山西省基本建设项目责任制试行规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 18:32:35 浏览:9700
来源:法律资料网
山西省基本建设项目责任制试行规定
山西省政府
山西省基本建设项目责任制试行规定
山西省政府
为了使基本建设的各个阶段责任明确，事有专责，调动起各方面的积极性，真正做到缩短建设周期，保证工程质量，提高投资效益，克服敞口花钱和吃“大锅饭”的弊端，参照国家有关文件，现制定我省基本建设项目责任制的试行规定如下：
一、建设项目的评价、决策，实施等各阶段都要建立严格的责任制。前期工作负责单位对可行性研究和设计任务书的可靠性、准确性负责；决策部门对决策的合理性、正确性负责；设计单位对设计进度、设计质量负责；实施单位对工程的质量、工期和造价负责；材料、设备、能源、运
输等外部协作单位，对及时提供协作条件负责。
二、所有建设项目必须严格按照基本建设程序办事。各单位、各级领导人都要认真执行本规定。不经充分技术经济论证和审批手续，任何单位和个人都不得匆忙决定上项目；项目建设过程中，不得擅自增加工程内容，提高工程标准，扩大建设规模；不得任意改变建设工期和总概算。否
则，要追究决定人的责任。
三、计划部门对主管部门或地区报送的建设前期工作文件（可行性研究、设计任务书、初步设计），要按照国家确定的发展规划和技术经济政策，对资源条件、选厂布点、建设规模、产品方案、工艺流程、设备选型、总体布置、总概算以及投产后的经济效益，认真组织审查，确保建设
项目决策正确。如果审查不当，把关不严，造成决策失误，由计划部门主管负责人承担应负的责任。对建设项目在计划上安排不周，执行督促检查不严，或因投资安排不足，拖延工期，不能按计划建成投产发挥效益，由计划部门主管负责人承担应负的责任。
四、基本建设的前期工作必须从实际出发，准确掌握基础资料，认真落实各项建设条件，十分注意经济效果和社会效益。
建设项目的前期工作，要经主管部门严格审查，由发给证书的设计、咨询等单位承担。列入前期工作计划的建设项目必须设立项目主持人。项目主持人由生产单位的负责人、主管单位计划部门的负责人或承担该项目的设计负责人担任。项目主持人对主管部分全面负责，项目主持人负责
组织编制可行性研究报告、设计任务书和初步设计，并对工作成果的科学性、准确性承担责任。如果各项前期工作文件的资料不可靠，数据不准确，导致项目决策失误，要追究项目主持人的责任。
五、设计任务书批准以后，由建设单位委托有勘察设计证书的设计部门进行初步设计的编制，并签订《设计委托合同》。设计委托合同的内容应包括设计依据、工程范围、基础资料的提供、工程控制造价、出图日期以及经济责任等。初步设计的编制必须按照批准的设计任务书的要求进
行。一般建设项目可采用两阶段设计（初步设计与施工图设计）。初步设计的内容应符合国家的有关规定；深度应能满足编制施工组织设计、主要材料、设备的订货和土地征用、平整场地等施工准备要求。
经审查后，初步设计的总概算超过原批准设计任务书限额的百分之十以上时，计划部门须重新考虑该项目的可行性。或补充编报设计任务书，或停止该项目的实施。
初步设计批准后，任何单位和个人都不得擅自增加工程内容，提高设计标准，扩大建设规模。如果设计有大的漏项，计算有错误，导致工程浪费，造价升高，以及不能按时出图影响工程建设，要追究设计单位的经济责任和设计负责人的责任。
执行设计委托合同中的纠纷，原则上由主管部门协商解决。协商不成时，任何一方均可向国家规定的合同管理机关申请调解和仲裁，也可直接向司法部门起诉。
六、按隶属关系，主管部门或地区要对建设项目的建设全面负责。在建设中，必须配备熟悉基本建设业务、有组织能力、年富力强的同志担任项目建设经理；并抓好设计、投资、设备材料、施工队伍、协作关系和生产准备的落实。如果建设前期工作文件提供的资料不可靠，数据不准确
，协作配套条件不落实，甚至有意弄虚作假，或者把国家分配的投资、物资挪作他用，致使建设项目工期拖长，概算突破，造成损失浪费，要追究主管部门或地区主管基本建设负责人及有关人员的责任。
七、项目建设经理自始至终负责组织项目的建设。项目经理确定以后，在建设的过程中一般不得随意更换。项目建设经理要按照批准的设计文件和国家有关规定，具体组织项目的建设，与各有关方面签定协议或经济合同，明确各自的责任；实行建设项目包干经济责任制，严格控制建设
总投资，安排好工程建设总部署，督促检查施工进度和工程质量，确保按国家计划要求建成投产，发挥经济效益。如果组织领导不力，现场管理混乱，不按合理工期建设，工程质量不好，敞口花钱，概算失去控制等，要追究项目建设经理的责任。
八、施工单位要做好施工前的各项准备工作，确定建设项目的施工负责人。施工负责人必须按照施工程序和施工图组织设计，合理组织施工，做到科学管理，文明施工，严格执行施工标准、规范和验收制度；积极实行各项经济责任制，严禁“吃、拿、卡、要”；努力节约工料，降低成
本，提高工程质量，缩短施工工期。施工单位应从全局出发，全面竣工不留尾巴，及早发挥资金效益。如果违反施工程序，擅自修改设计图纸，故意分散施工队伍，拖延工期，甚至偷工减料，高估冒算，要追究施工单位的经济责任和施工负责人的责任。
