关于加强对传染性非典型肺炎防治一线人员心理保健工作的建议
中国疾病预防控制中心精神卫生中心
关于加强对传染性非典型肺炎防治一线人员心理保健工作的建议
面对突如其来的传染性非典型肺炎（以下简称SARS）疫情，我国各类医疗卫生保健机构、政府有关部门紧急动员起来，广大的医疗卫生工作者、政府工作人员和其他相关工作人员积极投身到抗击SARS的战斗中，经过大家的共同努力，目前我国对SARS疫情的控制已经取得阶段性胜利。
由于SARS病毒具有极强的传染性和采取的控制措施的特殊性，在SARS防治一线工作的人员，特别是医护人员承受了巨大的工作压力和心理压力。根据对一线医护人员的初步心理状况调查，在医护人员感染率较高的医院，一线人员的心态逐渐恶化，主要是焦虑、抑郁情绪。在对某医院即将上一线的医护人员的调查发现，已有12.3%的人出现明显焦虑情绪，主要表现为经常感到紧张、害怕、心烦意乱、害怕自己发疯、脾气大；躯体症状表现为手脚发抖、头痛、疲乏、心跳加快、头晕、恶心、胃痛、出汗，以及失眠、噩梦等。
研究发现，重大灾难后精神障碍的发生率为10%－20%。具体说，与SARS相关的精神障碍包括SARS恐惧症、SARS相关强迫症、SARS相关疑病症、急性应激障碍、创伤后应激障碍及适应障碍等。据初步调查，在已经离开一线经过修整后准备正常上班的医护人员中，约有5%－10%仍存在失眠、噩梦、易哭泣等症状，很可能影响其工作能力。在不幸感染SARS的医护人员中，有的对前途感觉无望。
国际上和国内有关灾难精神卫生救援工作的经验表明，对参与救灾人员进行适当的心理干预能够减少精神障碍的发生，鼓舞士气和增强战胜困难的信心。我中心（同时为北京大学第六医院）曾对本医院赴SARS一线的医护人员进行SARS常见应激反应及其预防、识别、处理方法的战前心理培训，并解决他们的实际困难，使他们有备而战。结果表明，这些人员在一线工作中情绪稳定、乐观，表现出色。应其他医院的要求，我中心还派部分医生对一线医护人员开展了群体心理干预。一线人员反映他们非常需要这样的心理支持和干预，直到现在，仍有医护人员与这些医生保持定期联系。
为了保障参加SARS防治一线人员的心理健康，消除他们由于工作的特殊性和压力带来的不良心理反应，建议采取以下措施尽快开展SARS防治一线人员的心理保健工作。
一、采取综合措施，加强一线医护人员在上岗前、岗中、离岗后的心理保健工作。包括：
1、 上岗前培训。由接受过灾难精神卫生救援干预培训的人员对参加SARS救治一线工作的医护人员进行培训。培训内容包括SARS常见应激反应及其预防、识别、处理方法，心理自我保健，团队支持及医患沟通的技巧。
2、 岗中心理援助。包括在SARS定点治疗医院派精神科医生或心理医生开展流动巡诊，提供个体、群体心理干预，必要时提供药物治疗；开通心理咨询热线电话，随时向有需要的人员提供心理帮助。
3、 离岗时（后）心理评估。由精神卫生专业人员对离开SARS治疗一线的人员进行群体或个体心理干预和定期心理评估，对其中已出现SARS相关精神障碍者提供心理治疗或药物治疗；对尚无异常者定期随访，以避免漏诊起病较晚而危害较大的创伤后应激障碍。
二、为缓解SARS患者的恐惧、紧张情绪，避免因患者冲动而对一线医护人员造成的安全隐患，在SARS定点医院和发热门诊向住院和就诊患者免费发放心理关怀卡（样式附后），以加强医患间的交流和沟通。
三、为其他参加SARS防治一线工作的人员，如疾病预防控制机构中参加流行病学调查、消毒等工作的人员，以及在政府相关部门参加指挥、组织、协调工作的人员提供心理保健服务。包括，开设心理咨询热线；由精神卫生专业人员开展群体心理干预和心理评估，必要时提供心理治疗或药物治疗。
中国疾病预防控制中心精神卫生中心
二○○三年六月四日
嘉峪关市招商引资若干政策规定
甘肃省嘉峪关市人民政府
嘉峪关市招商引资若干政策规定
市委发（2002）62号
