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湖北省人民政府


湖北省人民政府令第306号《湖北省招标投标管理办法》

　


　　《湖北省招标投标管理办法》已经2007年6月4日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。

省 长　罗清泉

2007年7月8日

　　第一章 总则

　　第一条 为规范全省招投标活动，维护招投标市场秩序，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内的招投标活动，适用本办法。

　　第三条 招投标活动应当遵循公平、公正和诚实信用原则。除依法不实行公开招标的项目外，招投标活动必须公开进行。

　　第四条 省人民政府成立的由发展改革等行政主管部门组成的省招标投标工作管理委员会，负责全省招投标管理工作的指导、协调。

　　县以上人民政府的招投标管理办公室，负责本行政区域内招投标活动的综合监督管理。

　　县级以上人民政府发展改革、财政、交通、建设、水利、国土资源、信息产业、卫生、食品药品监督等行政主管部门，依照国家规定，负责本部门、本系统内的招投标管理工作。

　　招投标管理办公室和各行政主管部门在省招标投标工作管理委员会的统—指导、协调下，相互配合，共同做好招投标监督管理工作。

　　第五条 本办法规定必须进行招标的项目，必须按分级的原则进入综合招投标中心招投标。禁止任何形式的场外交易。

　　第六条 任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。

　　第二章 招标范围

　　第七条 下列类型的工程建设项目，不论是进行项目的勘察、设计、施工、监理，还是采购与工程建设有关的设备、材料等，均为招标的范围：（一）大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

　　第八条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目包括：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

　　（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（六）生态环境保护项目；（七）其他基础设施项目。

　　第九条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目包括：（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（二）科技、教育、文化项目；（三）体育、旅游项目；（四）卫生、社会福利项目；（五）商品住宅，包括经济适用住房项目；（六）其他公用事业项目。

　　第十条 使用国有资金投资的项目包括：（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

　　第十一条 国家融资的项目包括：（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（三）使用国家政策性贷款的项目；（四）国家授权投资主体融资的项目；（五）国家特许的融资项目。

　　第十二条 使用国际组织或者外国政府资金的项目包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

　　第十三条 本办法第八条至第十二条规定范围内的各类工程建设项目，凡达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务类项目，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

　　（四）单项合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

　　第十四条 本办法第十三条规定的标准的调整，由省发展改革行政主管部门会同省招投标管理办公室根据国家规定和本省实际情况拟定，报省人民政府批准后，公布执行。

　　第十五条 下列项目可以不进行招标，但在报告工程建设项目时，应提出不招标申请，说明原因，并按投资管理权限，由发展改革行政主管部门会同有关部门核准：

　　（一）涉及国家安全、国家秘密，有保密要求的项目；

　　（二）抗洪、抢险、救灾的应急工程项目；

　　（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的项目；

　　（四）建设项目的勘测、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；

　　（五）国家规定可不进行招标的其他项目。

　　第十六条 政府采购、机电产品国际招标的强制招标范围和规模标准，依照国家有关规定执行。

　　第三章 招标程序、方式和招标组织形式

　　第十七条 工程建设项目招标投标活动按照下列程序进行：（一）编制招标文件；（二）发布招标公告或发出投标邀请书；（三）接受投标人递交的投标申请；（四）对投标人进行资格审查，向合格的投标人发售招标文件和相关资料；（五）组织合格的投标人进行现场勘察，并对相关问题作出说明；（六）编制投标文件，并按招标文件规定的要求投标；（七）组建评标委员会；（八）开标、评标，提交评标报告；（九）确定中标人；（十）发出中标通知书，签订合同。

　　第十八条 必须招标的工程建设项目在招投标活动中，有关当事人还必须执行下列规定：（一）招标人在编制和报送项目可行性研究报告或项目申请报告时，一并提出项目的具体招标范围、招标方式和招标组织形式，报发展改革行政主管部门核准；

　　（二）评标委员会的专家必须从省综合性评标专家总库或子库中随机抽取；（三）对中标人先行公示，但法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十九条 全部使用国有资金投资、国有资金投资控股或者占主导地位的必须进行招标的项目，应当公开招标。

