曲靖市市本级财政零基预算编制暂行规定
云南省曲靖市人民政府
曲靖市市本级财政零基预算编制暂行规定
曲政发[1999]14号
《各县（市）区人民政府，市直各委、办、局：
曲靖市市本级财政零基预算编制暂行规定》经市人民政府1999年1月15日第二次市长办公会议讨论通过。现印发你们，请遵照执行。
曲靖市人民政府
一九九九年三月二十日
第一条 为适应社会主义市场经济体制的需要，规范财政预算分配，提高财政预算分配的科学性和透明度，加强财政预算管理，合理使用财政预算内外综合财力，提高资金使用效益，根据《曲靖市市本级财政预算管理暂行办法》，制定本暂行规定。
第二条 编制零基预算的基本原则。以当年国民经济和社会事业发展目标为依据，科学合理确定各项经费支出定额，努力实现财政预算收支平衡。
第三条 财政零基预算编制的基本程序
1、各事业行政单位按照《曲靖市市级预算管理暂行办法》和《曲靖市市级预算外资金管理办法》、《实施细则》以及事业、行政单位“两则”和“两制”编制单位预算。
2、市财政局以当年财政预算内外财力和各事业、行政单位预算内外财力为分配和核定基础，以当年社会经济和各项事业发展的实际需要为分配依据，以“零”为基数核定和分配各项支出，编制财政预算内外收支和事业、行政单位预算内外收支的综合财政预算草案。
3、成立市级财政预算草案评议委员会。由分管财政的市长担任主任，副市长、市政府秘书长、副秘书长和财政局长担任委员。
财政预算草案评议委员会的职责是：提出预算草案编制的评议意见。评议市财政局上报的当年财力情况和财政预算草案；评议市级的专款项目和资金额度，事业、行政单位预算外收支核定数；评议年度预算追加和调整项目，向市政府常务会议提出支出预算草案评审意见。
第四条 财政零基预算的内容
市本级财政零基预算由收入预算和支出预算两部分组成。收入预算包括财政性收入预算，事业、行政单位的各项收入预算（财政拨入、事业收入、经营收入和其他各项收入）；支出预算包括正常经费、专项经费。
1、正常经费预算是指用于个人开支（含事业、行政单位用预算外资金支付的个人开支）的以维持机构正常运转所必需的支出。具体包括人员经费预算、公用经费预算、教育经费预算（按生均定额计算的教学经费和人民助学金），公费医疗经费预算，社会保障经费预算，市政府驻外办事处经费预算。
2、专项支出预算是当年确定的或以前年度确定仍需继续安排的，具有专项用途的经费。在年度执行中的一次性补助，列入专款预算，作为专款核定。
第五条 财政零基预算的基本编制方法
财政零基预算应根据当年的财政收入预测当年财力，确定具体的各项定额标准，进行自上而下，自下而上进行逐级编制，具体是：
1、收入预算的编制
（1）财政性收入预算的编制。由市财政局根据当年税收收入情况，充分考虑到减收因素和增收潜力，进行认真测算，实事求是，科学合理的编制。
（2）事业行政单位各项收入预算的编制，由事业、行政单位编制，财政部门汇总审核。首先是由财政部门确定编制的内容和要求，印制统一的预算表格下发各单位，各用款单位应在认真核实预测各项收入的基础上，填制市财政局统一制发的《收入预算表》并附简要编制说明报市财政局。
2、正常经费支出预算的编制
正常经费预算的编制，采取“划分档次，确定定额，不留基数，逐年审核”的办法。市财政每年公布当年正常经费定额标准，各编制单位依照定额标准和有关数据编制，严格区分正常经费和专款，坚持正常经费按编制内实有人数和定额核定，不能纳入正常经费核定的项目一律纳入专款项目核定。
人员经费：指用于个人开支的经费，包括基本工资、职工福利费、工会经费、职工教育经费、住房公积金、其它用于个人开支的各项补贴。住房公积金按规定的比例核定。
公用经费：指机构正常运转所需的公务费、业务费、汽车燃修费、会议费。公用经费按市级确定的定额标准计算编制。
教育经费：人员经费部分据实核定，公用经费部分按生均定额标准，分档次核定预算定额。
公费医疗经费，按定额标准和国家确定应负担的比例核定该项预算。
社会保障预算，包括离退休人员的个人经费、公用经费。个人经费据实核定，公用经费按级别分档次定额核定，各事业、行政单位养老保险金按规定的比例和标准核定。
市政府驻外办事处经费，按定额标准核定。
3、专项经费预算的编制
专项支出预算的编制应根据当年财力和社会经济发展需要并遵循“效益优先”的原则，坚持预算内外统筹安排，增量资金与存量资金统筹安排，在符合资金使用方向的前提下，首先安排使用预算外资金、部门掌握的资金、存量资金。
（1）专款评审的依据及项目优选顺序：
一是与国家和省资金配套的项目；
二是国家和地方法律法规确定的支出项目；
三是市人民代表大会，市委、市政府决定的项目；
四是全市长远规划（计划）确定的项目（包括纳入全市长远规划有市场、有效益的续建项目）。
（2）市级各事业、行政单位必须按照市财政制发的专项预算编制表格填报年度专款预算。按照本单位研究的意见，依项目的轻重缓急顺序排列，同时报送分项目的评估文件，简要实施计划，资金使用和分配意向，资金使用效益分析等情况说明。
