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雇佣关系纠纷中的损害赔偿责任

江西省奉新县人民法院 蔡 武


[摘要]
随着市场经济的发展，劳务市场的日渐活跃，人们之间所形成的雇佣关系呈现增多趋势，而涉及这方面的纠纷也不断增多，具体情形也更趋复杂。在我国雇佣关系由来已久，但现行法律对此种关系的规定却很有限，尤其是在认定雇佣关系后在雇佣关系纠纷中出现损害赔偿如何处理上存在不少的空白之处，如何认定和如何处理在司法上赋予了法官太多的自由裁量权，不利于我国依法治国理念的落实。
[关键词] 雇佣关系 侵权行为责任
我国目前法律规定且经常涉及的雇佣关系纠纷中的损害赔偿主要有两种：一种是雇主损害赔偿纠纷，是指雇主对雇员在执行职务中造成第三人损害依法应承担的责任，又称雇员致害责任。另一种是雇员受害赔偿纠纷，是指雇员在完成雇主所交付的工作任务中，使自己遭受损害，雇主因此而承担的民事责任。在这两种情况下，雇主承担民事责任均以雇佣关系的存在为前提。雇佣关系纠纷中的损害赔偿民事责任存在侵权责任与违约责任的竞合。我国法律规定除非享有诉权的原告已作出选择，否则是允许其自由选择以那种诉讼请求进行诉讼。如果原告选择以侵权责任追究雇主的民事责任，那么在法律上就必须要确定雇佣关系纠纷中的损害赔偿侵权行为的性质。
一、我国侵权行为人划分
我国法律目前规定的侵权行为可以分为：一般侵权行为和特殊侵权行为。一般侵权行为的构成要件有四个，分别是1、行为应具有违法性；2、损害事实确实存在；3、违法行为与损害结果之间具有因果关系；4、违法行为人主观上具有过错。一般侵权行为责任归责原则为过错责任原则，它是指当事人的主观过错是构成侵权行为的必备要件的归责原则我国《民法通则》第106条第2款规定：公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。所谓过错就是行为人决定其行动时的一种故意或过失的主观心理状态。在过错责任下，对一般侵权责任行为实行“谁主张、谁举证”的原则受害人有义务举出相应证据表明加害人主观上有过错，以保障其主张得到支持。加害人过错的程度在一定程度上也会影响到赔偿责任的范围。适用过错责任原则时，第三人的过错和受害人的过错对责任的承担有重要影响。如果第三人对损害的发生也有过错即构成共同过错，应由共同加害人按过错大小分担民事责任，且是连带责任。如果受害人对于损害的发生也有过错，则构成混合过错，依法可以减轻加害人的民事责任；
特殊侵权行为的归责原则有两个：一是无过错责任原则，二是过错推定原则。无过错责任原则是指当事人实施了加害行为虽然其主观上无过错，但根据法律规定仍应承但责任的归责原则，我国《民法通则》第106条第3款规定：没有过错，但法律规定应当承担民事责任的应当承担民事责任随着社会的发展和危险事项的不断增多，加害人没有过错致人损害的情形不断增多，而证明加害人的过错也越来越困难基于社会公平正义和有效保护受害人利益的目的，无过错责任原则逐渐成为一种独立的归责原则在侵权行为法中得到运用。在无过错责任感原则的适用上就注意：1、必须有法律的明确规定时才能适用；2、受害人不需证明加害人的过错存在，加害人也不能通过证明自己无过错而免责3、原告只须证明损害事实及因果关系存在即可4、我国实行的是有条件的相对的无过错责任原则，在出现法定事由时也可全部或部分免责。如不可抗力、受害人故意等。过错推定原则是指如果被告不能证明自己对损害结果的发生不存在过错，就依法推定其存在过错，应对损害结果承担民事责任，实际上就是将过错责任的证明责任归于被告实行举证倒置。过错推定原则仍是以过错作为承担责任的基础，因而它不是一项独立的归责原则，只是过错责任感原则的一种特殊形式。在此种责任形式下受害人只需证明加害人实施了加害行为造成了损害后果，加害行为与损害后果间存在因果关系即可，无须峄加害人的主观过错情况进行证明，就可直接推定加害人主观上存在过，应承担相应的责任。而加害人为了免责就必须自行证明主观上无过错。必须注意的是过错推定责任原则只有法律有明确规定时才可运用。
二、雇佣关系中的赔偿问题
我国在《民法通则》未将雇佣关系纠纷中的损害赔偿纳入特殊侵权行为范畴，在《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第45条的规定：“个体工商户、农村承包经营户、合伙组织雇佣的人员在进行雇佣合同规定的生产经营活动中造成他人损害的，其雇主是当事人。”最高人民法院发布的《民事案件案由规定》把雇佣关系纠纷中的损害赔偿纳入“特殊侵权纠纷”部分。由此可见，我国已把雇佣关系纠纷中的损害赔偿民事责任归入特殊侵权行为责任中来了。
