杭州市人民政府办公厅转发市国土资源局等部门关于杭州市土地开发整理项目工程质量监管奖惩办法（试行）的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅转发市国土资源局等部门关于杭州市土地开发整理项目工程质量监管奖惩办法（试行）的通知
杭政办函〔2008〕326号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市国土资源局、市财政局、市造地改田领导小组办公室拟订的《杭州市土地开发整理项目工程质量监管奖惩办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。
二○○八年九月十九日
杭州市土地开发整理项目工程
质量监管奖惩办法（试行）
市国土资源局 市财政局 市造地改田领导小组办公室
（二○○八年八月三日）
为增强责任意识，牢固树立“质量第一”理念，切实提高土地开发整理项目工程质量，根据《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（国办发〔2005〕52号）、《浙江省国土资源厅关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》（浙土资发〔2007〕37号）、《杭州市人民政府办公厅关于进一步提高土地开发整理工程质量的通知》（杭政办函〔2008〕74号）要求，特制定本办法。
一、本办法适用于本市行政区域范围内除国家投资土地开发整理项目以外的所有建设用地复垦、垦造耕地和土地整理项目中负责工程质量监管的单位和个人。
二、项目所在地乡镇（街道）政府（办事处）为土地开发整理项目工程质量的监管单位。项目所在地国土资源所在每个项目实施前要确定1名工作人员为质量监管员，协助乡镇（街道）政府（办事处）对项目工程的质量进行监督管理。
三、土地开发整理项目工程质量标准按照《杭州市人民政府办公厅关于进一步提高土地开发整理工程质量的通知》（杭政办函〔2008〕74号）规定执行。
四、设立杭州市土地开发整理工程质量“优秀监管单位”和“优秀监管员”奖，每年评选一次。
（一）申报条件。
1.市“优秀监管单位”的申报条件：
（1）当年监管的土地开发整理项目被验收数不少于6个，新增耕地面积不少于200亩；
（2）当年被验收的项目工程质量市级验收全部合格以上，优良率在80%（含）以上；
（3）监管的项目均制订争创优良工程实施方案，编制规划设计、施工设计方案，公开、公平、公正地开展工程招投标活动，落实监理单位或监理人员，按照规定工期要求竣工，面积、地类准确无误，资料真实、完整、准确；
（4）项目资金实行“收支两条线”管理，确保依法专项用于土地开发整理；
（5）参与项目监管的工作人员严格执行“十个不准”，当年度土地开发整理工程项目无违纪、违法案件发生。
2.市“优秀监管员”的申报条件：
（1）当年监管的项目被验收数不少于4个，新增耕地面积不少于150亩；
（2）当年被验收项目工程质量市级验收全部合格以上，优良率在80%（含）以上；
（3）监管项目均能按照规定工期要求竣工，面积、地类准确无误；
（4）严格执行“十个不准”，无违纪违法行为。
（二）申报材料。
符合申报条件的乡镇（街道）政府（办事处）和个人应提供下列材料：
1.《杭州市土地开发整理项目工程质量优秀监管单位申请表》或《杭州市土地开发整理项目工程质量优秀监管员申请表》一式二份；
2.土地开发整理项目工程质量监管工作总结；
3.土地开发整理项目市级验收意见复印件。
（三）评选奖励工作。
1.申报材料经各区、县（市）造地改田领导小组初审后（其中申报市“优秀监管员”的材料需先经项目所在地国土资源所初审），于次年1月底前报市造地改田领导小组办公室。
2.市造地改田领导小组对申报材料进行审核并提出审核意见后报市政府批准。
3.经市政府批准同意，分别授予“杭州市土地开发整理项目工程质量优秀监管单位”和“杭州市土地开发整理项目工程质量优秀监管员”称号。
