关于印发《镇江市行政机关公文类信息公开审核办法（试行）》的通知
江苏省镇江市人民政府办公室
关于印发《镇江市行政机关公文类信息公开审核办法（试行）》的通知
镇政办发〔2012〕92号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
现将《镇江市行政机关公文类信息公开审核办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年四月二十八日
镇江市行政机关公文类信息公开审核办法（试行）
第一条 为切实加强全市各级行政机关公文类信息公开保密审核工作，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《国家行政机关公文处理办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称的行政机关，是指本市各级人民政府及其工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
本办法所称的公文,是指行政机关在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。
第三条 公文类信息公开的保密审核应坚持“谁提供、谁审核、谁负责”和依法、及时、高效的原则，未经保密审核的公文类信息不得公开。行政机关在公文产生的过程中应按照《条例》要求同步确定其主动公开、依申请公开、不予公开三种属性。凡系行政许可类公文（包括行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录）；涉及公民、法人、其他组织切身利益的,或需要社会公众广泛知晓或者参与的规范性公文；涉及机构设置、职能变动、人事任免、办事程序等情况的公文，以及法律、法规、国家有关规定应当主动公开的其他公文,属于主动公开的信息。凡系标有秘密等级以上的公文；公开后可能会影响检查、调查、取证等行政执法、司法活动或者会威胁个人生命安全、群体利益的公文；请示、报告和不涉及公共利益的批复、商（复）函、抄告类公文；涉及国防、外事等事项的公文；法律、法规规定免予主动公开的其他公文,属于不予以公开的信息。对一些虽属于不主动公开，但公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向行政机关申请获取信息，经区分处理,认为可以向申请人提供的，属于依申请公开的信息。
行政机关应当结合本机关办公自动化建设，逐步实现发文办理的电子化，提高公文类信息公开工作的效率。
第四条 行政机关的公文处理的管理机构（以下简称公文管理机构）负责管理、协调公文类信息公开的保密审核工作。政府信息公开工作机构和保密工作机构应配合行政机关公文管理机构做好公文类信息的保密审核工作。
第五条 行政机关公文的草拟部门（机构）在完成公文草拟的同时，应当根据公文的内容，对照应主动公开、依申请公开和不予公开的政府信息范围，在发文拟稿单（参考格式见附件）上注明其属性；属于不予公开的，还应当注明不予公开的理由。
第六条 公文管理机构在审核公文时，应当依据有关法律、法规、规章的规定，审核草拟部门（机构）确定的属性是否准确，不予公开的理由是否充分。公文管理机构认为草拟部门（机构）确定的属性不符合《条例》的要求，可以协商草拟部门（机构）重新确定属性；协商不一致的，可以提出审核意见，由公文签发人确定。
第七条 行政机关公文签发人在签发公文时，有权最终确定其属性；公文签发人在不能确定属性时，可以按照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
第八条 对联合发文的，应当由联合发文机关协商确定公文属性。公文签发后，主办机关应当将该公文属性的最后确定情况反馈给其他联合发文机关。
第九条 公文签发人的签发时间为公文类信息的生成日期。
第十条 公文签发后，公文管理机构应当将发文拟稿单登记备案，并及时将复制件转政府信息公开工作机构。政府信息公开工作机构应当按照其属性，将主动公开的信息编入本单位政府信息公开目录。属于主动公开的，政府信息公开工作机构应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内，将该信息通过本级政府及本行政机关网站或者其他形式全文发布。
