最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国家安全部印发《关于依法限制外国人和中国公民出境问题的若干规定》的通知
最高人民法院 最高人民检察院
最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国家安全部印发《关于依法限制外国人和中国公民出境问题的若干规定》的通知
1987年3月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部
各省、自治区、直辖市高级人民法院，人民检察院，公安厅、局，国家安全厅、局：
根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法》的规定，已入境的外国人或华侨、港澳台同胞，以及需出境的中国公民，可凭有效护照或其他有效出入境证件出境，不需再办理签证，同时还规定了上述人员中不准出境的条件。
过去由于对不准外国人和中国公民出境的限制办法无明确规定，以致某些刑事、民事案件的诉讼当事人借出境之机逃避司法机关追究法律责任，给国家在经济上造成重大损失、政治上带来不利的影响；还有些本可以通过其他方法解决的，却采取限制出境甚至扣留证件的办法，也造成了不好影响。为有效地执行两个出入境管理法，处理好不准出境的问题，特制定《关于依法限制外国人和中国公民出境问题的若干规定》，现印发给你们，请认真执行。
附：关于依法限制外国人和中国公民出境问题的若干规定
《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第二十三条和《中华人民共和国公民出境入境管理法》第八条规定了对某些外国人和中国公民不准其出境，现将贯彻执行中的若干问题规定如下：
（一）需要限制已入境的外国人出境或者限制中国公民出境的，必须严格依照法律规定执行。在执行中应当注意：凡能尽早处理的，不要等到外国人或中国公民临出境时处理；凡可以通过其他方式处理的，不要采取扣留证件的办法限制出境；凡能在内地处理的，不要到出境口岸处理，要把确需在口岸阻止出境的人员控制在极少数。
（二）限制外国人或中国公民出境的审批权限：
1．公安机关和国家安全机关认定的犯罪嫌疑人或有其他违反法律的行为尚未处理并需要追究法律责任的，其限制出境的决定需经省、自治区、直辖市公安厅、局或国家安全厅、局批准。
2．人民法院或人民检察院认定的犯罪嫌疑人或有其他违反法律的行为尚未处理并需要追究法律责任的，由人民法院或人民检察院决定限制出境并按有关规定执行，同时通报同级公安机关。
3．国家安全机关对某些外国人或中国公民采取限制出境措施时，要及时通报公安机关。
4．有未了结民事案件（包括经济纠纷案件）的，由人民法院决定限制出境并执行，同时通报公安机关。
5．对其他需要在边防口岸限制出境的人员，可按1985年公安部、国家安全部《关于做好入出境查控工作的通知》（〔85〕公发24号文件）精神办理。
（三）人民法院、人民检察院、公安机关和国家安全机关在限制外国人和中国公民出境时，可以分别采取以下办法：
1．向当事人口头通知或书面通知，在其案件（或问题）了结之前，不得离境；
2．根据案件性质及当事人的具体情况，分别采取监视居住或取保候审的办法，或令其提供财产担保或交付一定数量保证金后准予出境；
3．扣留当事人护照或其他有效出入境证件。但应在护照或其他出入境证件有效期内处理了结，同时发给本人扣留证件的证明。人民法院、人民检察院或国家安全机关扣留当事人护照或其他有效出入境证件，如在出入境证件有效期内不能了结的，应当提前通知公安机关。
（四）人民法院、人民检察院、国家安全机关及公安机关对某些不准出境的外国人和中国公民，需在边防检查站阻止出境的，应填写《口岸阻止人员出境通知书》（样式附后，自行印制）。在本省、自治区、直辖市口岸阻止出境的，应向本省、自治区、直辖市公安厅、局交控。在紧急情况下，如确有必要，也可先向边防检查站交控，然后按本通知的规定，补办交控手续。控制口岸超出本省、自治区、直辖市的，应通过有关省、自治区、直辖市公安厅、局办理交控手续。
附：《口岸阻止人员出境通知书》说明
（一）应逐项详细填写《口岸阻止人员出境通知书》。外国人姓名一栏，既写中文又写外文。护照号码前如有外文字母，字母应与数字号码一并填入通知书。
（二）控制期限限于三十天以内。
（三）超过控制期限仍需控制的，应重新办理审批交控手续。在控制期内已无需再控制的，应立即通知撤控。已超过控制期限。而未办理续控或撤控手续的，作自行撤控处理。
附：《口岸阻止人员出境通知书》式样
口岸阻止人员出境通知书
发往单位：
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| 姓 名 | | |
|--------------|----------------------------| 像 |
| 别 名 | | |
|--------------|----------------------------| |
| 籍贯或国籍 | |性别| |出生| | 片 |
| | | | |日期| | |
|--------------|----------|------------------------|
| 护照证件种类| | |
