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甘肃省兰州市人民政府


兰州市人民政府令【2010】第4号

《兰州市生活饮用水卫生监督管理办法》已经2010年4月27日市政府第5次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年7月1日起施行。



市 长 袁占亭
二○一○年五月十一日


兰州市生活饮用水卫生监督管理办法

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第一章 总 则

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第一条 为保证生活饮用水（以下简称饮用水）卫生安全，保障人体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事饮用水集中式供水、二次供水、管道分质供水的单位（以下简称供水单位），以及生产、销售、使用涉及饮用水卫生安全的产品（以下简称涉水产品）的单位和个人均应遵守本办法。
第三条 本市饮用水卫生工作实行预防为主的方针，采取防治结合、分类管理的方法。
市、县（区）人民政府将饮用水卫生工作纳入经济社会发展规划，积极开展饮用水卫生的宣传教育，普及饮用水卫生知识，提高市民的自我保护意识。
第四条 市、县（区）卫生行政部门主管本行政区域内的饮用水卫生监督管理工作。
市、县（区）卫生监督机构具体负责本行政区域内的饮用水卫生监督工作。
规划、建设、环保等行政管理部门应当在各自职责范围内，做好饮用水的相关管理工作。
第五条 政府依照国家产业政策，鼓励和支持有益于饮用水卫生安全的新技术、新工艺、新产品的推广和应用。


第二章 卫生管理


第六条 供水单位供应的饮用水应当符合国家生活饮用水卫生标准；生产、销售、使用的涉水产品应当符合国家相关卫生安全和产品质量标准。
第七条 供水单位应当取得县级以上卫生行政部门颁发的卫生许可证；城市市政供水单位和自建设施对外供水的单位，还应当取得建设行政管理部门颁发的《城市供水企业资质证书》。
第八条 供水单位新建、改建、扩建饮用水供水工程项目，应当符合卫生要求，项目选址、设计审查、竣工验收应当有规划、建设、卫生、环保等部门参加。
第九条 供水单位应当配备专职或者兼职卫生管理人员，建立健全饮用水卫生管理制度，组织供、管水人员进行卫生知识培训和健康检查，负责供水设施的日常卫生管理，开展水质检验工作。
第十条 集中式供水单位应当遵守下列卫生要求：
（一）水源水质符合国家生活饮用水水源水质的规定，生活饮用水水源的保护遵守水源卫生防护的有关规定；
（二）配备的水净化处理设备、设施达到净水工艺标准，有消毒设施，并保持正常运转；
（三）供水工程中的输水、蓄水和配水等设施密封，严禁与排水设施及非生活饮用水的管网相连接；
（四）新建水处理设备、设施、管网投产前及旧设备、旧设施、旧管网修复后严格进行清洗、消毒，经水质检验合格后方可正式通水；
（五）各类贮水设备每年清洗、消毒一次以上，建立清洗、消毒规章制度、规程和记录，管网末梢盲端易污染处定期放水、清洗，保证供水水质；
（六）有与其消毒方式相适应的消毒设施、设备，备有安全防范和泄漏处置的应急设备、设施和个人防护用品；
（七）划定生产区的范围，并设立明显标志，在其外围30米范围内，不得设置生活居住区和修建禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣和铺设污水渠道。
第十一条 集中式供水单位应当建立水质检验室，配备与供水规模和水质检验要求相适应的水质检验人员和设备，建立健全对水源水、出厂水、管网末梢水的水质检验制度，定期将水质检验资料报送所在地卫生监督机构。
第十二条 二次供水单位应当遵守下列卫生要求：
（一）供水设施周围保持环境整洁，运转正常，蓄水池周围10米内不得有渗水坑和堆放的垃圾等污染源；水箱周围2米内不得有污水管线及污染物；
（二）供水设施独立、封闭，水箱或者蓄水池加盖、上锁，由专人负责管理；
（三）贮水容器和供水设施的材质和内壁涂料无毒无害，使用的涉水产品持有省级以上卫生行政部门批准的有效证明资料；
（四）设置在建筑物内的水箱，其顶部距屋顶的距离大于0．8米，水箱上方不得有排水管线通过，水箱底部距地面大于0．2米，水箱四壁与房屋墙壁距离大于0．7米；
（五）水箱或蓄水池的溢流管、排空管均不得与下水管直接连通，水箱的容积设计不得超过用户48小时的用水量。
第十三条 二次供水管理单位应当做好二次供水设施及水质的卫生管理工作，保证设施及设备完好，每年对供水设施必须清洗、消毒一次以上；清洗、消毒后，应当经具备法定资质的检测机构对水质进行检验，检验合格方可使用。
第十四条 从事二次供水设施清洗消毒的单位应具备一定技术条件，严格按照清洗消毒操作规程进行工作，并向市卫生行政部门备案。
第十五条 管道分质供水单位应当遵守下列卫生要求：
（一）分质供水水质符合国家相关水质卫生标准；
（二）设立专用制水间；制水间面积应当满足生产工艺的要求；区域划分合理、封闭独立；铺设的地面、墙壁、天花板，使用防水、防腐和易消毒、易清洗的材料；地面有一定坡度，有废水排放系统；
（三）专用制水间设有空气净化装置、消毒装置和通风换气装置；生产设备、管道和储水设备等涉水产品采用无毒、无异味、耐腐蚀、易清洗的食品级材料制成，并持有省级以上卫生行政部门批准的有效证明资料；
（四）建立与生产能力相适应的自检实验室，严格质量控制，各项检验记录必须存档；
（五）分质供水输水管道的设计和安装科学合理，防止水质发生交叉污染。
第十六条 生产涉水产品的单位和个人，应当取得省级以上卫生行政部门的卫生许可批准文件后方可生产和销售；销售涉水产品的，必须持有省级以上卫生行政部门批准的有效证明资料，并向卫生行政主管部门备案。
供水单位不得使用未经批准的涉水产品。
第十七条 供水单位应当负责组织本单位直接从事供、管水人员、清洗消毒人员每年进行一次健康体检，并经过饮用水卫生知识培训，取得健康培训合格证后方可上岗。
凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病及其他有碍生活饮用水卫生的疾病和病原携带者，不得直接从事供水、管水工作。
第十八条 饮用水在生产、输送过程中被污染，可能危及人体健康时，有关单位或责任人应当立即采取措施，消除污染，并同时向当地人民政府及其卫生、建设、环保等有关行政部门报告。