第十一条 各行政机关可以参照本文附件重新印制发文拟稿单，列明主动公开、依申请公开、不予公开三种属性；也可以采用其他方式修订发文拟稿单。
第十二条 各级行政机关应当加强对政府信息公开保密审核的组织领导，可依据本办法制定相应的实施细则。
第十三条 行政机关在履行职责过程中制作或者获取的非公文类政府信息公开的保密审核，适用本办法。
第十四条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息公开的保密审核，参照本办法执行。
第十五条 本办法自发布之日起执行。
附件：行政机关发文拟稿单参考格式
附件：
行政机关发文拟稿单参考格式
（单位名称）
签发：
拟办意见：
会签：
拟稿：
核稿：
公 开 属 性 ：主动公开□ 依申请公开□ 不予公开□
不予公开理由：国家秘密□ 商业秘密□ 个人隐私□ 正在处理□
影响执法□ 内部信息□ 其他□
标题：
主送：
抄送：
附件：
主题词：
密级：
缓急：
校对：
打印：
（机关代字）〔 〕 号
年 月 日
份数：
天津市地热资源管理规定
天津市人民政府
天津市地热资源管理规定
（1995年7月12日天津市人民政府令第44号发布）
全文
《天津市地热资源管理规定》已经市人民政府批准，现予发布施行。
第一条 为加强对本市地热资源的管理，合理开发利用和保护本市地热资源，根
据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和有关
法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称地热资源是指埋藏在本市地面以下地壳内岩石和流体中能被
经济合理地开发出来的热能，包括蒸气型、热水型、地压型、干热岩型和岩浆岩型五
种类型。其中热水型地热系指流温在40℃（含40℃）以上的地下热水。
第三条 凡在本市行政区域内开发利用地热资源的单位和个人，均须遵守本规定。
第四条 天津市地热管理处是市人民政府主管全市地热资源开发利用和管理的行
政主管部门，其主要职责是：
（一）管理地热资源的勘查、合理开发、科学利用与保护；
（二）贯彻执行国家和我市有关地热开发管理方面的法律、法规及有关规定，会
同有关部门编制全市地热开发利用规划；
（三）审批地热开发利用项目和地热井的布局、开发与回灌，核定地热年度开采
指标，核发地热开采许可证；
（四）负责征收地热资源费，并参与地热资金的管理；
（五）负责地热开发利用中实验和科研项目的立项管理；
（六）履行市人民政府赋予的其他职责。
第五条 地热资源开发利用实行统一规划、统一管理、合理布局、综合利用、以
热养热、滚动开发的方针。
第六条 地热资源的开发利用规划，由市地热管理处会同市规划、供热等行政主
管部门制定，报市人民政府批准后实施。
第七条 开采地热资源实行许可证制度。申办《地热开采许可证》的程序是：
（一）申请。开采地热的单位或个人向市地热管理处提出申请报告书，同时提交
综合利用计划、节能措施及比例尺为1:2000的平面位置图等。
（二）可行性研究。在市地热管理处受理申请后，开采地热的单位或个人委托具
有资格的地热咨询设计单位提出可行性研究报告，交由市地热管理处组织评审。
（三）审批。可行性研究报告经评审通过后，市地热管理处根据全市地热分配布
局和评审意见，向开采地热的单位或个人下达批复文件和同意施工通知书。
（四）施工、验收。
１、开采地热的单位或个人凭批复文件和同意施工通知书与具有资格的钻井施工
单位按审批要求编制设计并组织施工，施工中需要更改设计时，须经市地热管理处批
准后方可继续施工。
２、为保证地热成井质量，施工过程中实行地热工程监理制度。
３、地热井竣工后，由市地热管理处组织验收，签发《地热井验收评定书》。
（五）核发《地热开采许可证》。开采地热的单位或个人，持《地热井验收评定
书》到市地热管理处领取《地热开采许可证》。领取《地热开采许可证》须提交地热
井的全部技术资料复印件，包括：
１、钻孔地质综合柱状图、测井曲线、井温、井压、洗井、抽水、化验资料等；
２、年度开采计划；
３、综合利用规划及实施方案。
第八条 为勘探目的及其他目的凿成的地热井，需要开采时，均须办理《地热开
采许可证》。
用于地震等监测目的的地热井，可不办理《地热开采许可证》，但须到市地热管
理处登记备案。