4.获得“杭州市土地开发整理项目工程质量优秀监管单位”的乡镇（街道），次年度土地开发整理项目优先安排，农转用及征地报批手续优先办理，同时由各区、县（市）给予适当奖励，奖励经费用于监管单位的土地开发整理工作支出。获得“杭州市土地开发整理项目工程质量优秀监管员”的个人，由所在地国土资源局（分局）给予一定奖励并在单位年度考核和先进评比中予以优先考虑。
五、监管单位未能按照市里规定质量标准实施监督，导致当年土地开发整理市级验收中有1个项目工程质量不合格的，责令限期整改，并暂停项目所在村下一年度土地开发整理项目申报工作。
有2个项目工程质量不合格的，责令限期整改，整改期间暂停项目所在乡镇农转用及征地项目用地（除市以上重点项目外，下同）报批。
有3个及以上项目工程质量不合格的，责令限期整改，并对项目所在乡镇进行全市通报批评，整改期间暂停项目所在乡镇农转用及征地项目用地报批。
六、质量监管员负责的项目当年市级验收时有1个质量不合格的，责令其作出书面检查并取消其当年度所有的先进评比资格。
有2个及以上项目工程质量不合格的，给予全市通报批评，并暂停其土地开发整理监管工作一年。
七、监管单位工作人员和质量监管员在土地开发整理项目质量监管中如存在失职渎职、弄虚作假、行为不廉洁的情况，视情节轻重，由所在单位给予行政处分；涉及违法违纪的，依法移交纪检监察部门、司法机关进行调查处理。
八、对土地开发整理项目监管单位的惩处由市造地改田领导小组办公室按照本办法规定负责落实；对质量监管员的惩处由各区、县（市）国土资源局按照本办法规定负责落实，惩处结果抄送市国土资源局。
市国土资源局对质量监管员的惩处具有建议权和监督权。
九、本办法由市造地改田领导小组办公室负责解释。
附件：1.杭州市土地开发整理项目工程质量优秀监管单位申请表
2.杭州市土地开发整理项目工程质量优秀监管员申请表
附件1
杭州市土地开发整理项目工程质量
优秀监管单位申请表
申报单位
本年度开发
整理项目数 优 良
项目数 优良项目新增耕地面积（亩）
申报理由 （盖章）
年 月 日
区、县（市）造地改田领导小组意见 （盖章）
年 月 日
市造地改田领导小组意见 （盖章）
年 月 日
附件2
杭州市土地开发整理项目工程质量
优秀监管员申请表
姓 名 性 别 出生年月
单 位 文化程度 政治面貌
本年度监管项目数 优 良
项目数 优良项目新增耕地面积（亩）
个人主要
事迹
项目所在地国土资源所意见 （盖章）
年 月 日
区、县（市）造地改田领导小组意见 （盖章）
年 月 日
市造地改田领导小组意见 （盖章）
年 月 日
河南省邮政条例
河南省人大常委会
河南省邮政条例
河南省人民代表大会常务委员会公告
第49号
《河南省邮政条例》已经河南省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2005年5月26日审议通过，现予公布，自2005年7月1日起施行。(附:河南省邮政条例)
河南省邮政条例
第一章 总 则
第一条 为了保护通信自由和通信秘密，保障邮政通信的安全、畅通，规范邮政服务行为，维护国家利益和邮政用户、邮政企业的合法权益，促进邮政事业发展，根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的邮政服务、建设和管理活动，适用本条例。
第三条 省邮政管理机构负责全省邮政管理工作。
省辖市、县(市)邮政局是经营邮政业务的公用企业，在省邮政管理机构的授权范围内，负责本行政区域内的邮政管理工作。
县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内，协同做好邮政工作。
第四条 邮政企业承担向社会提供邮政普遍服务的义务。
县级以上人民政府对邮政普遍服务业务应当给予必要的政策优惠和扶持。
第五条 邮政企业应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务。