为了抓住西部大开发的历史机遇，吸引国内外先进技术、管理经验、人才、资金、和企业参与我市的开发建设，促进我市经济和社会的超常发展，根据国家、省上的有关法规、政策，结合我市实际，制定本规定。
第一条 本规定适用于国外、省外、市外的公司、企业、经济组织、个人在我市境内投资设立的独资、合资、合作企业和本市公司、企业、经济组织、个人、在工业园区内投资兴办的企业（以下均称投资者）。
第二条 市场准入政策
（一）鼓励、支持投资者在我市行政区域内投资符合国家法律、法规和产业政策的任何项目。
（二）投资者可采用国际上通用的各种法是在我市投资，不限投资规模，不限持股比列，除国家有特殊规定外，不限产品的内外销比列。
第三条 国民待遇政策
（一）国外、省外、市外投资的企业，在政治待遇、融资渠道和信用担保、成果鉴定与奖励、评定技术职称、社会服务等方面享受我市企业同等待遇，并在同等条件下适用于对本市企业的所有鼓励发展的政策。
（二）投资者兴办企业，在京以管理、产品定价、用工分配、组织机构设置等方面，有权按国际馆列自主决定。
第四条 财政扶持政策
投资者在本市投资除享受国家有关税收优惠政策外，还可享受一下财政扶持政策：
（一）新建经营期在10年以上且市外投资部分在100万元以上的生产性企业，从投产之日起，上缴增值税、营业税地方财政留成部分，前2年全额、后3年减半扶持企业。
（二）新建固定资产投资在500万元（含500万元）以上的商贸、旅游等非生产型企业，上缴政治水、营业税地方财政留成部分，前2年全额、后3年减半扶持企业。
（三）新办市外固定资产投资在50万元（含50万元）至500万元的商贸、旅游等非生产型企业，上缴增值税、营业税地方财政留成部分，前2年80%、后3年40%扶持企业。
（四）新办市外固定资产投资在30万元（含30万元）至50万元的商贸、旅游等非生产型企业，上缴增值税、营业税地方财政留成部分，第1年全额、第2年减半扶持企业。
（五）新办交通、能源、通信等基础设施和高薪技术及技术先进企业、环境治理和绿化工程、环保技术和产品出口企业，上缴增值税、营业税地方财政留成部分，前3年全额、后3年减半扶持企业。
（六）市外投资者来我市兼并、收购、租赁现有国有、集体中小企业，市外投资部分达到50万元以上，同时接收原企业60%以上职工并称新启动运转的，每年比上年新增的增值税、营业税地方财政留成部分，3年内减半扶持企业。
（七）市外企业在我市资产投资30万元以上，新设立分公司或分支机构，在我市纳税且经营期不少于5年的，前3年上缴增值税、营业税地方财政留成部分的70%扶持企业。
（八）利用现有厂房、设施、设备、土地与市外投资者兴办合资合作企业，上缴增值税、营业税地方财政留成部分按新增投资部分（不含原有资产）所占比列划分，前2年全额、后3年减半扶持企业。
（九）投资者以技术转让方式投资所得，当年净收入在30万元以下的暂免征收所得税，超过30万元的部分缴纳所得税地方财政留成部分的50%补助给技术转让方。
（十）市外投资者将其在企业分的利润再投资于该企业或在本市新办其它企业，经营期不少于5年的，经批准，扶持其再投资部分缴纳所得税的40%税款。
第五条 土地政策
（一）投资者可依法取得土地使用权，其最长期限为：农业用地50年，住宅用地70年，工业用地50年，商业服务用地40年，期满后可依法申请延长。获得优惠低价的投资项目用地，经市政府批准，按规定缴纳一定数额的土地出让金后，在试用期内可依法转让、出租、抵押、继承和赠予。投资者按优惠低价取得土地使用权后，从取得土地使用权之日起，有下列情况之一的，有土地部门收回土地使用权，并对其已投入的部分不予补偿：
1、 两年内未按批准用途开工建设的；
2、 未经批准改变用途的；
3、 依据项目、投资规模大小，1——3年内未建成的。
（二） 土地使用权出让金优惠
1、 在城市规划区内投资工业、农业、旅游、商贸、房地产开发项目，土地使用权出让金按每平方米1元收取。