　　采用公开招标方式的，招标人或其委托的招标代理机构，应当发布招标公告。

　　必须公开招标的项目的招标公告，应当在国家或省人民政府指定的媒介上发布。被指定的媒介不得收取公告费。

　　第二十条 省重大建设项目有下列情形之一不适宜公开招标的，经省人民政府批准，可以邀请招标：（一）因技术复杂或者有其他特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；（二）涉及国家机密或专利权保护的；（三）受自然资源及环境限制的；（四）新技术或技术规格事先难以确定的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。

　　涉及国家秘密的项目的邀请招标，应当在保密行政主管部门的监督管理下进行。

　　第二十一条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

　　必须招标的项目，招标人具备下列条件，且经发展改革行政主管部门审核同意后，可自行办理招标事宜，但必须进综合招投标中心运作：（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；（四）设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

　　第二十二条 必须招标的项目在定标后，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向发展改革行政主管部门、招投标管理办公室及有关行政主管部门提交招投标情况的书面报告。

　　书面报告应包括下列内容：（—）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；（二）资格预审文件和资格预审结果；（三）招标文件；（四）评标委员会的组成和评标报告；（五）中标结果。

　　第二十三条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和投标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

　　第二十四条 中标人先行公示的具体规定，由省招投标管理办公室依据国家有关规定制定。

　　第二十五条 服务类、货物类项目以及国有土地使用权出让等项目的招投标程序，由省招投标管理办公室会同有关行政主管部门依据《招标投标法》的规定制定。

　　政府采购、机电产品国际招标的程序依照国家有关规定执行。

　　第四章 行政监督管理

　　第二十六条 省招投标管理办公室负责会同有关部门根据国家规定，制定国有土地使用权出让、医疗器械和药品集中采购等项目以及工程建设项目以外的货物和服务项目的强制招标范围和规模标准，报省人民政府批准后实施。

　　第二十七条 省招投标管理办公室负责会同有关行政主管部门开展招投标执法检查，并建立投诉举报受理制度，及时纠正和查处招投标活动中的违法行为。

　　第二十八条 省招投标管理办公室负责按照节约成本、方便当事人的原则，对全省各级综合招投标中心的布局作出规划，制定综合招投标中心的运作规范和管理制度并监督实施。

　　第二十九条 省招投标管理办公室负责建立和管理省级综合性评标专家总库，指导全省各地、各行业建立专家子库并与总库联网运行。

　　评标专家遴选、淘汰制度和评标工作规则由省招投标管理办公室制定并组织实施。

　　第三十条 省招投标管理办公室负责依法组建并指导行业协会开展工作，加强行业诚信体系建设。

　　第三十一条 省招投标管理办公室负责全省招投标的统计、分析和培训工作。

　　第三十二条 各级招投标管理办公室应当对进入本级综合招投标中心运作的招投标活动实施全过程监督。根据招标人提供的招投标情况报告，对招投标活动是否进入综合招投标中心规范运作出具书面证明，否则招标无效。

　　第三十三条 省发展改革行政主管部门在招标投标行政监督管理中履行以下职责：（一）会同省招投标管理办公室和有关部门提出本省必须招标的项目范围、规模标准以及不适宜招标的项目报省人民政府批准；（二）会同省招投标管理办公室对包括规模以下投资项目在内的所有投资项目的招投标，按投资规模划定分级进入综合招投标中心运作的范围，并公布施行；（三）对必须招标的项目的可行性研究报告、初步设计、项目申请报告进行核准时，—并核准项目的具体招标范围、招标方式和招标组织形式；（四）对本省行政区域内重大建设项目的招投标进行监督检查；（五）负责对本省行政区域内工业项目的招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法。

　　第三十四条 有关行政主管部门负责对招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法。具体职责分工如下：（—）水利、交通、信息产业等行业招投标活动的监督管理，分别由水利、交通、信息产业等行政主管部门负责；

　　（二）各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装项目和市政工程项目招投标活动的监督管理，由建设行政主管部门负责；（三）机电产品国际招标项目招投标活动的监督管理，由商务行政主管部门负责；（四）纳入政府采购目录的项目的招投标活动的监督管理，由财政主管部门负责；（五）国有土地使用权出让的招投标监督管理，由国土资源行政主管部门负责；（六）医疗器械及药品集中采购项目的招投标活动的监督管理，由卫生和食品药品监督行政主管部门负责。