从事雇佣活动是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动的，当雇员的行为超出授权范围时，雇佣活动则表现为履行职务或者与履行职务有内在联系的行为。雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任，雇员因故意或者重大过失致人损害的应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担后可以向雇员追偿。雇员在从事雇佣活动中受到人身损害的，雇主就当承担赔偿责任。雇佣关以外的第三人造成雇员人身损害提，赔偿权利人可以请求第三人承担民事赔偿责任。雇主赔偿后可向第三人追偿。雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故受到人身损害的，发包人、分包人知道或应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的应当与雇主承担连带赔偿责任。但属《工伤保险条例》调整的劳动关系和工伤保险范围的，不适用前述规定。依法应当参加工伤保存险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故受人身损害的劳动者或者近亲属向人民法院诉求用人单位承担民事赔偿责任的告知其按《工伤保险条例》的规定处理因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利人请求第三人承担民事责任的人民法院应当予以地支持。
当雇主是自然人或虽是企业、个体经济组织，但雇员并未成为其成员时，对于雇主而言，只要雇员在执行职务中，即在完成雇主交给的工作任务中造成第三人损害时，雇主应对第三人承担民事责任，雇员有过错时，雇主赔偿后再通过内部管理制度或签有的合同向雇员追偿；对于雇员来讲，只要雇员在完成雇主所交付的工作任务过程中，使自己遭受损害，雇主也应承担民事责任；如果第三人或雇员对造成的损害存在过失，则按照《民法通则》第131条的规定：“受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。”在上述情况下，雇主承担民事责任适用了无过错责任原则，即雇主无论有没有过错，只要其与雇员形成了雇佣关系，就应对雇员在履行雇佣合同过程中给第三者造成的损害以及雇员自己受到的损害承担民事责任。当然，如果有证据证明损害是第三人或雇员故意造成的，雇主可免责。
当雇主是法人、个体经济组织，并且雇员成为其成员时，应遵循《劳动法》的规定来处理雇佣关系纠纷中的损害赔偿。根据《劳动法》的规定，企业、个体经济组织和非企业法人组织只要与劳动者形成了劳动关系，解决他们之间的争议就应适用《劳动法》的规定。因为此时的雇主已符合《劳动法》规定的“用人单位”的主体要件，雇员作为劳动者为雇主提供有偿劳动，雇佣关系实际是劳动关系。
三、雇佣关系纠纷中的损害赔偿责任原则
在雇佣关系纠纷中的损害赔偿，雇主承担民事责任既不能适用过错责任原则，也不能适用过错推定原则。因为如果适用过错责任原则，作为原告就必须举出被告对造成自己损害有过错的证据，即要适用“谁主张、谁举证”的举证责任原则；若适用过错推定原则，雇主只要举出自己对造成雇员或第三人损害没有过错的证据，就可不承担责任。在适用过错责任原则的情形下，原告是很难举出有效证据证明雇主存在过错，在实践中是不可行，不利于保护雇员的权利。而在适用过错推定责任原则的情形下，雇主往往处于优势地位，利用其所控制的资源（如其他员工的证言等）是很容易就找出证据证明雇员的“过错”的，基于社会公平正义和有效保护受害人利益的目的，显然适用过错推定责任原则是不行的。
如果在雇佣关系纠纷中的损害赔偿适用无过错责任原则，只要求原告举出雇佣关系存在的证据和自己受损害提事实就可，而无须证明雇主是否对原告的损害有无过错，即可让雇主承担民事责任，这是符合《劳动法》和《合同法》立法精神的；也是符合社会公平正义和有效保护受害人利益的要求的。如果第三人或雇员对自己的损害有过失，则依据《民法通则》第131条规定，让第三人或雇员承担相应的民事责任。如果雇主有证据证明损害是由第三人或者其雇员故意造成的，雇主则可依法免责。使用无过错责任原则处理雇佣关系纠纷中的损害赔偿是符合我国的社会发展和实际的。