第六条 用户交寄的邮件、交汇的汇款和邮政储蓄存款受法律保护，除法律另有规定外，任何单位或者个人不得检查、冻结和扣留。
第七条 公民、法人和其他组织有权依法制止、举报破坏邮政设施、危害邮件安全和通信畅通的行为。
第二章 规划与建设
第八条 各级人民政府应当将邮政设施建设纳入城乡建设总体规划。
县级以上人民政府和省邮政管理机构应当采取措施，扶持贫困地区的邮政设施建设，适应邮政普遍服务的需要。
邮政企业应当在乡(镇)人民政府所在地设置邮政分支机构；在有条件的村庄，可以设置邮政代办点，承担其委托的邮政业务。
第九条 建设城市新区、商业区、开发区、工矿区、城镇社区或者旧城改造，应当同时规划和设置与之配套的邮政企业及分支机构和邮政设施。邮政设施应当符合邮政行业标准，标示统一的邮政标志。
邮件处理中心、邮政支局(所)等非营利性邮政设施建设所需土地，按照城市基础设施和公益事业用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得。其城市建设配套费的减免按照国家和省有关规定执行。
第十条 机场和较大的车站、宾馆、旅游景区、学校、工矿企业等，应当在方便群众的地方提供办理邮政业务的场所；邮政企业应当与上述单位协商设置邮政分支机构或者邮政代办点，提供邮政业务服务。
第十一条 新建的城镇居民楼房、住宅区应当设置信报箱(群)，所需资金列入工程建设预算。竣工验收时，应当验收上述设施。
已建成的居民楼房、住宅区未设置信报箱(群)的，由产权人负责补建。
第十二条 邮政企业应当根据城市规划和社会发展需要，按照国家邮政主管部门确定的服务半径标准，在方便群众的地方设置邮亭、邮政报刊亭、信箱、邮筒等邮政设施，有关部门应当予以支持，免收城市道路占用费等费用。
邮政企业应当根据群众需要和本地实际情况，及时提出邮筒的增设方案，报当地市政管理部门审核。市政管理部门应当依法及时批复，核定邮筒的设置位置。邮政企业应当自核准之日起一个月内进行设置。
第十三条 城乡街道、村庄和住宅区，应当标明所在地的邮政编码。
第十四条 任何单位和个人不得擅自拆迁邮政局(所)。因建设需要确需拆迁的，拆迁人应当与邮政企业协商并签订补偿安置协议，在保证邮政服务正常进行、方便群众用邮和不降低邮政服务标准的前提下，就近安置邮政局(所)并承担所需费用。
第三章 服务与保障
第十五条 邮政企业应当加强服务体系建设，强化社会服务功能，接受社会和用户的监督。
第十六条 邮政企业应当在其营业场所设置意见箱(簿)，公布监督电话。对用户的投诉、举报，应当及时处理，并在十日内答复用户。
第十七条 邮政企业应当在其营业场所的显著位置标示营业时间、业务种类和资费标准，提供邮政编码查询服务。信箱、邮筒应当标明开取时间和频次。
对用户交寄的邮件，应当按照规定的时限、频次，及时、准确、安全投递。
第十八条 农村的挂号信件、汇款通知单、包裹通知单等给据函件，邮政企业应当按址投递到户；其他邮件可以投递到村邮政代办点，也可以投递到村民委员会设置的邮件接收场所或者指定的邮件代收人。
城镇邮件的投递，按照《中华人民共和国邮政法实施细则》第三十七条的规定执行。
第十九条 用户对交寄的给据邮件和交汇的汇款，有权在交寄或者交汇之日起一年内持据向收寄、收汇的邮政企业或者其分支机构查询，邮政企业及其分支机构应当在国家邮政主管部门规定的期限内将查询结果通知查询人。
邮政企业对给据邮件丢失、损毁、内件短少的，应当按照《中华人民共和国邮政法》的规定采取补救措施或者赔偿。
第二十条 新建企业、事业单位和居民住宅，应当在所在地的邮政企业办理邮件投递登记手续。
用户变更名称、地址，应当通知所在地的邮政企业。
第二十一条 邮政企业及其工作人员不得有下列行为:
(一)擅自中止提供邮政服务；
(二)拒绝办理依法应当办理的邮政业务；
(三)擅自变更资费标准、增加收费项目；
(四)强迫用户使用某项邮政业务、搭售邮品；
(五)积压邮件、延误传递时限；