　　属于国家垂直管理的行业、产业和其他新行业、新领域的招投标活动的监督管理，按照国家有关规定执行。

　　第三十五条 各类招标代理机构的资格认定按照国家有关规定执行。

　　第五章 招投标场所

　　第三十六条 县以上人民政府设立的综合招投标中心是政府为社会提供招投标公共专项服务的机构，其提供的服务不收取交易费用，业务经费纳入本级财政预算。

　　综合招投标中心及其工作人员不得从事招标代理等影响招投标活动公平、公正进行的盈利性活动。

　　第三十七条 综合招投标中心应当及时发布场内招标信息，收集和管理进入中心交易的项目的相关文件资料，向招投标管理办公室及有关行政主管部门报告招投标活动中发现的违法违纪行为并协助调查，协助招投标管理办公室建立招投标不良行为记录并予公布。

　　综合招投标中心应当为国有土地使用权出让等有特殊要求的招投标项目，设置专门的服务区域。

　　第三十八条 必须招标的项目，本办法第十七条规定的第（三）、（四）、（七）、（八）项程序必须在综合招投标中心进行。

　　第三十九条 综合招投标中心应当为招标人进场采用公开竞争的方式选择招标代理机构提供服务。

　　第四十条 招标人应当按排名顺序从中标候选人中选择中标人。中标候选人除因排名顺序被自然淘汰，或者放弃权力外，凡无法定淘汰情形者，招标人不得将其淘汰。

　　第六章 法律责任

　　第四十一条 违反本办法规定，必须进行招标的项目不招标，将必须进行招标的项目化整为零，或者以其它任何方式规避招标的，由招投标管理办公室责令限期改正，并依《招标投标法》的规定予以处罚；对全部或者部分使用国有资金的项目，由有关行政主管部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付。

　　第四十二条 违反本办法规定，有下列行为之—的，招标无效，由招投标管理办公室责令限期改正，并对招标人处以3万元以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，由有关行政主管部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付：（—）不按规定进入综合招投标中心招投标的或者有违反本办法第三十八条之规定的行为的；（二）有违反本办法第四十条之规定的行为的。

　　第四十三条 对招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中的串通招投标、弄虚作假、泄露保密资料、歧视排斥投标等行为，由有关行政主管部门或者招投标管理办公室依法予以处理。

　　第四十四条 省人民政府指定媒介无正当理由拒绝发布招标公告或无正当理由延误招标公告的发布时间的，由省招投标管理办公室给予警告；情节严重的，由省人民政府另行指定。

　　第四十五条综合招投标中心及其工作人员从事招标代理业务或者其他影响招投标活动公平、公正进行的盈利性活动的或者违反规定收费的，由招投标管理办公室责令改正；对直接责任人由行政监察部门给予行政处分。

　　第四十六条 国家机关、国有企业和事业单位及其工作人员违反招投标有关法律法规和本办法规定的，由行政监察部门依照有关规定给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第七章 附则

　　第四十七条 任何单位和个人认为招投标活动不符合《招标投标法》及本办法有关规定的，有权向招投标管理办公室或有关行政监督部门投诉和举报。

　　第四十八条 本办法自2007年9月1日起施行，2001年11月9日省人民政府发布的《湖北省招标投标综合管理办法》（省政府令第219号）同时废止。




商业部


商业仓库消防安全管理试行条例

1981年12月2日，商业部

第一章 总 则
第一条 为了加强商业仓库消防安全管理，保障人身、商品、设备免受火灾危害，保卫社会主义建设，根据全国人大常委会批准的《消防监督条例》和国务院批准由公安部公布施行的《仓库防火安全管理规则》以及有关消防安全规定，结合商业仓库情况，特制定本条例。
第二条 各级商业仓库必须依靠群众认真贯彻“以防为主，以消为辅”的方针，接受公安消防部门的指导和监督。
第三条 各级商业仓库贮存着大量商品，是防火重点单位，必须树立“安全第一”的思想。要把消防安全工作，摆到重要议事日程，与各项工作同计划、同布置、同检查、同总结、同评比。

