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黑龙江省人大常委会


黑龙江省旅游管理条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会


（黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第19次会议于2000年10月20日通过，自2000年12月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为合理开发利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省辖区内开发旅游资源，从事旅游经营，实施旅游管理，进行旅游活动，必须遵守本条例。
第三条 发展旅游业应当突出冰雪、森林、湿地、火山、北方城乡风光、北疆历史文化和民俗风情、边境旅游等地方特色。坚持合理开发、科学管理、永续利用以及社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则，充分发挥旅游资源优势，为旅游者提供优质、安全、健康的旅游服务。
第四条 各级人民政府应当发挥主导作用，把旅游开发建设纳入国民经济和社会发展计划，统一规划、统一协调，优化旅游环境，保证必要的投入。对有旅游发展前景的民族自治地方和经济不发达地区的旅游业，应当给予扶持。
第五条 鼓励、支持国内外的组织和个人在本省投资开发旅游资源，依法从事旅游经营。
第六条 授权省旅游管理机构负责全省旅游行政管理工作，负责本条例的组织实施。市（行署）、县（市）旅游管理机构依照管理程序，负责本辖区内旅游行政管理工作。
各级人民政府相关部门，应当按照各自的职责，支持和促进旅游业的发展。

第二章 旅游资源开发与保护
第七条 旅游资源开发应当遵循旅游经济规律，面向市场，避免低品位和重复建设，尊重和满足不同国别、地区和消费者的需求。
第八条 各级旅游行政管理机构和计划部门负责本辖区内旅游资源普查、评估工作，建立旅游资源档案，指导旅游区（点）的规划、开发。
第九条 各级旅游行政管理机构应当根据本辖区经济、社会发展规划和旅游资源特点，编制旅游发展规划。全省旅游发展规划由省计划部门会同旅游行政管理机构制定，报省人民政府审核批准；市（行署）、县（市）旅游发展规划，由本级计划部门会同旅游行政管理机构制定，并征得
上级旅游行政管理机构同意，报本级人民政府批准实施。
重点旅游城市新区规划和旧区改造，应当统筹考虑旅游功能。旅游项目的建设与开发，应当根据各级人民政府批准的旅游发展规划，征求旅游行政管理机构的意见，按照基本建设管理程序进行。
旅游区（点）的规划和旅游建设项目应当与旅游发展规划相协调，并进行环境影响评价。
第十条 申请建立国家级旅游度假区，经省旅游行政管理机构审核，由省人民政府报国务院审批。
申请建立省级旅游度假区，由省旅游行政管理机构审核，报省人民政府批准。
第十一条 在自然保护区、风景名胜区和森林公园内进行旅游项目开发建设的，应当征求旅游行政管理机构的意见，并按照规定程序报计划部门立项。
第十二条 在旅游资源开发中，不得损毁国家、省、市确定的历史遗址和保护性建筑等文物。
第十三条 任何单位和个人不得破坏旅游资源。
未经有关部门批准，不得在旅游区（点）采矿。
禁止在旅游区（点）砍伐古树名木、采石、挖砂、取土、开荒、填塘、排污以及倾倒废弃物等。

第三章 旅游经营
第十四条 申请从事旅游经营活动的旅行社、旅游涉外饭店（宾馆）、旅游区（点）、旅游商品定点生产企业和旅游定点餐馆、商店、车船公司以及其他从事旅游经营的单位和个人（以下统称旅游经营者），应当具备下列条件：
（一）有名称和组织机构；
（二）有明确的旅游业务经营范围；
（三）有经营旅游业务的场所、设施和资金；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十五条 旅游经营者不得在旅游区（点）建设损害生态环境和旅游区（点）景观的项目；不得经营赌博、淫秽等有损旅游者身心健康的游乐项目。
第十六条 旅游经营者应当提高从业人员素质，加强对从业人员的法制教育、职业道德教育和职业技能培训，提高服务质量。
第十七条 旅游经营者应当完善内部管理制度，建立安全管理责任制，设置内部安全管理机构或者专门人员，配备必要的经检验合格的安全设备和设施，切实保障旅游者的人身、财产安全。
发生旅游安全事故，旅游经营者应当及时采取处理措施，必要时应当向旅游、经贸、公安等部门和所在地人民政府报告。
第十八条 经营涉及人身安全的旅游项目和大型游乐场以及客运架空索道、缆车，其设备、设施实行国家工业产品生产许可证管理的，应当具有产品许可证和经国家认可的检测部门核发的安全许可证，经质量技术监督等有关部门检查合格后，方可运营。
旅游经营者应当加强对设备、设施的日常维护和检查，并按照规定主动接受国家规定的安全技术检验部门对设备、设施进行定期检验，保证安全运营。
第十九条 旅游经营者应当对旅游区（点）设置地域界限、服务设施和游览导向的标志；对可能给旅游者造成危险情况的旅游设施和游览地，应当设立明显的提示或者警示标志，并采取必要的防护措施。
第二十条 旅游经营者应当公开服务项目和收费标准。旅游经营者不得误导旅游者，由误导而误签合同引起争端的，按《中华人民共和国合同法》有关规定执行。
旅游经营者不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：
（一）不履行或者不完全履行与旅游者签订的合同或者约定；
（二）未按照国家标准、行业标准提供服务；
（三）低于旅游经营成本削价竞争或者擅自提高旅游服务收费标准；
（四）对服务范围、内容、标准等作虚假和引人误解的宣传；
（五）出售假冒伪劣商品；
（六）欺诈和勒索旅游者的财物；
（七）未按照规定实行明码标价；
（八）其他侵害旅游者合法权益的行为。
第二十一条 旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
旅游经营者有权拒绝任何单位和个人违背法律、法规规定的检查、收费和罚款。
第二十二条 旅游经营者自组外联的客源，属于商业秘密，任何单位和个人不得以非法方式获取或者转移。
第二十三条 各级人民政府积极引导、扶持旅游经营者开发生产旅游纪念品、工艺品、食品、旅游服装、旅游器具以及其它旅游商品。
旅游商品定点生产企业应当加强经营管理，保证商品质量，并在旅游商品上标明相应级别定点旅游商品字样。
第二十四条 旅行社组织旅游，应当与旅游者签订合同，旅行社及其导游人员必须按照合同约定为旅游者提供服务。