农业部


农业部关于贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》全面加强渔业生态环境保护工作的通知

农渔发[2008]13号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆建设兵团渔业主管厅（局），各海区渔政渔港监督管理局，各有关单位：

新修订的《中华人民共和国水污染防治法》（第87号主席令，以下简称《水污染防治法》）将自2008年6月1日起施行。为切实做好《水污染防治法》贯彻实施工作，进一步加强渔业生态环境保护，促进我国渔业持续健康发展，现将有关事项通知如下：

一、提高思想认识，切实增强渔业生态环境保护观念

水域是渔业发展的自然基础，水域环境是决定渔业发展质量的一个重要因素。多年来，各级渔业部门坚持科学发展观，依据法律赋予的职责，加强渔业生态环境保护，查处渔业污染事故，取得了一定成效。但是，随着经济社会的快速发展，不断增加的工农业污染、生活废水排放导致水域生态环境持续恶化，重特大渔业水域污染事故频繁发生，给水生生物资源、渔业生态环境和水产养殖生产造成较大损失。切实加强水域生态环境保护已成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。

《水污染防治法》除保留并完善了关于渔业主管部门负责调查处理渔业污染事故并行使处罚权的规定外，又将渔业主管部门增列为依法对有关水污染防治工作实施监督管理的职能部门，进一步强化了渔业主管部门在渔业水域环境保护、渔业船舶污染防治、污染事故调查处理等方面的职责，这对于推动水产健康养殖、加强渔业生态环境保护、促进我国渔业可持续发展具有重要意义。各级渔业行政主管部门要进一步提高认识，统一思想，切实增强渔业生态环境保护观念，按照党的十七大建设生态文明的要求，深入贯彻落实科学发展观，认真履行法律职责，积极发展资源节约型、环境友好型渔业，为建设全面小康社会作出有益的贡献。

二、采取有效措施，加强渔业水域环境保护管理

《水污染防治法》规定，县级以上人民政府可以对重要渔业水体划定保护区，并采取措施保护水质环境。在重要渔业水体的保护区内，不得新建排污口。新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价。涉及渔业水域的，环境保护主管部门在审批环境影响评价文件时，应当征求渔业主管部门的意见。

各级渔业行政主管部门要按照《水污染防治法》和《中国水生生物资源养护行动纲要》的要求，进一步加强渔业水域环境保护管理工作。要积极加强与环境保护等相关部门的沟通协调，完善工程建设项目环境影响评价制度，参与并配合开展对有关工程建设项目环境影响评价文件的审核。对影响较大的工程建设项目，要在组织专家进行科学论证的基础上，提出意见及相关的补偿和修复措施，并督促落实。要组织开展对在渔业水域新建、改建、扩建和已建排污口项目的监督检查，督促落实相关环境影响评价要求，确保重要渔业水体的保护区不受污染。要积极开展水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要渔业水体基本情况的调查监测，科学划定水产种质资源保护区等重要渔业水体，并及时向社会公布，具备条件的地方应报请同级人民政府批准发布。要进一步加强渔业生态环境监测体系建设，加大对排污口、水上工程建设项目和重要渔业水体等重点区域的监测力度，有效监视监控重要渔业水域环境状况。

三、逐步加强规范，推动渔业船舶水污染防治工作

《水污染防治法》将船舶污染作为水污染防治的一个重要方面单独作了规定，并根据有关部门职责分工，明确规定由渔业部门负责渔业船舶的水污染防治工作。

各级渔业行政主管部门要按照《水污染防治法》要求，结合渔业船舶造检航管理工作，健全相关管理制度、规范标准，做好渔业船舶水污染防治工作。要指导和督促渔业船舶所有人，严格按照渔业船舶法定检验规则要求，配备相应的滤油设备、油污水舱或柜和垃圾贮集器，严禁将油污水和垃圾直接排放到水中。要组织所属的渔政渔港监督、渔业船舶检验机构，加大监督检查力度，重点加强渔港水域环境保护，对渔港油污水接收处理单位实行监督管理；对在渔港水域内从事渔业船舶水上拆解活动的，按照《行政许可法》要求，实施行政许可和监督检查。对渔业船舶造成水污染事故的，要依法积极开展调查处理和实施行政处罚；其他船舶造成水污染事故给渔业造成损害的，要积极参与和配合海事管理机构进行调查处理。

四、推广健康养殖，促进养殖水域生态环境保护

为了构建资源节约、环境友好的水产养殖业，减少和避免因养殖规模、密度过大造成局部养殖水域水质恶化、出现污染的现象，《水污染防治法》与现行《渔业法》相衔接，对水产养殖生产提出了保护水域生态环境的要求。