2、 在城市规划区外使用戈壁荒滩土地的投资项目，按每平方米0.5元收取土地使用权出让金。
3、 新办高新技术、新兴产业、基础设施和社会公益事业的建设项目用地，按照审批权限统一规划，无偿划拨使用。
4、 成片开发荒地、水面，使用发展农、林、牧、渔业的项目，以划拨方式取得土地使用权。
第六条 收费政策
（一） 投资者新建固定资产投资在500万元（含500万元）以上的商贸、旅游等非生产型企业，从建成营业之日起，6——12个月内免收有关国家机关收费。
（二） 投资者在工业园区外市城建部门管辖的基础设施范围内新建或改扩建企业，免收城市基础设施配套费；工程质监费、定额测定费、规划费、人防结建费按最低标准减半收取；产品出口企业、先进技术企业和城市基础设施建设项目，免收城市基础设施配套费。
（三） 投资者在审批登记中，工商注册费、验资费按最低标准减半收取。
（四） 投资者所需的水、电、热、货物运输和通信配套设施建设，均按本市国有企业收费标准及收费用，并优先安排。
（五） 投资者外聘的管理、技术、生产经营骨干及家属，经主管部门认定后，饱经是发展计划委员会批准，在本是生活和子女入托、上学等方面享受市民待遇。
（六） 一次性购买本市商品房建筑面积1000平方米以上（含1000平方米），减半征收房地产交易手续费。
（七） 房地产开发商在我是一次性开发建筑面积10000平方米以上（含10000平方米），免收城市基础设施配套费；工程质监费、定额测定费、规划费、人防结建费按最低标准减半收取；
（八） 凡免收城市基础设施配套费的企业或房地产开发项目，外线施工方案必须报经市建设局审核后，方可施工，费用自担。
第七条 工业园区政策
嘉峪关工业园区总面积10.67平方公里，其中：嘉东工业分区，以现有规划的开发区为主，东临嘉峪关乡安远沟村，南至讨赖河北干渠，西至新华南路，北至旧212国道酒钢二热，规划面积3.06平方公里。嘉北工业分区位于新华北路环城铁路以北、以西，东临酒钢厂区尾矿坝，规划面积4.55平方公里。双泉农副产品深加工园区分区，东至北大河岸200米处，西至兰新铁路50米，规划面积3.06平方公里。投资者在上述区域内新建或该扩、建企业，除享受本规定优惠政策外，还可享受下列特别优惠：
1、凡在工业园区内兴办教育、文化、卫生等公益事业的，用地以行政划拨方式无偿提供使用。
2、 凡在工业园区内投资100万元（含100万元）以上的工业项目获工业企业，政府将采取无偿划拨的方式提供建设用地50年。企业建成后，投资者根据企业发展的需要，续取得土地使用权的，按每平方0.5元收取土地出让金。
3、 入园区的企业，自投产之日起，享受3年的试生产期优惠。在试生产期内，地方税收留成的收入（所得税除外），由市财政全额用于扶持企业发展。试生产期满后的5年内，地方留成收入（所得税除外）的50%用于扶持企业发展。
4、 园区内的企业从获利之日起，其所得税前2年全额、后五年减半返还企业。
5、 入驻园区的企业，其固定资产投资按银行同期贷款利率给予贴息扶持。投资额在500—1000万元的，市财政按照其实际到位投资额给予一年的贴息扶持，凡投资额在1000万元（含1000万元）以上的，市财政按照其实际到位投资额给予两年的贴息扶持。
6、 在工业园区内，投资额3000万元以上的企业，政府免费提供住房2套（面积80—120平方米）；投资额5000万元以上者，政府免费提供住房3套（面积80—120平方米）；每增加投资2000万元增加免费住房1套。经营期达到10年者，免费办理房屋产权手续。
7、 凡进入园区的企业，除证照工本费外，免收其他一切费用。
8、 进入园区的项目，在管理服务方面实行“先建后办，一站配送式”服务，即：先建设后办理手续；投资商要提供相关手续，由园区管委会统一办理各类证件，并送到投资者手上。
9、 进入园区的企业，厂区绿化用水水费3年内一般由企业承担，一般由市财政承担。