(六)私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件；
(七)延付、截留、挪用、冒领、贪污用户款项；
(八)收寄禁寄物品，超限收寄限寄物品；
(九)出借、出租、转让带有邮政专用标志的机动车辆、邮政专用品；
(十)违法提供用户个人信息和使用邮政业务情况；
(十一)违反法律、法规的其他行为。
第二十二条 用户交寄邮件，应当符合国家邮政主管部门规定的准寄内容、封装规格、书写格式，正确书写邮政编码，使用符合国家标准的信封和符合邮政行业标准的明信片、有效的邮资凭证。对符合条件的交寄邮件，邮政企业不得拒绝收寄。
用户交寄邮件使用不符合标准的信封、明信片和无效邮资凭证的，邮政企业不予收寄。已经投入信箱、邮筒的，退回寄件人或者通知寄件人限期领回；无法退回或者逾期不领的，按无着邮件处理。
第二十三条 用户不得交寄、夹寄国家规定的禁寄物品。
用户交寄邮件按照规定需要验视内件的，邮政企业应当当面验视。拒绝验视的，不予收寄。
邮政企业发现交寄、夹寄禁寄物品的，不予寄递，并依法处理。
第二十四条 国家机关、社会团体、企业事业单位、村民委员会及其他单位或者组织应当设置邮件收发室或者指定代收点，确定收发人员。两个以上用户使用同一地址的，可以联合设置收发室。
单位收发人员应当妥善保管、及时传递邮件，并负保密义务，不得延误、私拆、隐匿、毁弃邮件或者撕揭邮票。对给据邮件应当点核签收，对无法转交或者误收的邮件应当及时退还或者通知邮政企业。
单位收发人员由于过错造成给据邮件丢失、损毁、内件短少或者延误而导致寄件人或者收件人损失的，应当依法承担规定的赔偿责任。
第二十五条 邮政企业运输邮件的专用车辆应当按照国家规定喷涂邮政标志色和“中国邮政”标识，其他车辆不得喷涂。运输邮件的专用车辆应当在国家规定的范围内使用。
经核定承担邮政普遍服务业务的专用车辆，在运邮途中，可以减免车辆通行费。具体办法由省人民政府规定。
带有“中国邮政”标识的运邮车辆在运递邮件途中，通过检查站、桥梁和隧道时，有关方面应当优先放行；发生一般违章，有关主管部门应当记录后放行，待其完成运递邮件任务后再行处理；发生严重违章或者重大交通事故，公安机关应当迅速通知邮政企业，并协助保护邮件安全。
第二十六条 省辖市、县(市)邮政企业的分支机构，在同一个工商行政管理机关注册登记的，可以统一办理年检手续，免缴登记、年检费用。
第四章 管理与监督
第二十七条 省邮政管理机构依法行使下列管理和监督职权:
(一)对邮政企业执行法律、法规、规章的情况实施监督检查；
(二)对邮政企业履行普遍服务义务的情况实施监督检查；
(三)对邮政市场、集邮市场进行行业管理；
(四)对国家规定的邮政用品用具的生产实行监制；
(五)对违反邮政法律、法规、规章的行为进行查处；
(六)法律、法规规定的其他职权。
第二十八条 邮政企业依法从事邮政专营业务。专营业务范围按照《中华人民共和国邮政法》和国家有关规定执行。
未经邮政企业委托，任何单位和个人不得从事邮政专营业务。
非邮政企业从事邮政专营业务范围内的国内信函速递业务，按照国家有关规定执行。
第二十九条 邮政企业委托其他单位或者个人代办邮政业务的，应当签订委托代办合同，执行有关邮政业务规则、资费标准和服务标准。
第三十条 开办集邮票品集中交易市场应当经省邮政管理机构审查批准，办理《集邮票品集中交易市场开办许可证》。
第三十一条 申请经营集邮票品，应当到所在地工商行政管理部门办理登记手续，并于登记之日起七个工作日内到所在地邮政企业备案。
第三十二条 生产信封应当符合国家标准；生产明信片、邮简、邮政包裹包装箱(袋)等其他邮政用品用具，应当符合邮政行业标准。
第三十三条 任何单位和个人不得有下列行为:
(一)伪造、变造邮资凭证，或者出售、贩卖伪造、变造的邮资凭证；
(二)擅自经营现行通信使用的普通邮票、邮资信封、邮资邮简和邮资明信片；
(三)经营国家禁止流通的集邮票品；
(四)擅自从事集邮票品进出口业务；
(五)先于发行日期公开出售邮资凭证；