渔业主管部门要根据有关法律的规定，结合水污染防治的总体要求，科学规划和控制水域的养殖容量，依法加强监督管理，引导养殖生产者保护养殖水域环境。要积极推进养殖证制度。尚未发布养殖水域滩涂规划的地方要结合国家对水域的统一规划，加快养殖水域滩涂规划编制工作，及时向社会公告，依法确定水域滩涂的养殖功能。要加快推进水产健康养殖。在养殖水域滩涂规划的基础上，积极做好水产养殖发展规划，突出科学布局、控制养殖容量，推广生态健康养殖理念、养殖方式和生产管理技术。要积极引导养殖生产者使用全价颗料饲料，推广科学的给饲技术，限制冰鲜小杂鱼直接投喂，减少自身污染。要加强养殖水域生态环境监测力度，定期发布水质监测预警预报信息。要充分发挥水产养殖的生态功能，尤其是在治理湖泊富营养化方面的积极作用。

五、强化监督检查，依法调查处理渔业污染事故

《水污染防治法》保留并完善了关于渔业主管部门负责调查处理渔业污染事故并行使处罚权的规定，同时赋予渔业部门对渔业船舶造成水污染事故的调查处理权和行政处罚权，并授权渔业部门可以根据当事人的请求，对因水污染引起的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷进行调解处理。为加强弱势群体的保护，《水污染防治法》同时规定，因水污染引起的损害赔偿诉讼，由排污者就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。这对于受到污染损害而又难以寻找污染者进行索赔的渔业生产者是非常重要的法律保护措施之一。

各级渔业行政主管部门要依法加强渔业污染事故的调查处理，严格执行《渔业水域污染事故调查处理程序规定》和《渔业水域污染事故信息报告及应急处理工作规范》等相关规定，建立完善突发性水域污染事故调查处理快速反应机制，积极应对和妥善处理渔业污染事故。要切实提高应急处理能力，加强污染水域生态应急监测和水产品质量安全检测，及时采取有效措施减少污染损害，确保食品安全。要进一步强化渔业污染事故调查鉴定资质管理，科学评估水生生物资源生态及渔业生产损失，提出补偿和修复方案。对企事业单位违反《水污染防治法》规定，造成渔业污染事故的，要依法积极开展调查处理和实施行政处罚。在事故处理中，要充分运用水污染损害赔偿诉讼中由排污方承担举证责任的规定，引导和帮助渔民维护合法权益；对于污染造成天然渔业资源及生态损失的，要积极代表国家提出赔偿或补偿损失要求，并督促落实资金和相关补救措施。对当事人请求进行污染事故损害赔偿责任和赔偿金额纠纷调解处理的，要依法妥善予以调解。

六、加强组织领导，不断提高渔业生态环境保护水平

《水污染防治法》在赋予渔业主管部门更多职责的同时，也对渔业生态环境保护工作提出了更高要求。各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构务必要高度重视，加强组织领导，切实做好《水污染防治法》的贯彻实施工作，认真履行法律赋予的职责。要以此为契机，按照科学发展观的要求，全面加强渔业生态环境保护工作，努力把全国渔业生态环境保护工作提高到一个新的水平，为促进我国渔业又好又快发展奠定坚实的基础。

各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业行政主管部门要结合本地实际，制定本地区本单位的贯彻实施计划。要按照《水污染防治法》的规定，组织对现行有关渔业生态环境保护的法规、规章及其他规范性文件进行清理和修订。切实做好《水污染防治法》的学习、宣传和培训工作，采取各种形式，组织本单位干部、职工开展学习培训，向广大渔民群众深入宣传《水污染防治法》，特别是有关保护水域生态环境的要求以及污染事故损害赔偿的法律规定，让渔民了解和掌握法律的精神实质，依法从事渔业生产，并自觉运用法律维护自身的合法权益。各级渔业行政主管部门要主动向同级人民政府汇报，并与环保、海事等部门主动沟通配合，加强工作协调。要组织所属的渔政渔港监督、渔业船舶检验、渔业环境监测等机构开展统一行动，密切配合，切实做好贯彻实施的各项工作。

各地在贯彻实施过程中，要加强调查研究、组织协调、检查落实工作。有关贯彻实施情况和实施过程中遇到的新情况、新问题请及时报我部。

二○○八年四月二十九日