关于印发杭州市中小学校学生伤害事故调解委员会工作规程的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
关于印发杭州市中小学校学生伤害事故调解委员会工作规程的通知
杭政办函〔2003〕245号
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
《杭州市中小学校学生伤害事故调解委员会工作规程》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。
杭州市人民政府办公厅
二ＯＯ三年十月一日
杭州市中小学校学生伤害事故
调解委员会工作规程
一、总则
为规范本市中小学校学生伤害事故的调解工作,完善调解组织,提高调解质量,根据《杭州市中小学校学生伤害事故处理条例》等法律、法规的有关规定,结合中小学校学生伤害事故调解工作实际,制定本规定。
(一)中小学校学生伤害事故调解委员会(简称事故调解委员会),是专门调解所辖范围内中小学校发生的学生伤害事故纠纷的群众性组织。
(二)事故调解员经有关部门推荐,由事故调解委员会聘任,在事故调解委员会的领导下,从事学生伤害事故纠纷的调解工作。
(三)事故调解委员会的任务是:
1、调解中小学校学生伤害事故纠纷,防止事故纠纷激化;
2、通过调解工作,宣传法律、法规、规章和政策,教育当事人遵纪守法,预防中小学校学生伤害事故纠纷的发生;
3、及时、妥善处理中小学校学生伤害事故纠纷,维护学生、学校、教师及家长的合法权益。
(四)事故调解委员会调解中小学校学生伤害事故纠纷,应当遵守下列原则:
1、根据法律、法规、规章和政策进行调解,法律、法规、规章和政策没有明确规定的,根据社会公德规范进行调解;
2、在调解时,应遵守平等自愿、合法公正和及时处理的调解原则;
3、调解不影响当事人行使诉讼权利;
4、事故调解委员会的调解实行一调终局制。
(五)经事故调解委员会调解达成的有民事权利义务内容、经双方当事人签字或盖章的调解协议,具有民事合同的性质;当事人应当按约履行,不得擅自解除。
(六)调解活动中,当事人享有的权利:
1、自主决定接受、不接受调解或终止调解;
2、要求与当事人有利害关系的调解员回避;
3、独立表示真实意思,提出合理要求;
4、自愿达成调解协议。
(七)调解活动中,当事人承担的义务:
1、如实陈述纠纷事实,不得提供虚假材料;
2、遵守调解规程,尊重调解人员;
3、不得激化纠纷、扩大矛盾;
4、自觉履行调解协议。
(八)事故调解委员会调解中小学校学生伤害事故纠纷不收费。
二、调解组织
(九)杭州市设立市中小学校学生伤害事故调解委员会,负责杭州市属学校及市政府交办的学生伤害事故的处理调解工作,指导各区、县(市)中小学校学生伤害事故调解委员会的调解工作。
(十)各区、县(市)设立中小学校学生伤害事故调解委员会,负责辖区内发生的中小学校学生伤害事故的处理调解工作。调解为终局调解。
(十一)各级事故调解委员会应由政府法制部门、教育行政部门以及司法、公安、卫生、劳动保障等部门领导组成,事故调解委员会的办事机构设在教育行政部门,负责日常工作。
(十二)事故调解委员会根据本规程可以聘任调解员若干人,所聘调解员应报市事故调解委员会备案。
(十三)担任事故调解委员会的调解员应具备以下条件:
1、具有大专以上学历;
2、懂法律、教育,有专长,热心调解工作;
3、为人公正,品行良好。
(十四)委员、调解员任期3年,可连选连任或续聘。委员、调解员不能履行职务时,由原推荐或聘任单位补选、补聘。
委员、调解员严重失职或违法乱纪的,由原推荐单位或聘任单位撤换。
(十五)委员、调解员应遵守下列纪律:
1、不得徇私舞弊;
2、不得对当事人压制和打击报复;
3、不得侮辱、处罚纠纷当事人;
4、不得泄露当事人隐私;
5、不得接受当事人吃请送礼;
6、与当事人有利害关系的,应主动申请回避。
三、调解的受理
(十六)自中小学校学生伤害事故发生之日起6个月内,由当事双方自愿以书面形式向伤害事故发生地事故调解委员会申请调解。
未设事故调解委员会的区、县(市),可以用书面形式向事故发生地的人民调解委员会申请调解。
(十七)申请调解的申请书应具有以下内容:
1、申请人和被申请人的姓名;
2、明确的请求和事实理由;
3、相应的证据材料。
(十八)事故调解委员会不得受理人民法院、公安机关或其他机关已经受理或解决的事故纠纷。已经受理的,应当终止调解。
(十九)事故调解委员会接到当事人申请之日起3日内,作出是否受理的决定;不予受理的,应当书面通知申请人并告之理由。
四、纠纷的调解
(二十)事故调解委员会调解纠纷,应当指定1名调解员为调解主持人,根据需要可以指定若干调解员参加调解。
当事人对调解主持人提出回避要求的,事故调解委员会主任根据当事人提出的事实理由,决定是否调换。