| 和 号 码 | | |
|--------------|------------------------------------|
| 职 业 | |
| 或社会身份 | |
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| 体貌特征 | |
|--------------|------------------------------------|
| 可能出境口岸| |出境后可能| |
| | |前往的地点| |
|--------------|----------------|----------|------|
| 交控日期 | |控制期限 | |
|--------------|------------------------------------|
| 阻止出境的法| |
| 律依据和说词| |
|--------------|------------------------------------|
| 发现后的处理| |
| 和联系办法 | |
|--------------|------------------------------------|
| | |审盖| |
| 备 注 | |批 | |
|--------------|--------------|机 | |
| 审批机关意见| |关章| |
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交控单位： 联系人： 电话：
吉林市人才流动争议仲裁暂行办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人才流动争议仲裁暂行办法
吉林市人民政府
第一条 为促进人才合理流动，妥善处理人才流动中的争议，保障单位用人的自主权和专业技术人员的择业权，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法
第二条 本办法适用于我市行政区范围内的在人才流动过程中所发生的各种争议。
第三条 人才流动争议的仲裁，必须有利于促进社会生产力的发展和发挥专业技术人才作用，必须符合国家规定的流向，维护争议双方的合法权益。
第四条 市、县（市）、区设立由政府领导和有关部门负责人组成的人才流动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会），负责裁决人流动中的重大争议问题。
仲裁委员会根据工作需要，可临时聘请有关专家组成顾问组，协助论证有关仲裁事宜。
仲裁委员会办公室设在同级政府的人事部门，负责处理日常仲裁工作。
第五条 县（市）、区仲裁委员会负责受理所属单位之间的人才流动争议案件；市仲裁委员会负责受理国、省、市属单位之间以及跨县（市）、区的人才流动争议案件。
第六条 人才流动过程中发生争议时，流动人员可向所在单位的主管部门申请调解。主管部门应按国家的有关规定及时进行调解；经调解达成协议的，须记录在案，争议双方必须严格执行。
第七条 经主管部门调解无效或当事人拒绝调解的，争议的任何一方都可向当地仲裁委员会申请仲裁。
当事人仲裁，应持有关证明文件，提交申诉书。
第八条 仲裁委员会接到当事人申诉书后，应在七日内做出是否受理的决定，并书面通知申诉人。
第九条 仲裁委员会决定受理争议仲裁后，应将申诉书副本送交争议另一方同时告之应诉的有关事项。
第十条 仲裁委员会受理争议仲裁时，应调阅申诉人的人事、技术档案及有关资料，调查了解争议的有关情况。
争议双方应按要求及时向仲裁委员会提供各种档案或材／料。
第十一条 仲裁委员会受理争议仲裁时，应首先进行调解，促成争议双方互相谅解，达成协议。
仲裁委员会对调解达成的协议，应制作调解书，由争议双方当事人签字，仲裁人员署名，加盖仲裁委员会印章。调解书送达后即具有约束力。
第十二条 仲裁委员会调解未达成协议的，应及时进行仲裁。
第十三条 仲裁委员会应提前仲裁时间、地点以书面形式通知争议双方当事人。
当事人无正当理由拒不到场的，仲裁委员会可实行缺席裁决。
第十四条 仲裁委员会进行仲裁时，应允许当事人申诉理由，按照少数服从多数的原则做出仲裁决定。
第十五条 仲裁委员会做出仲裁决定的，应制作仲裁决定书，送达双方当事人，并同时抄送有关部门备案。
第十六条 市、县（市）、区仲裁委员会的仲裁，均为最终裁决。当事人接到仲裁决定书后，应在七日内将仲裁决定执行完毕。
第十七条 仲裁委员会成员及办事人员遇有下列情况之一的，必须自行回避；争议双方当事人也可申请仲裁委员会成员及办事人员回避。
（一）当事人的近亲属；
（二）与争议有利害关系可能影响公正仲裁的。
第十八条 对拒不执行仲裁决定，擅自流动的人员，由所在单位给予处分；其中被除名、辞退的，人事部门五年内不予办理录用聘用手续。
对拒不执行仲裁决定的单位，由仲裁委员会按仲裁决定强制执行；情节严重的，由仲裁委员会会同有关部门采取行政的、经济的手段，严肃处理。
第十九条 仲裁委员会成员及办事人员必须秉公办事，认真履行职责。对徇私舞弊、接受贿赂的，由有关部门给予行政处分，情节严重的，由司法部门依法追究刑事责任。
第二十条 仲裁委员会及其办公室进行仲裁时，可向申诉人收取仲裁费。
第二十一条 本办法自一九八九年三月一日起施行。
1989年2月21日