第三章 卫生监督


第十九条 市、县（区）卫生监督机构饮用水卫生监督员，履行本行政区域内饮用水卫生监督管理职责。
饮用水卫生监督员有权向供水单位和生产、销售、使用涉水产品的单位了解情况，索取必要的资料，对供水场所和设施进行监督检查和采样检验。
被检查单位和相关人员应当配合饮用水卫生监督员的监督检查工作，并对所提供资料的真实性负责。
第二十条 供水单位办理卫生许可证，应当向县级以上卫生行政部门提交以下材料：
（一）卫生许可证申请书；
（二）水源基本情况和卫生防护平面图、水质净化消毒设施示意图、供水系统示意图；
（三）水质检测报告书；
（四）水质检验能力证明材料；
（五）供水卫生管理制度；
（六）涉水产品的索证资料；

（七）供、管水人员的健康培训合格证明；

（八）卫生行政部门规定的其他材料。

县级以上卫生行政部门应当对供水单位报送的材料进行审核，并现场审查，符合要求的，应当按照有关规定颁发卫生许可证；不符合要求的，应当书面说明理由。

供水单位卫生许可证有效期四年，每年复核一次，有效期满前六个月需重新提出申请换发新证。

第二十一条 市、县（区）卫生监督机构应当按照下列规定，对饮用水定期进行抽样监测，监测结果由本级人民政府进行公示：

（一）集中式供水的水源水、出厂水每年监测1-2次；

（二）集中式供水的末梢水，每月监测一次；

（三）二次供水每年监测一次以上；

（四）管道分质供水的末梢水每季度监测一次。

在枯水期、丰水期、传染病流行期，应当增加监测频次。

第二十二条 经市、县（区）卫生行政部门确认有质量认证资质的卫生技术服务机构负责对本辖区的饮用水进行水质卫生检验并出具检验报告。

第二十三条 对可能引发传染病流行或者对人体健康造成损害的饮用水突发公共卫生事件，县级以上人民政府及其卫生行政部门应当及时会同有关部门调查处理，责令供水单位或污染责任单位采取下列控制措施：