(二十一)调解纠纷应当在查明事实的基础上,根据当事人的实际情况,采取灵活多样的方式、方法,开展耐心、细致的说服疏导工作,促使当事人互谅互让、消除隔阂,引导、帮助当事人达成调解协议。
(二十二)当事人一方人数众多的,应推选1至3名代表参加调解,也可以委托代理人参加调解。
(二十三)调解纠纷不公开进行,但当事人另有约定的除外。
(二十四)事故调解委员会应当密切注意纠纷激化的倾向;通过调解活动,防止纠纷激化。
(二十五)调解开始前,事故调解员应当以口头或者书面形式告知当事人调解的性质、原则和效力,以及当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务。
(二十六)事故调解委员会可以要求当事人或有关部门提供过错责任依据或过错责任界定的依据。
(二十七)经调解达成协议的,应当在调解员的见证下签订调解协议,结束调解;调解期限内经2次正式调解不成的,终止调解。
(二十八)事故调解委员会调解纠纷,应当在受理之日起60日内调结。
五、调解协议的履行
(二十九)调解协议应当具备下列内容:
1、当事人的基本情况;
2、纠纷事实、争议事项;
3、当事人的权利和义务;
4、履行协议的方式、地点和期限;
5、当事人签名、调解员签名;
6、调解协议签订的日期。
调解协议由纠纷当事人各执1份,事故调解委员会存档1份。
(三十)当事人应当自觉履行调解协议。当事人无正当理由不履行调解协议的,事故调解委员会应当做好当事人的工作,督促其履行协议。
(三十一)当事人一致同意变更调解协议内容的,经事故调解委员会审查后,可以变更原协议内容。
本工作规程自发布之日起施行。
市政府关于印发徐州市农村居民最低生活保障办法的通知
江苏省徐州市人民政府
市政府关于印发徐州市农村居民最低生活保障办法的通知
徐政发 〔2004〕 140号
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
《徐州市农村居民最低生活保障办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，希遵照执行。
徐州市人民政府
二〇〇四年十二月二十二日
徐州市农村居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为保障我市农村居民基本生活，促进农村经济发展和社会进步，维护农村稳定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内家庭人均收入低于当地农村最低生活保障（以下称低保）标准的农村居民。
本办法所称农村居民是指户口在本行政区域内、拥有集体土地所有权的农村集体经济组织中享有土地承包经营权、承担农业义务的成员。
农村“五保”对象不适用本办法。
第三条 低保制度应当遵循以下原则：
（一）保障农村居民基本生活；
（二）政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；
（三）对农村常住居民实行全面覆盖；
（四）属地管理与动态管理相结合；
（五）公开、公正、公平。
第四条市民政部门负责全市低保工作的组织、实施和监管。各县（市、区 ）民政部门、镇政府（街道办事处）负责本辖区内低保工作的审批和管理。
村（居）民委员会根据镇政府（街道办事处）的委托，具体承担低保对象的日常管理和服务工作。
各级财政部门将低保资金纳入财政预算，并按时足额发放。农工、统计、劳动、卫生等有关部门和单位，在各自的职责范围内做好低保的有关工作。
第五条 县（市、区）、镇政府（街道办事处）应当配备负责低保工作的专、兼职人员，并提供必要的办公条件。村（居）民委员会要配备兼职低保工作人员。
第六条 本办法鼓励社会组织和个人为低保对象提供各种形式的捐赠和资助 ，所提供的捐赠和资助将全部用于低保工作并依法实施监督和管理。
第二章 保障标准和保障对象
第七条 低保标准应当根据维持当地农村居民衣、食、住等基本生活所必需的费用，参考本地农民平均收入标准和年度物价消费指数以及未成年人的义务教育费用后制定。
低保标准由县（市）、区民政部门会同财政、物价、统计等部门制定，经本级人民政府批准并报上级人民政府备案后公布执行。制定过程中，民政部门应当听取各有关部门和社会各界的意见。
低保标准应当随着本地社会经济发展、财政收入增长、人民生活水平和物价指数的变化，适时进行调整。
第八条 常住本市农村、且具有本市户口的居民，其家庭成员上年度人均收入低于户籍所在地当年低保标准的，均纳入当地低保范围。
村民委员会改为居民委员会后，继续保留农村集体土地承包权的居民，仍适用本办法。
第九条本办法所称家庭成员是指共同生活，具有法定赡养、扶养和抚养关系的人员。包括：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女，祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外 孙子女；