(六)伪造、冒用邮政专用标志、专用品，擅自使用邮政专用名称；
(七)损毁或者擅自迁移信箱、邮筒、邮亭、邮政报刊亭等邮政设施；
(八)擅自开启或者封闭信箱、邮筒，或者向其内投塞杂物；
(九)非法拦截、检查、扣留运邮车辆，妨碍邮政工作人员业务活动；
(十)其他违反邮政法律、法规的行为。
第三十四条 邮政执法人员在调查或者进行检查时，可以依法行使下列职权:
(一)调查、询问被检查单位和当事人；
(二)查阅、复制涉嫌违反邮政法律、法规、规章行为的文件、单据凭证、账簿和其他资料；
(三)检查涉嫌违反邮政法律、法规、规章行为的场所和物品；
(四)登记保存涉嫌违反邮政法律、法规、规章行为的证据；
(五)法律、法规赋予的其他职权。
邮政执法人员在调查或者进行检查时，应当两人以上，并出示表明其身份的执法证件、标志或者执行此项公务的专用证明。对涉及当事人隐私、商业秘密和国家秘密的，应当予以保密。
第五章 法律责任
第三十五条 违反本条例规定的行为，《中华人民共和国邮政法》及其实施细则和有关法律、法规已作出处罚规定的，从其规定。
第三十六条 违反本条例规定，擅自拆迁邮政局(所)的，由县级以上人民政府或者拆迁主管部门责令恢复原状、限期补建或者赔偿损失。
第三十七条 邮政企业及其工作人员违反本条例第二十一条规定的，由其所在单位或者上级单位责令改正，没收违法所得，造成损失的，依法承担赔偿责任，并对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分；对有第六项、第七项行为的邮政工作人员，应当追回赃款赃物，可以并处一千元以上一万元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本条例规定，未经邮政企业委托擅自经营邮政专营业务的，由县级以上工商行政管理部门或者省邮政管理机构及其授权单位责令停止经营活动，并处三千元以上三万元以下罚款，造成用户损失的，依法赔偿。对违法经营者揽收的寄递信件和其他具有信件性质的物品以及收取的资费，责令退还寄件人或者通知寄件人取回。对无法退回的信件及物品，依照有关规定处理；对无法退回的资费，按违法所得予以没收。
第三十九条 违反本条例规定，未办理《集邮票品集中交易市场开办许可证》擅自开办集邮票品集中交易市场的，由省邮政管理机构或者其授权单位责令停止经营活动，没收违法所得和非法物品，可以并处一千元以上一万元以下罚款。
第四十条 违反本条例规定，未经省邮政管理机构监制生产信封、明信片等邮政用品用具的，由省邮政管理机构或者其授权单位责令停止生产，限期改正，可以并处一千元以上一万元以下罚款。
第四十一条 违反本条例规定，经营伪造、变造的邮资凭证或者经营国家禁止流通的集邮票品的，由省邮政管理机构或者其授权单位没收违法所得和票证，并处票证价额一倍以上五倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 违反本条例规定，损毁或者擅自迁移信箱、邮筒的，由省邮政管理机构或者其授权单位责令停止违法行为，恢复原状或者折价赔偿，可以并处五百元以上二千元以下的罚款；对无法恢复原状的，由当地邮政企业按照就近安置的原则予以补建，所需费用由侵害人承担。
第四十三条 邮政工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级单位给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十四条 本条例下列用语的含义是:
(一)普遍服务是指国家为保障公民的基本通信权利，由邮政企业按照国家规定的基本资费、服务标准，向所有用户提供的信件寄递以及国家指定的其他基本邮政服务。
(二)邮政设施是指邮政营业投递局(所)、邮件处理枢纽、仓储转运场(站)、信箱、邮筒、邮政报刊亭、邮亭等设施。
第四十五条 本条例自2005年7月1日起施行
河南省人民代表大会常务委员会
2005年5月27日