第九条 为保证地热井施工质量，承担开采地热可行性研究报告的单位、地热钻
井施工单位、地热工程监理单位，均须持相应级别的资格证件到市地热管理处登记审
核，并按承担项目费用的1％至3％缴纳管理费。
第十条 地热资源属国家所有，开采地热资源须向市地热管理处缴纳地热资源费
。地热资源费按温度（t）实行梯度收费，其标准是：
40℃≤ｔ＜50℃ 0.20元／立方米
50℃≤ｔ＜60℃ 0.30元／立方米
60℃≤ｔ＜70℃ 0.40元／立方米
70℃≤ｔ＜80℃ 0.50元／立方米
ｔ≥80℃ o.60元／立方米
第十一条 地热资源费由市地热管理处统一征收，按照取之于地热、用之于地热
的原则，主要用于地热资源的管理、保护、科研立项、回灌试验、动态监测、综合利
用、所需设备的更新维护、与开发利用地热有关项目的支出和对在保护资源、综合利
用、科学管理、节能降耗等方面做出显著贡献的单位与个人的奖励。
第十二条 开采地热资源的单位或个人，应与市地热管理处签定无承付托收协议
，按月缴纳地热资源费。超过规定缴纳日期的，每逾期一天，加收应缴费用1％的滞
纳金。
第十三条 为合理开发和保护地热资源，实行按计划开采地热资源的制度。
（一）根据地热资源情况和开采地热单位或个人实际需要，每年由市地热管理处
核定并下达年度开采指标。
（二）开采地热单位或个人于每年第一季度末将上年度开采报表和本年度开采计
划报送市地热管理处。
（三）开采地热单位或个人应按统一要求安装计量设施，市地热管理处有权对开
采地热单位或个人的开采情况进行监督检查，并对超计划开采部分加倍收费。
第十四条 为充分利用和保护好地热资源，开采地热的单位或个人应进行回灌开
采。回灌方案及措施报市地热管理处审批。对经批准回灌的用户可减收其应缴纳的地
热资源费。
第十五条 报废地热井需报市地热管理处审批。经批准后，用户要按要求进行封
堵。地热井需要维修时，开采地热的单位或个人须将修井方案及施工单位报市地热管
理处，经批准后方可施工。
第十六条 开采地热的单位或个人要加强对地热资源的保护，防止污染热储层；
要提高地热资源利用率，实行梯级开发、综合利用；地热弃水温度要符合国家环境保
护规定和标准。
第十七条 对在地热资源开发利用和管理方面做出突出贡献的单位和个人，应给
予表彰和奖励。
第十八条 对违反本规定有下列情形之一者，由市地热管理处视情节轻重分别给
予警告、责令限期改正、查封地热井、吊销《地热开采许可证》、处以2万元以下罚
款：
（一）未经批准擅自开采地热的；
（二）不安装计量设施的；
（三）不按批准指标任意扩大开采量的；
（四）无正当理由拒不缴纳地热资源费的；
（五）不按时报送开采计划和开采报表的；
（六）未经批准擅自回灌污染热储层的。
第十九条 对违反本规定的行为，情节轻微，能主动改正，消除影响的，可从轻
或免除处罚；对不服从管理或拒付罚款的，可暂扣其工具和物品，在其改正违章行为
和交付罚款后发还。
第二十条 对破坏地热井、地热监测设施，拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的
，由公安部门予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对行政处罚不服的，可以在收到处罚决定后15日内申请复议
或向人民法院提起诉讼。期满不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚
决定的市地热管理处申请人民法院强制执行。
第二十二条 本规定施行前已经开采取用40℃（含40℃）以上地下热水的单位或
个人，应在本规定发布之日起两个月内向市地热管理处补办有关登记、发（换）证手
续。
第二十三条 在本市行政区域内开采取用40℃（含40℃）以上地下热水的，须到
市地热管理处申办《地热开采许可证》并只交纳地热资源费，不再交纳地下水资源费
；凡取用40℃以下地下热水的，按有关规定分别到水利部门或其授权的城建部门申办
《取水许可证》并交纳地下水资源费，不再交纳地热资源费。
第二十四条 市地热管理处负责将每年的地热井数量和地下热水开采量送水利部
门或其授权的城建部门备案。
第二十五条 本规定具体应用中的问题由市地热管理处负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。
