（二）未按邮票面值或者规定的日期出售邮票的，责令其改正，可并处二百元以上一千元以下罚款；
（三）邮票代售处销售集邮品或者集邮品经营者违反经营规定的，责令限期改正，可并处二百元以上一千元以下罚款；
（四）违反本办法第十五条第一款第一项或者第二项规定，集邮协会或者单位以营利为目的，组织非会员或者非本部门职工进行集邮品交换活动的，处以警告或者一千元以下罚款；
（五）未取得经营许可证或者持失效、伪造、涂改的经营许可证擅自经营或者擅自转让经营许可证的，责令其限期改正，可处以3万元以下的罚款；
（六）未经批准擅自仿印邮票图案或者与邮票相似的印件的，没收其印品，可并处四千元以下罚款；
（七）以营利为目的伪造邮票等邮资凭证的，没收非法物品和非法所得，并可处5000元以下的罚款；
（八）以营利为目的，伪造集邮品或者未经许可擅自制作集邮品并销售的，责令其限期改正，并可处以3万元以下的罚款。
第二十四条 （其他行政管理部门的行政处罚）
违反工商、公安、海关等方面管理规定的，分别由工商、公安、海关等管理部门依法予以处罚。
第二十五条 （邮电行政管理部门的行政处分）
邮电工作人员违反本办法规定的，由邮电行政管理部门给予行政处分。
第二十六条 （司法机关的刑事处罚）
违反本办法规定，情节严重构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第二十七条 （没收邮票和集邮品的处理）
司法机关和邮电、工商、公安、海关等行政管理部门依法没收的邮票和集邮品，由市邮电管理局指定的单位统一收购，或者按有关规定进行拍卖，所得钱款上缴国库。
第二十八条 （罚没款的处理）
邮电行政管理部门的罚没款，上缴国库。
第二十九条 （退赔责任）
任何单位和个人违反本办法出售或者出让邮票、集邮品造成他人损失的，应退还不当得利、赔偿经济损失。
第三十条 （诉权保护和强制执行）
当事人对邮电行政管理部门作出的行政决定或者行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，作出行政处罚决定的部门可依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定，申请法院强制执行。
第六章 附则
第三十一条 （过渡条款）
凡本办法施行前已开办的集邮品交换市场，应当在本办法施行之日起六个月内申请补办审批手续。
第三十二条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市邮电管理局负责解释。
第三十三条 （施行日期）
本决定自1998年1月1日起施行。
1997年12月14日
张某侵犯商业秘密案
唐青林
一、案件来源
青岛市市南区人民法院（2005）南刑初字第439号判决书、青岛市中级人民法院（2006）南刑二终字第4号裁定书。
二、案件要旨
《刑法》及相关法律法规，都对侵犯商业秘密罪的有关情况进行了规定。如果行为人实施了侵害权利人商业秘密的行为，给商业秘密权利人造成了重大损失的，权利人可向公安机关报案，要求检察机关提起公诉；若检察机关不提起公诉，则权利人可在满足条件的情况下，向法院提起自诉，要求追究行为人侵犯其商业秘密的刑事责任。
三、基本案情
金王公司原名金海公司，于1997年3月3日注册成立。2003年初，金王公司接到客户香港CKK公司的订货合同，向该公司供应两种特定型号的玻璃蜡台，并出口至美国沃尔玛公司。随后，金王公司找到黑山玻璃有限公司（以下简称“黑山公司”）作为该产品的生产厂家，并与黑山公司签订《模具开发合同》，其中对模具的开发、使用均约定有保密条款。后根据需要，依据该《模具开发合同》，又追加开发了另一种特定型号的模具。
2003年4月，金王公司指派被告人张某负责此项业务的采购、销售，截至2003年底，金王公司共向CKK公司销售该类产品300余万元人民币，获利74万余元。
2004年初，张某合同期满即离开了金王公司。后自2004年初至2005年3月，张某利用在金王公司工作期间掌握的产品的生产、销售信息及客户资料，以青岛尤尼克礼品有限公司（以下简称“尤尼克公司”）的名义，向黑山公司大量订购同种类型的产品。黑山公司以克莱斯特制品有限公司（以下简称“克莱斯特公司”）的名义将尤尼克公司的产品报关出口，经香港CKK公司出口至美国，收货款时也使用克莱斯特公司的外汇账户。张某及其尤尼克公司以香港ELOODA公司的名义向黑山公司支付美元货款。
后金王公司向公安机关报案。经查实，黑山公司已向尤尼克公司提供的涉案货款值达472336．22美元，给金王公司造成直接损失人民币1317718．40元。
在案件审理过程中，被告人张某的辩护人提出被告人与金王公司所签的《劳动合同》仅约定被告人在劳动合同期内负有保密义务，且该《劳动合同》中的竞业禁止条款无效，故被告人不负保密义务；涉案产品及香港CKK公司为公知信息，且可以通过反向工程获得，故涉案商业秘密不具有秘密性等辩护意见。
四、法院审理
青岛市市南区人民法院认为：本案中，被害人金王公司接受CKK公司的订单向美国沃尔玛公司供应三种特定型号的产品，虽然CKK、沃尔玛公司是公开的信息，但是该二公司采购涉案三种产品以及由此产生的其他信息，包括生产商、供货价格、型号等却是非公知信息，现无任何证据表明CKK、沃尔玛公司公开过该些信息；为保护该商业秘密信息，金王公司还采取了与员工、供货商分别签订含保密条款的《劳动合同》、《模具开发合同》等严格的保密措施；同时，金王公司在与CKK公司9个月的交易过程中共获利74万元人民币，显而易见，该些信息具有巨大的经济价值。故综上，该信息完全符合《刑法》关于商业秘密的规定，被告人张某作为该商业秘密的知悉者，却违反与权利人的保密约定，在离职后擅自披露、使用该商业秘密，并获取了巨大的非正当利益，其行为已构成侵犯商业秘密罪。
