北京市违反促进高新技术产业发展政策行政责任追究办法
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北京市违反促进高新技术产业发展政策行政责任追究办法
北京市人事局
关于印发《北京市违反促进高新技术产业发展政策行政责任追究办法》的通知
京人发〔2001〕137号
各区、县人事局，市属各委、办、局、总公司、各高等院校人事（干部）部门：
根据2001年8月30日第115次市长办公会议精神，为确保《北京市关于进一步促进高新技术产业发展若干规定》的落实，经市政府同意，现将《北京市违反高新技术产业发展政策行政责任追究办法》印发给你们，请各单位遵照执行。
二ＯＯ一年十二月十九日
北京市违反促进高新技术产业发展政策行政责任追究办法
第一条 为确保《北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定》（以下简称《若干规定》）的贯彻落实，改进工作作风、改善服务质量、提高行政效率，根据有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内执行《若干规定》的各级政府部门或者机构及其工作人员。
第三条 各有关政府部门或者机构应根据《若干规定》的规定，采取措施，促进我市高新技术产业的发展。要注意改进工作方法，不断提高办事效率。
第四条 市政府将各有关政府部门或者机构贯彻落实《若干规定》情况纳入政府目标督查考核工作范围，按照《北京市市级国家行政机关从严治政实施工作目标督查考核暂行办法》有关专项任务目标督查考核要求追究行政责任。
第五条 北京市督查考核办公室负责就有关政府部门或者机构工作情况进行督查考核，凡违反下列情形之一者当年度督查考核评比不能为良以上等次，其违反情形由有关部门按规定追究相关行政责任：
（一）各级政府部门或者机构是否对其主要负责或协助完成的条款，制定相应的政策措施以及相应工作程序、工作标准。是否以没有具体制度规定等为由拒绝履行法定职责；
（二）有关政府部门或者机构是否制定自我监督考核措施，以保证本机关及工作人员廉政勤政。有关政府部门或者机构是否不按照时限办事，借机牟取本单位私利等情况；行政机关工作人员是否存在不正确履行职责、徇私舞弊、滥用职权、不文明办公等损害相对人的利益情况；
（三）有关政府部门或者机构是否建立工作报告制度。各有关行政机关应将实施《若干规定》的工作计划、履行情况、重大事项以及廉政勤政、依法行政等情况，每半年向市督查考核办公室报告；
（四）有关政府部门或者机构是否对企业或其他管理主体以不正当手段或方式获得享有《若干规定》优惠利益，进行及时处理或更正；
（五）有关政府部门或者机构是否对企业或其他管理主体违反有关法律、法规损害国家、他人或其他第三方合法权益及时进行处理或追究。
第六条 各级政府部门或者机构在执行促进高新技术产业化政策中遇到超出其管辖或者职责范围的情况，应当告知当事者具体情况，或将有关材料移送有管辖权或负有职责的部门。
第七条 各级政府部门或者机构及其工作人员违反《若干规定》规定的行为，法律、法规、规章已有规定，从其规定追究责任。法律、法规、规章没有规定的，依照本办法相应规定追究其行政责任。
第八条 对符合《若干规定》规定的各项事项，各级政府部门或者机构应规定在一定时间内按程序办妥，不得无故延误。对不符合办理条件的事项，弄虚作假、骗取办理或者勾结串通行政工作人员得以办理的，负责办理工作的政府部门或者机构除立即撤销原办理事项外，应当对弄虚作假、骗取办理或者勾结行政工作人员的当事人依法给予行政处罚，对责任工作人员给予行政处分，构成行贿、受贿罪或者其他罪的，依法报有关机关追究刑事责任。
第九条 负责相关事项的政府部门或者机构对企业或其他管理主体以不正当手段或方式获得享有《若干规定》优惠利益或违反法律、法规损害国家、他人或其他第三方合法权益，未能及时进行处理、更正或追究的，对政府部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，按规定给予行政处分。
第十条 对有关政府部门或者机构不按照时限办事，借机牟取本单位私利等；对行政机关工作人员不正确履行职责、徇私舞弊、滥用职权、不文明办公等，由其上级机关责令改正，情节严重的，由有关部门按规定追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
第十一条 本办法自2002年1月1日起施行。
铜陵市人民政府关于鼓励社会力量办学的暂行规定
安徽省铜陵市人民政府
铜陵市人民政府文件
铜政〔2000〕43号
铜陵市人民政府关于鼓励社会力量办学的暂行规定
第一条 为充分调动社会力量参与办学的积极性，根据《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》和《社会力量办学条例》等有关规定，结合铜陵实际，制定本规定。
第二条 政府鼓励和支持社会力量办学，改善教育基础设施，提高人民的科学文化素质。
第三条 公民、法人或者其他组织在本市可依法独立或与政府部门合作兴办各类学校及后勤实验实训设施，并允许适度的投资回报。
第四条 鼓励社会力量利用现有教育设施兴办学校。利用现有教育设施进行“公办民助”或“国有民办”的，经财政部门批准，其产权所有者可实行低偿、折价入股。财政根据经济状况和办学规模给予适当开办费补助。