（3）市财政局对项目进行审核后重新排序，报市本级支出预算草案评议委员会。
4、各事业、行政单位应先用预算外可用资金安排各项经费支出，再考虑安排财政预算内资金，在安排财政预算内支出项目时应将已在单位预算外安排的支出项目资金扣除后再进行安排。
市级事业、行政单位用预算外各项收入开支的正常经费和专项经费，按市政府确定的定额标准执行，并按规定的程序和方法编报收支预算。
第六条 财政零基预算的批复与执行
1、财政性收支预算和事业、行政单位收支预算汇总后形成市级财政预算草案，上报市政府讨论同意并经市人民代表大会审议通过后，由市财政分别对行政、事业单位进行批复下达预算。
2、各事业、行政单位按批复预算组织执行，执行中不得随意变更和调整预算。正常经费年末结余结转下年使用，不冲抵次年经费。
3、财政部门应督促各单位执行好预算，特别要加强对专款的检查监督和跟踪问效。
第七条 财政“零基预算”的追加与调整
预算项目一经确定，不得随意变更，如有调整，需按预算编制程序审批。但遇特殊情况（救灾、国家有关政策变动等）确需追加预算的，经市财政提出意见后，报市政府批准，按《预算法》和《曲靖市市本级预算管理暂行办法》的有关规定办理。
次年预算的编制不再以上年数为依据，但可以作为参考。
第八条 本办法由市财政局负责解释。
第九条 本办法自1999年1月1日起实施。
伊春市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定
黑龙江省伊春市人大常委会
伊春市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定
（2001年10月31日伊春市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2006年2 月13 日伊春市第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订 2007年8月10日伊春市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议修改审议）
第一条 为规范和保证市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法行使讨论、决定重大事项的职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《黑龙江省人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 市人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地讨论、决定本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。
第三条 市人大常委会讨论、决定重大事项围绕全市工作大局，以经济建设为中心，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依照宪法法律和《伊春市人民代表大会常务委员会议事规则》规定的程序进行。
第四条 下列事项应当提请市人大常委会审议并作出相应的决议、决定：
（一）为保证宪法、法律、行政法规、全国和黑龙江省人民代表大会及其常务委员会及市人民代表大会的决议、决定的遵守和执行所采取的重大措施；
（二）推进依法治市，构建和谐伊春，加强社会主义民主法制建设的重大决策和部署；
（三）全市国民经济和社会发展计划的部分变更；
（四）市本级财政预算的调整及本级财政决算的批复情况；
（五）全市生态建设和城区建设总体规划；
（六）确定全市性节日、纪念日和涉及城市形象的标志物；
（七）规范性文件的备案审查，撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议、决定；
（八）撤销市人民政府的不适当的规章、决定和命令；
（九）授予或撤销市特等劳动模范等地方荣誉称号；
（十）根据中共伊春市委的提议，须由市人大常委会依法作出相应决定的事项；
（十一）市人民代表大会授权市人大常委会审议决定的重大事项；
（十二）法律、法规规定应当由市人大常委会讨论、决定的其他重大事项。
第五条 下列事项应当向市人大常委会报告，听取意见和建议，必要时由市人大常委会作出决议、决定：
（一）贯彻执行宪法、法律、行政法规、地方性法规和开展重要的执法检查情况；
（二）执行市人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；
（三）全市国民经济和社会发展的中长期规划重大调整和变更；
（四）经济体制改革、对外开放的重大措施；