第四章 旅游管理
第二十五条 申请设立旅行社，应当按照《旅行社管理条例》的规定办理手续。未取得旅行社业务经营许可证和营业执照的，不得经营或者变相经营旅游业务。
旅行社业务经营许可证不得非法转让或者变相转让。
旅行社包括国际旅行社和国内旅行社（含旅游公司、旅游服务公司、旅行服务公司、旅游咨询公司或者其他同类性质的企业）。
第二十六条 在本省设立下列机构或者企业，应当按照国家有关规定办理：
（一）外国和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区旅行社或者旅游机构在本省设立的常驻机构；
（二）在本省设立的中外合资旅行社；
（三）外埠旅行社在本省设立的分支机构。
第二十七条 国际旅行社经国家旅游行政管理部门审核批准，方可经营中国公民自费出国旅游业务和边境旅游业务。
旅行社应当经所在地旅游行政管理机构审核同意，并报省旅游行政管理机构审核批准后，方可经营边境旅游代理业务。
第二十八条 旅行社组织中国公民自费出国和边境旅游团队，应当分别由省和旅行社所在地的旅游行政管理机构审核批准后，按照有关规定办理出境手续。
出境旅游团队的领队应当持有省旅游行政管理机构统一核发的导游人员资格证书和领队证。
第二十九条 省内有边境旅游经营权的旅行社，应当使用省旅游行政管理机构制发的出入境函件。
严禁伪造、涂改或者倒卖出入境函件。
第三十条 旅游行政管理机构对旅行社实行质量保证金制度。
旅行社不得将缴纳保证金的有关凭证作为抵押或者偿还债务的凭证。
旅行社发生合并、分立、转让、破产等情况需要清理财产时，保证金作为旅行社企业财产的一部分，按照有关规定处理。旅游行政管理机构在接到终止旅行社经营的通知后，应当于30日内结清并退还该旅行社（清算机构）保证金本息。
第三十一条 旅行社应当按照有关规定为旅游者办理旅游意外保险。
第三十二条 接待外国以及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游团（者）的旅游涉外饭店（宾馆），应当取得所在地旅游行政管理机构核发的定点证书，并挂牌经营。
第三十三条 省旅游行政管理机构或者其授权的市（行署）旅游行政管理机构按照国家规定组织实施对旅游饭店的星级评定工作。
未评定星级的饭店，不得使用星级称谓进行广告宣传以及其他经营活动。
对开业未满1年的旅游涉外饭店，实行预备星级制度。
第三十四条 设立旅游饭店管理公司，应当经省旅游行政管理机构审核，报国家旅游行政管理部门批准，并接受省旅游行政管理机构的监督检查。
第三十五条 餐馆、商店、饭店、旅游客运车船公司、旅游商品生产企业、文化娱乐场所等从事旅游活动的单位可以向所在地旅游行政管理机构提出定点申请，经审核，对达到规定标准的，颁发旅游定点单位资格证书和标志，并予以公布。
定点标准和管理办法，由省旅游行政管理机构制定并组织实施。
第三十六条 凡专门从事旅游客运的车船，须由其主管部门会同旅游行政管理机构进行资质认定，颁发统一旅游标志。
第三十七条 对旅游区（点）实行质量等级标准化管理。省旅游行政管理机构按照国家有关规定，对旅游区（点）评定等级。
第三十八条 新建的旅游区（点），由旅游行政管理机构与有关部门共同验收合格后，方可对旅游者开放。
第三十九条 旅游经营者应当根据接待的需要，按照规定标准，在旅游区（点）设置停车场所和卫生、通讯以及安全保障等必要的配套设施，其设施应当统一规划，合理布局，不得影响景区景容。
第四十条 任何单位和个人应当保持旅游区（点）的环境整洁和美观，维护旅游秩序，爱护旅游设施。
第四十一条 在旅游区（点）内或者周围，不得擅自摆摊、圈地、占点、出租景观，妨碍旅游者观光、摄影；不得纠缠、欺骗或者胁迫旅游者购买商品、接受有偿服务。
第四十二条 导游人员（含兼职导游人员）应当具有省旅游行政管理机构核发的导游人员资格证书，并按照规定领取导游证，方可从事导游活动。
第四十三条 导游人员从事导游活动不得有下列行为：
（一）向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品；
（二）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费；
（三）欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费；
（四）有损害国家利益和民族尊严的言行；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第四十四条 景区景点的导游人员管理办法按照《导游人员管理条例》另行制定。
第四十五条 省旅游行政管理机构负责旅游涉外饭店、旅行社的总经理和部门经理以及导游人员、出国（境）旅游团组领队的培训。
市（行署）旅游行政管理机构负责旅游定点单位管理人员的培训。
第四十六条 申请开办旅游专业非学历教育的学校，应当经省旅游行政管理机构审核同意后，报教育行政部门批准，并报省旅游行政管理机构备案。
各级旅游培训中心的设立，应当经省旅游行政管理机构批准。