（三）子女与无生活来源的父母（继父母），孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖 父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力扶养的未成年的弟、妹；
（五）父母与丧失或部分丧失劳动能力以及在校就读无独立生活能力和条件的子女。
第十条家庭成员收入是指共同生活的家庭成员的全年货币收入和实物收入 的总和。主要包括：
（一）各项农副业生产纯收入，务工以及其他劳动经营纯收入；
（二）家庭成员的储蓄存款、有价证券和利息（红利）收入；
（三）因土地被征收，实行基本生活保障领取的生活补助费、养老金；
（四）参加各类养老保险领取的养老保险金；
（五）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当支付的赡（扶、抚）养费；
（六）继承的遗产、遗赠，赠与；
（七）出租或者变卖家庭资产所获得的收入；
（八）法律、法规、规章规定应当计入的家庭收入。
第十一条 下列收入不计入家庭成员收入：
（一）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费和慰问款物；
（二）劳动模范享受的津贴，政府给予作出特殊贡献人员的非报酬性奖励资金；
（三）军队转业、复员、退伍军人领取的一次性安置费，职工因劳动合同解除、终止所获得的经济补偿费（安置费）中用于社会保险的部分；
（四）家庭成员向非共同生活的亲属依法支付的赡（扶、抚）养费；
（五）独生子女费；
（六）在校学生的各类助学金、奖学金；
（七）因病生活困难而得到政府补助和社会捐赠中用于治病支出的部分；
（八）临时性社会救助金（物）；
（九）其他法律、法规、规章规定不计入家庭成员收入的。
第十二条有下列情形之一的农村居民，其家庭暂不享受低保待遇：
（一）在法定劳动年龄内，具有劳动能力无业人员，无正当理由拒不参加劳动的；
（二）依法具有赡（扶、抚）养关系，且法定赡（扶、抚）养人有赡（扶、抚）养能力，但未履行赡（扶、抚）养义务的；
（三）家庭实际生活水平明显高于当地低保标准的；
（四）法律、法规、规章规定的暂不列入低保范围的。
第三章低保待遇及义务
第十三条低保对象根据下列不同情况享受低保待遇：
（一）家庭人均年收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，实行差额补助；
( 二)无生活来源、无劳动能力又无法定赡（扶、抚）养人的，其本人按照低保标准全额补助；
（三）纳入低保范围的优抚对象（含在乡老复员军人遗属），地市级以上劳动模范、先进工作者，独身一人、70周岁以上老人，持有残疾证的残疾人，其本人的保障标准在当地低保标准的基础上增加20%；
（四）保障对象为独生子女户的，其保障标准在当地低保标准的基础上增加10%；
（五）患有恶性肿瘤、尿毒症、艾滋病、白血病和施行肾移植手术者，其本人按当地低保标准予以全额保障。
第十四条下列各项减免事项，由各有关部门和单位凭低保对象持有的《徐 州市农村居民最低生活保障金领取证》给予减免：
（一）村民委员会对低保家庭，免收村级公益事业“一事一议”筹资。
（二）各级各类学校要为低保家庭子女就学开辟“绿色通道”，确保不让学生因经济困难而辍学。低保家庭子女接受义务教育阶段的杂费全免，代办费在市、县（市、区）中小学特困生资助金专户解决50%；低保对象属于孤儿的，学费、杂费、住宿费由学校全免，代办费在 市、县（市、区）中小学特困生资助金专户全额解决；低保家庭“三残”子女在公办特教学 校就学的，免收学杂费和住宿费。低保对象子女在我市非义务教育阶段公办学校（包括幼儿园、普通高中、职业中学、中等专业学校、技工学校、高等学校）就学的学费，按照国家和省规定的公费生标准减免50%以上或酌情全免。
（三）工商部门对从事个体经营的低保对象，免收开业注册登记费、证照工本费；对从事商品购销、劳务活动和进入集贸市场从事经营的低保对象，免收个体工商户管理费。
（四）向社会开放的非营利性医疗机构，对低保对象免收挂号费、诊疗费、注射费；手术费 、床位费、CT、B超、心电图、肝功能、肠镜、胃镜、X光透视等常规检查，扣除应当由农村新型合作医疗保险费用后，个人支付部分按照农村医疗救助的有关规定予以救助。
（五）自来水供水单位每月向使用自来水的低保家庭免费供给3吨水。
（六）供电公司对低保家庭给予适当用电补贴。
（七）建设、国土、财税等部门对其管辖区域内的低保对象免收新建、改建住房的有关规费。
（八）广电部门对低保家庭的有线电视初装费、收视费在市物价局核定标准的基础上减免50%。
（九）园林景点门票实行年、季、月票制的地方，对低保对象减半收费。
民政部门要组织好对低保对象的动态管理，于每年初及时向有关部门通报情况。
第十五条低保对象在享受低保待遇期间，应当履行下列义务：