被告人张某提交的证据不足以证明其是从其他合法渠道获得涉案商业秘密，而针对其辩护人的二项主要的辩护意见，经查：1、金王公司与张某所签的《劳动合同》第二十二条第一款约定：“乙方（张某）合同期内有为甲方（金王公司）保守商业秘密（包括客户、订单、产品）的义务，凡因乙方泄漏甲方商业秘密而给甲方造成的一切经济损失，包括……由乙方赔偿。”该合同本意为保护商业秘密，而非劳动合同到期后金王公司就允许员工使用其商业秘密。因而，本条款非为商业秘密保护期限的约定，而是关于金王公司商业秘密的范围及劳动合同期内的侵权责任的约定；该《劳动合同》第二十二条第二款约定，乙方在离职一年内，不得从事于在甲方工作相同或相似的工作，不得故意隐瞒客户，将公司与客户所签订单或业务转让给第三方。该条款不仅是简单的竞业禁止条款，同时也是金王公司要求被告人保守商业秘密的意思表示。至于金王公司是否支付竞业限制补偿金，被告人是否应遵守竞业限制义务，属民事纠纷，不属于本案审理范畴。且公诉机关的指控也仅涉及商业秘密，而非竞业限制，故上诉人的该辩护意见不成立。2、辩护人称CKK公司的名称地址等属公开宣传信息，不符合商业秘密构成要件。但本案所指的商业秘密是被害人金王公司的经营性信息，而非产品信息。公诉机关亦已对金王公司的商业秘密与其它信息做了严格界定，并未追究被告人张某与CKK公司从事的其他交易以及其与黑山公司从事的其他交易，而仅是针对与三种涉案产品有关的经营性信息；辩护人还称涉案信息可通过反向工程获得，虽然从理论上讲，任何信息都可通过反向工程获得，但反向工程强调的是实际进行的“反向工程行为”，而不是可能性，不意味着任何产品在公开出售后，其采购、销售信息就成为公知信息。同时，被告人及其辩护人也未出示任何其进行过反向工程的证据，故辩护人的辩护意见不能成立。
综上，张某并无其他合法渠道获得涉案的商业秘密信息，其明知该信息是权利人的商业秘密，却仍然使用，并追求商业秘密带来的巨大效益，给商业秘密权利人造成了重大损失，其行为构成侵犯商业秘密罪，依法应予惩处。公诉机关的指控成立，依法予以支持。故法院最后判决：被告人张某犯侵犯商业秘密罪，判处拘役六个月，并处罚金人民币50万元。
宣判后，被告人张某不服一审判决，以其侵犯的商业信息不构成商业秘密为由，向山东省青岛市中级人民法院提起上诉。
二审青岛市中院经审理后认为：上诉人张某提交的证据不能否认本案被害人金王公司特定销售渠道、销售价格的秘密性；同时，被害人金王公司与公司销售等相关劳动人员签订的《劳动合同》中均明确要求员工保守公司的商业秘密（包括客户、订单、产品），因此被害人涉案的商业信息符合商业秘密的构成要件。原审判决认定被告人张某犯侵犯商业秘密罪事实清楚，证据充分，上诉人的上诉理由不能成立，故二审法院最终作出了驳回上诉，维持原判的裁定。
五、律师点评
本案中，被告人张某在金王公司工作期间掌握了涉案的商业秘密，却在离职后违反与权利人的保密约定，擅自披露、使用该商业秘密，并获取了巨大的非正当利益，其行为已构成侵犯商业秘密罪。那么，《刑法》以及相关司法解释对侵犯商业秘密罪作了哪些规定，商业秘密权利人又该如何利用刑法的有关内容来保护自己的商业秘密呢？
《刑法》第二百一十九条规定：“有下列侵犯商业秘密行为之一，给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：
（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的；（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的。
明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。
本条所称商业秘密，是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。
本条所称权利人，是指商业秘密的所有人和经商业秘密所有人许可的商业秘密使用人。”
2010年最高人民检察院和公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第七十三条：“侵犯商业秘密，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）给商业秘密权利人造成损失数额在五十万元以上的；（二）因侵犯商业秘密违法所得数额在五十万元以上的；（三）致使商业秘密权利人破产的；（四）其他给商业秘密权利人造成重大损失的情形。”
2004年最高人民法院和最高人民检察院发布《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条：“实施刑法第二百一十九条规定的行为之一，给商业秘密的权利人造成损失数额在五十万元以上的，属于‘给商业秘密的权利人造成重大损失’，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。给商业秘密的权利人造成损失数额在二百五十万元以上的，属于刑法第二百一十九条规定的‘造成特别严重后果’，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”
最高人民检察院、国家科委《关于办理科技活动中经济犯罪案件的意见》第五条：“对非法窃取技术秘密，情节严重的，以盗窃罪追究刑事责任。”
另外，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款：“人民法院直接受理的自诉案件”中包括侵犯知识产权案，即人民检察院对侵犯商业秘密案件没有提起公诉的，被害人有证据证明其商业秘密受侵犯的可以向人民法院提起自诉。
上述法律、司法解释以及其它的相关法律法规，初步构成了我国惩治侵犯商业秘密犯罪的刑事司法网络。如果行为人实施了侵害权利人的商业秘密的行为，给商业秘密权利人造成了重大损失的，权利人可向公安机关报案，要求检察机关提起公诉；若检察机关不提起公诉，则权利人可在满足条件的情况下，向法院提起自诉，要求追究行为人侵犯其商业秘密的刑事责任。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