第二章 组 织 领 导
第四条 商业部门各级专业公司（站），对所属仓库的消防安全工作负有直接领导责任。有一名经理专职负责安全工作。仓库解决不了的火险隐患，反映到公司（站），应认真研究，切实加以整改。如对已经发现的火险隐患，熟视无睹，对防火工作指挥不当，造成火灾事故，应当追究主管单位领导责任。
第五条 各级商业仓库都要建立安全领导小组，仓库主任为安全领导小组负责人，并确定一名副主任负责日常防火安全工作。按照工作需要建立相应的办事机构或配备专、兼职干部，并保持相对稳定。小型仓库也应有人负责消防安全工作。
第六条 各级商业仓库根据仓库大小，相应建立义务消防组织。距离城市公安消防队较远的大型仓库，或者是火灾危险性大、发生火灾后损失大的重点仓库，应建立专职消防队，并积极做好联防工作，支持联防活动。
第七条 仓库防火安全工作实行仓库、班组、岗位责任人三级负责制。
（一）仓库防火负责人职责：
1．贯彻执行上级有关防火安全规定和文件，组织实施各项消防安全制度。
2．组织制订岗位防火责任制和安全操作规程，定期检查执行情况。
3．划分防火责任区，指定区域防火负责人，配置必要的消防器材，落实防范措施。
4．对职工进行商品安全教育，普及消防知识，新职工、临时工要做好上岗位前的防火安全教育。
5．组织专职、义务消防队，定期开展消防训练、消防演习，不断提高防火灭火技能。
6．组织职工和警消人员进行护库值班、值宿、夜间巡逻检查。仓库领导必须按规定参加值班、值宿。
（二）班组防火负责人职责：
1．负责本班组防火安全工作，认真执行有关防火安全制度、规定。
2．组织学习防火知识、文件，检查岗位防火负责制和操作规程执行情况。
3．发现违章行为应及时制止；发现火险隐患，应采取防范措施，并向领导汇报。
4．安排好值班、值宿。
（三）岗位责任人职责：
1．严格执行各项安全制度和操作规程。对存在的不安全因素，应及时排除。解决有困难的，应向领导汇报，提出改进意见。
2．必须负责本责任区范围内的安全，下班时做到关闭门窗，做好火电源管理，清除废纸等易燃物，做好交接班。
3．认真学习防火、灭火知识，积极参加消防训练和各项安全活动。
4．发现火警时，要及时扑救，并立即报警。

第三章 宣 传 教 育
第八条 各级商业仓库，要结合政治思想工作，采用各种形式，经常对职工进行消防安全宣传教育，外来人员也应对他们进行安全宣传，宣传教育主要内容是：
（一）国家和公安消防部门制订的有关消防法规。
（二）各级商业行政部门和本单位制订的消防安全条例、规定、制度。
（三）有关消防业务商品知识。
（四）消防安全经验和典型事故案例。
第九条 各级仓库，每月确定一天为“安全活动日”，开展消防安全活动。

第四章 火 源 管 理
第十条 各级商业仓库，对火源要严加管理。仓库区内严禁吸烟和使用明火，职工、外来人员和车辆入库，必须收留火种，禁止带入库区。
第十一条 库区如确需动用明火，必须经防火负责人或有关主管部门批准，落实安全措施，指定专人监护现场，作业结束要认真检查，不得留有火种。大风天不准明火作业。
第十二条 仓库生活区，安装、使用固定火源，必须符合安全规定，经防火负责人批准，指定专人管理，备有消防器材，做到火灭人离。对各种防火设备要定期检查、维修。
第十三条 不准用易燃液体引火，不准在火源附近堆放易燃物，不准靠近火源烘烤衣物。从炉内取出的炽热灰烬，必须用水浇灭后，倒在指定安全地点。
第十四条 商品入库应认真检查是否留有火种，特别对草包、纸包、布包商品，更要严格检查，如有可疑应另外存放，进行观察。

第五章 电 源 管 理
第十五条 仓库生产、生活用电线路必须分开，电线和电器设备必须按照设计规范由正式电工安装、维修。不准乱拉临时电线，不准超负荷作业，不准用不合格的保险装置。
第十六条 库房照明灯头应装在通道上方，堆码商品必须与灯头保持五十厘米以上距离，工作完毕，切断电源。
第十七条 每年至少对电线进行两次绝缘摇测。发现电线老化、破损、绝缘不良，可能引起打火、短路等不安全因素，必须及时更新、维修。对各种电器设备、避雷装置也要经常检测维修。
第十八条 库房内不准使用碘钨灯、日光灯、60瓦以上的灯泡、电熨斗、电炉子、电烙铁、电钟、交流收音机、电视机等电器设备。
第十九条 每个库房应单独安装分闸，开关箱应设在库外，并安装防雨防潮等保护设施。