第八条 鼓励引进资金、项目、技术的政策
（一） 对引进资金（不包括工作系统内上级安排的拨款、有偿资金）的单位和个人，经用资单位、计划、财政部门确认后，由用资单位从引进资金中给予奖励。
1、 引进无偿资金和设备，按实际到位资金和设备折价的10%给予一次性奖励。
2、 引进有偿无息资金，根据资金使用期限，按每年银行贷款利率的二分之一给予奖励，每年奖励一次。
3、 引进有偿低息资金，根据资金使用年限，按合同引资利率与银行同期贷款利率差额的50%给予奖励，每年奖励一次。
4、 引进其他有偿付息资金，奖励标准由资金使用单位自定。
5、 引进独资企业的，使其投资规模大小、安置本市人员就业多少和贡献大小给予建立，奖励标准一事一议。
（二） 引进项目被我市采用的，引进专利技术、科技成果或高新技术入股、嫁接改造现有企业，使企业盈利的，由受益单位给予奖励，奖励标准由企业自行确定。
（三） 对本市经济发展做出贡献的单位和个人给予奖励。
1、 自带项目、科研成果、专利技术在本市财与生产、经营、管理的单位和个人，由受益企业按注册会计师事务所、财政、审计部门核定后的经济效益贡献大小给予奖励，奖励标准由企业自行确定。
2、 大专院校、科研单位、专家学者、科技人员，凡运用科技成果为我市各类企业开发名、优、特、新产品，进行技术承包、技术服务并收到一定效益后，除付给技术转让费外，受益企业还可按年新增税后利润的一定比列给予一次性奖励。
3、 对经有关部门批准，承包或租赁国有、集体亏损企业的室内外单位或个人，其工资与经济效益挂钩。在经营期内，使企业扭亏为盈的，每年由企业按新实现税后利润的一定比列给予奖励，盈利额由注册会计师事务所、财政、审计部门核定。
（四） 凡来我市投资、经商兴办实业者，经本人要求，本人及家属，允许在嘉峪关市落城市户口，包括农村户口转为城市户口。
（五） 市外客商为我市企业或公益事业捐赠人民币10万元以上的，市人民政府授予荣誉市民称号；捐赠价值占该项公益事业投资50%以上的，经批准，允许以本人或其亲属的姓名命名。
（六） 由市发展计划委员会负责受理招商引资项目的奖励申请，并按此奖励办法提出奖励兑现意见，经市政府批准后执行。
第九条 投资服务保障
（一） 对外来投资者实行一个地点办公、一条龙服务和统一受理、限时办理的制度，各部门要给予积极支持，为企业创造宽松的发展环境。
（二） 对来我市的投资者，只要符合国家产业政策，技术含量高、市场前景好的，优先批准立项，优先安排用地，优先注册登记，优先供水、点，优先选择劳务人才。外来投资者建设和生产所需的水、电、交通、运输、通信等基础设施配套及在金融、保险、劳动用工等社会服务方面，各有关部门要充分保障，不得随意终止或暂停服务。
（三） 各部门、各单位要主动为外来投资者提供服务，禁止向投资企业乱摊派、乱收费、乱罚款。对不符合法律、法规、规定的收费、摊派、检查，投资企业有权拒绝。
（四） 各级行政执法部门和司法部门依法保障投资者的合法权益。投资者对拒绝执行国家、省上和本市有关中外客商投资法律、法规、规章的部门或个人，可依照法律、法规、规章向市政府经济发展违规违纪举报中心举报，也可向市人民法院、市人民检察院和行政监察部门投诉。
（五） 新办投资额在500万元以上的企业，实行市级领导联系制度，确定专人协调、跟踪落实；一次性投资1000万元以上的项目，由主管市长牵头，以项目定政策，特事特办，给予优惠。
第十条 外商投资企业、市外投资企业除执行本规定外，同时享受国家和省上制定颁布的优惠政策，如遇交叉重复条款，可择优执行。
第十一条 本规定自发布之日起，原《嘉峪关市召引资若干政策规定》同时废止。凡过去有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。
第十二条 本规定由嘉峪关市发展计划委员会负责解释。为尽事宜，可一事意义。