第五章 旅游者的权利和义务
第四十七条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
旅游者进行旅游活动，享有下列权利：
（一）了解旅游服务情况，要求旅游经营者提供服务的内容、规格、时间、费用等有关情况，要求旅游经营者履行旅游合同；
（二）自主选择旅游经营者及其旅游服务方式和服务项目，自主决定接受或者不接受约定以外的服务；
（三）获得质价相符的服务，拒绝强制交易行为；
（四）获得人身、财产安全保障；
（五）合法权益受到损害时，要求赔偿损失或者向有关部门投诉；
（六）人格尊严、宗教信仰、民族风俗习惯得到尊重和保护；
（七）法律、法规规定或者旅游合同约定的其他权利。
第四十八条 旅游者进行旅游活动，应当履行下列义务：
（一）遵守社会公德，尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（二）保护旅游资源、环境和设施；
（三）遵守旅游秩序和安全的规定；
（四）履行旅游合同；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第四十九条 旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决：
（一）与旅游经营者协商和解；
（二）向旅游行政管理机构申诉或者投诉；
（三）向有关部门和组织申诉或者投诉；
（四）有仲裁协议的提请仲裁机构仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
第五十条 旅游行政管理机构接到投诉者的投诉后，对符合受理条件的，应当及时调查处理；对不符合受理条件的，应当在接到投诉之日起7日内告知投诉人不予受理，并说明理由。
向旅游行政管理机构请求保护合法权益的投诉时效期限为60日，请求用旅行社质量保证金赔偿的时效期限为90日。

第六章 法律责任
第五十一条 对违反本条例的行为，有关法律、法规对处罚部门和处罚种类、处罚幅度有规定的，依照有关法律、法规的规定执行。
第五十二条 违反本条例第十三条规定，由有关部门责令停止违法行为，并给予下列处罚：
（一）在旅游区（点）采石、挖砂、取土、开荒、填塘、排污以及倾倒废弃物和未经批准在旅游区（点）采矿的，责令限期恢复原貌，受条件限制不能恢复原貌的，按照其损毁程度处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
（二）在旅游区（点）砍伐古树名木的，处5万元以上10万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第五十三条 违反本条例第十五条规定的，由旅游行政管理机构及有关行政管理部门责令限期关闭或者拆除；有违法所得的，没收违法所得。
第五十四条 违反本条例第十七条、第十九条规定的，由旅游行政管理机构给予警告，责令改正，可以处5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上3万元以下罚款，并可以责令停业整顿。
第五十五条 违反本条例第二十五条第一款规定的，由旅游行政管理机构责令停止违法经营，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款。
第五十六条 违反本条例第二十五条第二款规定的，由旅游行政管理机构给予警告，责令改正；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处3000元以上1万元以下罚款。
第五十七条 违反本条例第二十七条、第二十八条第二款规定的，由旅游行政管理机构责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改的，责令停业整顿15日至30日，可以并处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销《旅行社业务经营许可证》。
第五十八条 违反本条例第二十九条第二款规定的，由旅游行政管理机构处以5000元以上2万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得3倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 违反本条例第四十一条规定的，由旅游行政管理机构予以取缔；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处1万元以下罚款。
第六十条 违反本条例第四十六条规定的，由旅游行政管理机构、教育行政部门公告其培训结果无效。
第六十一条 违反本条例规定，经营管理混乱、服务质量低劣、多次被旅游者投诉或者年度复核、审验不合格的，由旅游行政管理机构给予警告，责令改正，处5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，并可以撤销其旅游定点单位的资格或者降低星级饭店、旅游区
（点）的等级。
第六十二条 违反本条例规定，损害旅游者合法权益，造成旅游者人身伤害、财产损失的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十三条 国家机关工作人员在旅游管理和行政执法中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第七章 附则
第六十五条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游服务设施，从事招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、娱乐等有偿服务的综合性产业。
第六十六条 本条例由省旅游行政管理机构负责应用解释。
第六十七条 本条例自2000年12月1日起施行。



2000年10月20日