第六章 储 存 管 理
第二十条 库区必须和生活区分开。没有分开的老仓库，要采取安全措施，并作出规划，逐步加以解决。
第二十一条 商品应根据不同性质，分库、分区、分类、分堆储存。库房内主要通道宽度一般不应小于两米。中、小型仓库库房要根据实际情况留足防火通道，保持畅通。
第二十二条 易燃和可自燃商品，应存放在温度较低、通风良好的库房，不准将性质相互抵触，灭火方法不同的商品混存。
第二十三条 不准在库区内停放、修理机动车辆。电瓶车、铲车进入库房，必须有防止溅出火花的安全装置，不准在库区内存放汽、柴油，装卸机具、消防车（泵）必备少量用油，应存放在远离库房的安全地点。
第二十四条 库区和库房内应经常保持清洁，对散落的包装纸、杂草等应及时清除，妥善处理。
第二十五条 凡属“大杂院”仓库，应由当地商业行政部门组织有关单位，制定计划，逐步调整改造。未改造前，要建立统一安全组织，统一安排消防设施，划分安全责任区，明确分工，各负其责。
第二十六条 仓库保管人员、警消人员，必须保证政治质量，身体健康，先审后用。外来临时人员如在库房工作，必须经保卫部门审查同意。
第二十七条 库房内不准设办公室，不准闲人进入库房，不准住人。库区不准违章搭建货棚。

第七章 设 施 管 理
第二十八条 各级商业仓库应根据规模大小，建筑结构、商品特点等不同情况，因地制宜建筑消防设施，安装消防通讯、报警、避雷设备。同时还要配备相应种类和数量的消防器材，做到布局合理，便于取用。
第二十九条 各种消防器材应建立严格的管理制度、定点、定人、定期检查，进行维修、换药，严禁挪用。消防设备周围，严禁堆放其他物品。对怕冻设备，在寒冬季节要采取防冻措施。
第三十条 各级商业仓库购置、更换、扩建消防设备和器材，应本着节约、适用的原则。费用可按现行财务制度，分别从更新改造资金、利润留成和商品流通费用中支付。

第八章 安 全 检 查
第三十一条 仓库必须实行分级负责的安全检查制度，仓库每月、班组每周、岗位每日检查一次。检查的重点是火源、电源、消防设施、生产设备等要害部位的防火措施，安全制度的执行情况。
第三十二条 仓库检查出来的火险隐患，必须做出详细登记，建立档案，逐条研究，限期整改。一时难以解决的问题，要及时上报，同时采取安全防范措施，保证安全。
第三十三条 仓库必须坚持每日防火安全检查制度。保管员、班（组）长、警卫、值班人员要按照职责，严格做好班后的安全检查工作。

第九章 事故处理及奖惩
第三十四条 仓库一旦发生火灾，应立即组织职工奋力抢救，同时迅速报警，指定专人保护现场。
第三十五条 发生火灾事故应立即用电话、电报报告上级部门，同时主动配合公安部门查清原因，查清肇事人和责任人，写出书面报告。对有意隐瞒火灾事故不报者，要追究责任，严肃处理。
第三十六条 发生火灾事故，必须按照“三不放过”（事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过）的原则，严肃处理。
第三十七条 各级商业仓库，要把消防安全工作列为经营责任制、劳动竞赛和评奖的重要内容之一。对防止和避免重大火灾事故发生，以及在扑救火灾中奋勇保护国家和人民生命财产的有功人员，应给予表彰和奖励。
第三十八条 对违反有关仓库防火安全条例和制度肇成事故责任人，应视情节轻重，给予经济制栽，纪律处分直至依法追究刑事责任。

第十章 附 则
第三十九条 本条例由商业部公布之日起实行，适用于各级商业通用仓库。石油、化工、冷藏等仓库除执行本系统有关规定外，也可参照本条例执行。
第四十条 商业行政部门要对所属仓库执行本条例进行监督检查。