第五条 在城市规划区内社会力量兴办的学校经教育、劳动部门审批，纳入全市教育设施总体规划；在城市规划区以外的，纳入当地乡镇人民政府的村镇总体规划，同时以划拨的方式供地免征有关规费。
第六条 社会力量兴办各类学校可接纳社会捐助和学生家庭的赞助，专项用于学校建设，由此形成的资产由学校管理使用。企业用税后利润投资助学、办学的，与其投资额对应的企业所得税地方部分，经同级财税部门批准，由同级财政列支弥补。公民将其应税所得通过中国境内的社会团体、国家机关捐款助学的，捐款额未超过本人申报的应纳税所得的30%的部分，可从其应纳税额中扣除。
第七条 社会力量兴办各类学校和幼儿园可根据学生人均培养成本确定收费项目和标准，经有关部门核准后执行。
收费使用财政部门统一监制的专用票据。
第八条 社会力量兴办各类学校可以面向社会自主招聘教职工。
鼓励公办学校教师、大中专毕业生应聘或调动到社会力量兴办各类学校任教，其组织人事关系由学校所在地或户籍所在地的人才交流中心实行人事代理，连续计算教龄。
社会力量兴办各类学校的教师专业技术职务评聘可不受公办学校教师职称结构比例的限制。根据国家有关规定，结合自身需要，自主设置职称等级，确定岗位责任和任职条件，竞争上岗。学校实行校长负责制，自主办学，并依法办理教职工养老、医疗等社会保险。
第九条 允许社会力量兴办的学校跨区域招生。经市、县教育部门批准，社会力量兴办各类学校可在一定幅度内降低录取分数线。其学生在升学、参加考试和社会就业等方面，依法享有与国家兴办的学校的学生同等权利。
第十条 各级政府要将社会力量办学纳入当地教育事业发展规划，对成绩显著的社会力量办学单位及举办者、管理者予以表彰奖励；对连续多次评估不合格的学校，要限制或停止招生，直至取消办学资格。
第十一条 教育、财政、劳动等有关部门可根据本规定制定相关制定。
第十二条 本规定自发布之日起施行。
铜陵市人民政府办公室 二OOO年十一月二十八日印发
续订劳动合同意向通知书的效力认定
宋晓锋
一、案情
A公司在与马某的劳动合同期满前向马某发出《续订劳动合同意向通知书》，马某同意单位意见，但双方并未进一步协商，也未签订书面劳动合同。马某离职后向A公司主张未签订书面劳动合同的双倍工资的差额，A公司认为双方已续订了劳动合同，双方未达成一致意见，产生纠纷。
二、案件调查
2007年3月12日，马某与A公司签订劳动合同，劳动合同的期限是2007年4月1日至2008年3月31日。
2008年3月7日，A公司向马某发出《续订劳动合同意向通知书》，通知书内容为：马某与A公司签订的劳动合同将于2008年3月31日届满，公司拟与马某续订书面劳动合同。续订期限拟定为12个月。请将下面回执填好，于2008年3月30日前，将您的意见返回。如定期不返回，视为本人同意。同日，马某填好回执，确认收到A公司的《续订劳动合同意向通知书》，同意公司意见。但之后双方并未就签订劳动合同事宜进行协商，也未曾签订书面劳动合同。
2009年3月5日，马某从A公司离职，A公司支付了经济补偿金。
三、争议的焦点
A公司是否应向马某支付未签订书面劳动合同的双倍工资的差额，而解决问题的关键是对《续订劳动合同意向通知书》效力的认定。
四、评析
关于《续订劳动合同意向通知书》的效力问题上，存在二种观点：
第一种观点认为，《续订劳动合同意向通知书》就是劳动合同续订协议书，既然双方已经同意拟续订12个月的劳动合同，则表示该劳动合同期限延长12个月。A公司支付经济补偿金不应再向马某支付未签订书面劳动合同的双倍工资差额部分。
第二种观点认为，劳动合同续订的，双方应办理相关手续。但是，事实上双方当事人并未办理续订手续，马某与A公司之间存在的是一种事实上的劳动关系，劳动合同没有续订。
笔者同意第二种观点，理由如下：
《续订劳动合同意向通知书》性质上是用人单位向劳动者发出的续订劳动合同的要约邀请。要约邀请不是一种意思表示，而是一种事实行为。也就是说，要约邀请是当事人订立合同的预备行为，在发出要约邀请时，当事人仍然于订约的准备阶段，要约邀请只是引诱他人发出要约，它既不能因相对人的承诺而成立合同，也不能因自己作出某种承诺而约束要约人。
本案中，A公司于 2008年3月7日向马某发出的《续订劳动合同意向通知书》应认定是要约邀请，而马某的《回执》则是一种要约行为，并且劳动合同属要式合同，只有符合一定的形式后才能生效。A公司在收到《回执》后，并没有作出承诺，双方并未签订书面劳动合同。
原劳动合同期满，马某仍在A公司工作，双方未以书面形式续订劳动合同，双方存在事实劳动关系，这并不等于双方按原合同约定的期限签订了一个新的劳动合同，A公司应向马某支付2008年4月1日至2009年3月5日期间未签订书面劳动合同的双倍工资的差额。
五、风险提示
《续订劳动合同意向通知书》并不等于《续订劳动合同书》，用人单位在劳动合同期限届满前，向员工发出续订劳动合同意向并经员工同意后，应及时与员工就续订劳动合同事宜进行协商，签定《续订劳动合同书》或正式书面合同，以避免因未签订书面劳动合同双方成立事实劳动关系而支付双倍工资的风险。
本文作者：宋晓锋 ，河北定州人，法律硕士，北京市丹宁律师事务所律师，
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