（一）家庭实际收入情况或者家庭人口发生变化的，应当及时告知村（居）民委员会；
（二）达到法定就业年龄并具有劳动能力的无业人员，应当主动参加相关部门举办的就业培训或者积极自谋就业；
（三）达到法定就业年龄并具有劳动能力的无业人员，应当积极参加其所在社区组织的公益性劳动。
第四章低保待遇申办程序
第十六条农村居民申请享受低保待遇，按照下列程序办理：
（一）申请人向户籍所在地村（居）民委员会提出书面申请，并提交家庭成员身份证明、年收入证明及其他相关材料。
（二）村（居）民委员会应当在10日内对申请人所提供的有关情况进行调查核实，并将符合本办法规定条件的申请人名单在村务公开栏公示3天，确认无异议后填写《徐州市农村居民最低生活保障待遇审批表》，经村（居）民委员会集体讨论后，盖章报镇政府（街道办事处）。
（三）镇政府（街道办事处）应当在5日内对村（居）民委员会报送的材料进行复核，并对申请对象的家庭经济状况和生活水平进行调查，对符合条件的，经集体讨论并签署复核意见，报送县（市、区）民政部门；
（四）县（市、区）民政部门应当在5日内对镇政府（街道办事处）报送的材料进行审核， 认为符合条件的，在镇政府（街道办事处）及村（居）民委员会张榜公示3天，确认无异议的，发给申请人《徐州市农村居民最低生活保障金领取证》，并及时通知镇政府（街道办事处）及村（居）民委员会。
（五）村（居）民委员会自接到通知后，应当张榜公示保障对象及保障补助金额。
县（市、区）民政部门、镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会对经审查不符合条件的申请人，应当及时书面通知并说明理由。
第十七条县（市、区）民政部门、镇政府（街道办事处）及村（居）民委 员会在审查期间，可以通过持工作证或单位证明入户调查、邻里访问及信函查证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及相关单位或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。申请人及其家庭成员无正当理由不配合调查或者拒绝调查的，视为放弃申请。
第十八条低保工作实行动态管理，审批机关应当每半年对低保对象进行一次复查，必要时可随时进行复查。
享受低保待遇的家庭收入发生变化的，应当及时按照审批程序办理低保待遇的增、减、停手续。
享受低保待遇的农村居民居住地发生变化的，应当持有关证明材料到审批机关办理低保待遇关系转移手续。
第十九条县（市、区）民政部门、镇政府（街道办事处）、村（居）民委 员会应当将有关低保的政策规定、申报审批程序、举报投诉电话等向社会公布，接受社会监督。
对不符合低保条件而享受低保待遇的人员,经调查属实的，收回其《徐州市农村居民最低生活保障金领取证》，并追缴此前已享受的待遇。
第五章资金筹集和管理
第二十条实施低保制度所需资金，由市、县（市、区）、镇三级财政共同 负担，以县（市 、区）财政为主；市财政应设立专项补助资金，根据各地低保工作实绩以及资金需求情况， 对各县（市、区）、镇财政予以适当补助。具体办法由市民政局、财政局另行制定。
第二十一条低保资金由各级民政部门在核定低保所需资金的基础上，于每年年底向同级财政提出下一年度用款计划，经同级财政部门审核后，列入政府年度财政预算。
第二十二条市、县（市、区）、镇财政部门要设立低保资金财政专户，实行专帐核算，专项管理，专款专用，不得挪用和挤占。监察、审计部门应当加强对低保资金使用情况的监督。
第二十三条县（市）、区财政部门根据民政部门提出的季、半年度用款计划，审核后将低保资金及时拨付到低保财政专户，由民政部门以银行卡等形式及时、足额发放到户。
第二十四条从事低保工作的管理审批机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、截留、扣压保障金以及擅自改变保障金发放数额的，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对采取虚报、隐瞒、伪造等非法手段，骗取低保待遇的有关人员，由县级民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的最低生活保障款物；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条对本办法第十六条中镇政府或村（居）委会作出的不予上报决定不服的，当事人可以向上级行政主管部门申请复核；对镇政府复核决定或对本办法第十六条中县（市、区 ）民政部门作出的不予批准决定不服的，当事人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第六章附则
第二十六条各县（市）、区可结合本地实际制定实施细则。
第二十七条本办法自2005年1月1日起施行。