（五）涉及农业、农村、农民工作的重大问题和政策措施；
（六）产业结构调整的重大措施，发展替代产业、接续产业情况；
（七）贯彻人口和计划生育政策，实施土地管理、环境和资源保护的重大决策以及市级以上自然保护区、风景名胜区、生态示范区的总体规划和保护情况；
（八）上半年市国民经济和社会发展计划执行情况；
（九）预算收支平衡、重点支出的安排和资金到位、预算超收收入的安排使用、部门预算制度建立和执行、向下级财政转移支付、上级财政补助资金的安排使用、市本级非税收入的使用和管理情况；
（十）市本级预算执行和其他财政收支的审计情况；
（十一）对全市经济社会发展、环境和资源保护有重要影响的重大项目或者以市财政性资金投资为主的公益性大型基础设施建设项目立项及建设情况；
（十二）社会保障、公共卫生、公益事业、就业和再就业以及其他涉及人民群众切身利益的重要事项；
（十三）重大突发性事件、重特大事故和重特大自然灾害及其处理情况；
（十四）同国内外城市建立友好关系情况；
（十五）市人民政府及所属工作部门执法、市中级人民法院和市人民检察院司法及其廉政建设的重要情况；
（十六）重大司法制度改革的实施方案；
（十七）加强社会治安、维护社会稳定的重大措施和危害严重、影响重大的案件的调查、处理情况；
（十八）撤职案的审议和决定，市人民代表大会及其常务委员会选举或者任命的国家机关工作人员的重大违法违纪案件及处理情况；
（十九）市人大常委会交办的市人民代表大会议案和市人大代表提出的建议、批评、意见以及市人大代表或者公民就重大案件提出的控告和申诉的办理情况；
（二十）全市各级人民代表大会换届选举工作的有关事项；
（二十一）市人大常委会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院认为需要报告的其他重大事项。
第六条 下列事项按照审批权限报请批准的同时抄报市人大常委会：
（一）市人民政府机构改革方案；
（二）市人民政府组成部门、派出机构的设置和变更的实施方案；
（三）市中级人民法院、市人民检察院工作机构的设置和变更的实施方案；
（四）本市乡（镇）级以上行政区划的调整、变更的实施方案；
（五）市人大常委会认为需要向常委会备案的其他事项。
第七条 市人大常委会主任会议、市人大各专门委员会、市人大常委会组成人员５人以上联名可以提出要求市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向市人大常委会报告有关重大事项的议案。
第八条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向市人大常委会报告重大事项，经市人大常委会主任会议确定，可以采取口头报告或者书面报告的形式。
重大事项的议案或者报告应当在市人大常委会会议召开20日前报送市人大常委会。特殊情况经主任会议同意的除外。
第九条 市人大常委会审议重大事项时，议案或者报告的提出机关的主要负责人应当到会听取意见，回答询问。
第十条 对依照本规定讨论决定或者报告的重大事项，市人大常委会自收到议案或者报告之日起，一般应当在２个月内审议，并做出决议、决定。遇有特殊情况，可以临时召开常委会会议审议，并作出决议、决定。
市人大常委会可以就重大事项组织特定问题调查委员会，或者责成有关部门就重大事项进行调查。市人大常委会根据特定问题调查委员会或者有关部门的报告，做出相应的决议、决定。
市人大常委会可以就重大事项举行听证会。
第十一条 市人大常委会对重大事项作出的决议、决定，有关机关必须认真办理，并在规定的时间内向市人大常委会报告执行情况。
第十二条 市人大常委会对不需要做出决议、决定的重大事项，以《审议意见》的方式交有关国家机关办理。市人大常委会办事机构应当在闭会后5个工作日内将《审议意见》通知有关国家机关。有关国家机关应当在规定时间内向市人大常委会报告办理结果。
第十三条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院在执行市人大常委会关于重大事项决议、决定过程中，认为需要变更决议、决定的，应当报请市人大常委会讨论决定。
第十四条 依照本规定应当由市人大常委会作出决议、决定的事项，有关国家机关不得擅自做出决定。凡擅自做出决定的，由市人大常委会责令其纠正或者依法予以撤销。
第十五条 违反本规定应当向市人大常委会报告而未报告的重大事项，市人大常委会应当责令有关国家机关限期报告。对于重大事项报告不实，或者在答复询问和接受特定问题调查中弄虚作假、隐瞒实情的，对于负有直接责任的有关国家机关负责人和其他责任人，市人大常委会可以依法追究其责任。
第十六条 市人大常委会对重大事项的审议情况，在会议结束后的5个工作日内，向本级人大代表通报，并向社会公布；对决议、决定的贯彻执行情况，应当加强监督检查。
第十七条 本规定自通过之日起施行。