（一）控制、排除污染源；

（二）封闭供水设施，封存有关供水设备及用品；

（三）对供水设施及用品进行清洗、消毒；

（四）停止供水。

县级以上卫生行政部门会同有关部门责令集中式供水单位停止供水时，应报市人民政府批准，启动《兰州市突发性事故应急处置预案》。

第二十四条 市、县（区）卫生行政部门及卫生监督机构应当公开举报电话、电子邮箱等，受理涉及饮用水卫生安全的投诉、举报，并应依法调查处理。

第四章 法律责任

第二十五条 供水单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改者，处以500元以上2000元以下罚款：

（一）未建立饮用水卫生管理制度或未配备专、兼职饮用水卫生管理人员的；

（二）从事供管水、清洗、消毒工作人员，未取得健康培训合格证的；

（三）未按规定进行水质检验、未报送检验报告的。

第二十六条 供水单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改者，处以2000元以上5000元以下罚款：

（一）对饮用水不消毒或消毒不合格、未定期对供水设施进行清洗、消毒的；

（二）未按规定向有关部门报告饮用水污染事故或提供假证的；

（三）清洗、消毒单位未按规程对二次供水设施进行清洗、消毒的。

第二十七条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上3万元以下的罚款，并依法吊销卫生许可证：

（一）新建、改建、扩建的供水工程未向卫生行政部门申请审查的；

（二）供水单位未取得饮用水卫生许可证或卫生许可证未按规定年检的；

（三）集中式供水设施、二次供水设施、管道分质供水设施未按照卫生规范要求设计与建造的；

（四）生产、销售、使用的涉水产品未取得有效卫生许可批准文件或经检验涉水产品不符合卫生标准的；

（五）集中式供水、二次供水、管道分质供水水质不符合国家生活饮用水卫生标准要求的；

（六）供水单位对卫生行政部门所采取的控制水质污染的控制措施拒不执行的。

第二十八条 违反本办法规定，因饮用水污染造成水源性疾病流行的，由县级以上人民政府卫生行政部门对供水单位处以1万元以上5万元以下罚款；情节严重的处以5万元以上10万元以下罚款，并依法吊销卫生许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并承担民事责任。

第二十九条 供水单位违反本办法规定，在饮用水水源保护区修建危害水源水质卫生的设施或进行有碍水源、水质作业的，依据《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定予以处罚。

第三十条 卫生行政部门、卫生监督机构及其工作人员，违反本办法规定，有下列行为之一的，由其上级主管部门或监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未履行生活饮用水卫生监督、检查等职责的；

（二）未依法受理、颁发生活饮用水卫生许可证的；

（三）对不符合法定许可条件的事项予以审查认可或者许可的；

（四）接到举报或者发现违法行为不依法予以查处的；

（五）未履行其他法定职责的。

第五章 附则

第三十一条 本办法下列用语的含义是：

集中式供水：由水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，由输水管网送至用户的供水方式（包括市政供水、自备水源供水和农村简易自来水供水）。

二次供水：将来自集中式供水的管道水另行加压、贮存，再送至用户的供水方式。

管道分质供水：是指利用过滤、吸附、氧化、消毒等装置对需要改善水质的集中式供水（或者其它水源水）作进一步的净化处理，通过独立封闭的循环管道输送可直接饮用的供水方式。

涉及饮用水卫生安全的产品（简称涉水产品）：凡在饮用水生产和供水过程中与饮用水接触的联接止水材料、塑料及有机合成管材、管件、防护涂料、水处理剂、除垢剂、水质处理器及其他新材料和化学物质。

由省级初审、卫生部复审并颁发批准文件的涉水产品是防护涂料、水质处理器、新材料和化学物质。其他涉水产品由省级卫生行政部门批准，报卫生部备案。

直接从事供、管水的人员：从事净水、取样、化验、二次供水卫生管理及水池、水箱清洗、消毒人员。

第三十二条 农村小型集中式供水卫生管理参照本办法执行。

第三十三条 本办法自2010年7月1日起施行。1992年8月10日发布的《兰州市生活饮用水卫生管理暂行办法》同时废止。






执行证据的调查与判断

黑龙江省北安市人民法院 韩召峰


人民法院执行工作的显著特征是强制性和及时性，这就要求人民法院要有针对性地收集、调查证据并及时进行准确判断，但是由于新修订的民事诉讼法和相关司法解释对执行程序中调取证据规定的不细、不严，可操作性不强，使一些执行案件因证据不足或证据取得不及时错过了执行时机。笔者结合自身执行工作经验就证据在执行工作中调查方法和判断运用谈几点看法。
一、收集证据的几种方法
任何证据都是以法律规定的形式表现出来的能够证明案件真实情况的一切事实，收集证据的方法很多，但在收集证据过程中，不论采取什么方法，都应客观、真实地反映证据的情况，最大限度地固定和保全证据的证明力，根据执行工作实践，执行中收集、调查证据一般采用以下几种方法：一是传唤调查。采用各种方法把当事人传唤到庭，责令其提供有关执行案件的证据材料，也就是被执行人财产报告。二是就地调查，分为调查资金和调查财产。在资金的调查上常常出现被执行人隐瞒事实的情况，有的当事人有几个银行的帐户，但往往向法院提供没有资金的银行帐户，造成无偿付能力的假象。在这种情况下，执行人员在了解了被执行人的经营状况较好，但银行帐号又无资金的情况后，应到该地的各家银行逐个查询，以查明真象，或直接到该单位财务部门，向部门负责人宣传法律说明拒不提供的法律后果，令其交出所有银行帐户，直接查帐，或者对其隐瞒的财产证据进行搜查。调查被执行人的财产应到标的物所在地或被执行人所在地进行调查，有些执行标的物虽然在法律文书中写明，但双方各执一词，这就需要就地调查，以便顺利执行取得第一手材料。三是跟踪调查。跟踪调查主要有两种情况：一种是一些被执行人既不提供可供执行的证据材料，且有偿付能力而拒不履行义务，把财产暗地转移或本人为逃避债务而外出躲避，对这样的当事人就应采用各种办法跟踪其去向或财产流向，一经发现被执行人，可通过当地法院实施拘留。在实施拘留后，当事人态度仍然刁蛮，在拘留期间届满后可以涉嫌拒不执行法院判决、裁定罪将其移送公安机关立案侦查。对发现被转移的财产，应立即采取查封、扣押、冻结等强制措施。另一种情况是被执行人虽无履行能力，但财产被他人占用或有债权，法院可以依申请执行人或被执行人或其他权利人提供线索进行跟踪调查，查明情况后，可采取执行第三人的措施。四是调取行政管理机关收集的证据。在执行程序中，也往往会遇到行政执法部门如公安、工商、审计等部门在查处有关案件过程中收集的证据，这些也可以成为执行法院执行案件的证据来源。鉴定、评估部门的鉴定、评估报告也是一种有力的执行证据。五是公告悬赏举报。在执行程序中，由于被执行人规避执行、隐匿财产、虚报财产状况的情况时有发生，在采取上述方法仍不能查清被执行人能力的情况下，应充分动员社会力量，力求有效地解决上述问题。对此可以公告悬赏的方式发动群众提供被执行人财产线索的合法证据，经执行法院查证属实后，都可以作为定案的依据。
二、证据的判断
在执行案件中判断证据时，要遵守实事求是的原则，在判断证据的方法上应采取以下方法：一是结合双方当事人在审理案件时提供的证据进行分析判断，如果义务人在审判阶段时接受调查，保证到期偿还债务，而到期拒不履行，提出没有偿还能力，这就要对义务人的前后两种不同说法进行分析判断。二是对双方当事人或执行异议人提供的证据与人民法院调查的证据结合起来分析判断。在执行实践中，很多当事人提供的证据是有水分的，一般情况是申请人在申请时提供的证据是被执行人有偿付能力而拒不履行，而被执行人则往往提供一些对其自己有利的证据，案外人则提供与被执行人恶意串通转移被执行人的财产的证据。这就需要执行人员认真做好调查研究工作，对当事人提供的证据进行调查、核实，认真听证，不要偏听偏信，以便做出实事求是的判断。
作为上级人民法院的执行部门，每天都要接待一些执行上访人，他们所诉说的都是对方有履行能力而执行法院怠于执行，因此，上级人民法院执行部门更要注意调查研究，妥善答复当事人，认真做好思想工作，对当事人的上访行为有理由的，应及时函告下级人民法院认真执行。