九、基本建设项目在建设过程中要逐步实行项目包干经济责任制，根据建设项目的特点和具体条件，可采取建设单位对上级主管部门包干；施工单位对上级主管部门或建设单位包干；下级主管部门对上级主管部门包干；对工程技术简单，需要劳力较多的工程，也可由地方组织统建包干
。
建设项目包干的内容包括：
1、包投资。以批准的设计概算或审定的施工图预算确定的投资额为准，根据具体情况，目前可采用按设计概算包干、按施工图预算包干、按预算加系数包干，或按平方米造价包干。
2、包工期。以国家计划或上级主管部门规定的合理工期为准。
3、包质量。以有关的技术标准、规范以及设计要求为准。
4、包主要材料用量。以设计文件提供的主要材料用量或商定的主要材料清单为准。
5、工业项目包形成综合生产能力；非工业项目包建成合格交付使用。
主管部门委托建设单位包干，或建设单位委托施工单位包干，须对建设资金，材料设备，外部配套条件，生产定员配备，试车的原料、燃料等方面予以保证。实行基本建设项目包干，必须在建设银行的监督下，由包、保双方签订“项目经济包干合同”，确定“包”、“保”的具体内容
。实行基本建设项目包干的权益和奖罚，可按照国家计委、经委、劳动人事部、建设银行颁发的“基本建设项目包干经济责任制试行办法”执行。
十、建设银行要及时参加设计概算、施工预算和工程决算的审查，对各种渠道的建设资金，建设银行要统一管理，监督使用。对任意增加工程内容、提高工程标准、扩大建设规模等不合理的费用，建设银行有权拒绝拨款，并及时报告上级部门进行严肃处理。如果对建设资金的使用监督
不严，或者违反基建拨款条例，该拨款不拨款，造成损失浪费，由项目所在地的建设银行行长承担应负的责任。
十一、物资供应、设备成套部门对实行责任制的项目所需的材料、设备，在计划安排上要按主要物资用量清单、供应范围和建设进度组织货源，确保供应。
对违反本规定的基建项目，计划部门有权不列入计划，建设银行有权不拨贷资金，物质部门有权不供应物资。设计和施工单位有权不承担设计、施工任务。
十二、对于前期工作周密，建设资金控制准确，真正做到工期短、质量优、投资省、效益好的建设项目，由省人民政府或主管部门对项目建设经理、施工负责人、项目主持人分别情况给予记功、晋级或其它形式的奖励。
凡违反本规定，造成重大质量事故、延误建设工期、投资失去控制、并造成重大损失的单位和个人，应追究责任，由上级主管部门视问题的性质及情节轻重，给予经济、行政处分，触犯刑律的，要追究刑事责任。
1984年2月20日
北京市财政局、北京市供销合作总社印发北京市化肥、农药、农膜储备商品财务管理办法的通知
北京市财政局等
北京市财政局、北京市供销合作总社印发北京市化肥、农药、农膜储备商品财务管理办法的通知
北京市财政局、北京市供销合作总社
市农业生产资料公司、市财政二分局：
为了进一步落实我市农业生产资料储备制度，切实加强市政府储备农业生产资料的财务管理，市财政局、市供销合作总社联合制定了《北京市化肥、农药、农膜储备商品财务管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
北京市化肥、农药、农膜储备商品财务管理办法
第一条 为了加强农业生产资料储备商品财务管理工作，完善农业生产资料储备商品管理制度，根据市商委等四个部门联合制定的京商（市二）〔1996〕47号《关于试行〈北京市化肥、农药、农膜储备管理办法〉的通知》，特制定本办法。
第二条 本办法适用于化肥、农药、农膜市级专项储备商品（以下简称《储备商品》）的财务行为。
第三条 代储单位应加强储备商品核算，实行政策性储备与正常经营周转库存分开。对储备商品要设专户记录其进、销、存情况，正确反映成本价格变动情况。
1．企业应根据财政部门核定的储备商品库存成本（见附表一）和1995年末实际储备商品库存量设置储备商品库存明细帐。储备商品库存明细帐；化肥按尿素设置明细科目；农药按杀虫类、杀菌类、除草类设置明细科目；农膜按地膜、棚膜设置明细科目。
2．企业补充储备商品库存时，按实际进价进行成本核算，其购进价格由市供销社、市农业生产资料公司会同财政部门根据产销及市场价格情况共同确定。
3．建立储备商品推陈储新机制。在保证储备数量、品种不变的基础上，市农业生产资料公司根据产销、价格和市场的形势，要适时进行储备商品实物的推陈储新，以防止储备商品变质，保证质量标准。由于保管不善造成的损失由企业负担。更新储备商品时，储备商品库存值不得调整
。根据农药具有品种多，更新变化快的特点及目前实际库存变动的实际情况，为了合理划分企业经营库存与储备库存应分摊的费用，在储备库存未达到规定的700吨的情况下，企业实际库存按1：9的比例划分为企业经营库存和储备库存。
4．经市政府批准以低于核定成本的价格动用储备商品时，差额部分由市财政补贴；以高于核定成本的价格动用储备商品时，差额部分由市财政收回或冲抵储备费用补贴。
第四条 储备商品的银行贷款利息和储备费用，由企业提出申请，财政负责审核、拨付。银行贷款利息按实际储备商品库存成本所占用的资金和规定的贷款实际利率计算。储备费用包括一次性运杂费、保险费、商品正常损耗、仓租保管费等。一次性运杂费按补充储备库存时，由产地到
储备库实际发生的铁路和陆路运杂费计算：商品正常损耗、保险费、仓租保管费实行定额管理，正常损耗按照年4‰计算，保险费按照1‰计算，仓租保管费按化肥每月每吨7元计算；农药每月每吨60元；农膜每月每吨10元计算。另外，考虑到农药具有有效期限的特点，储备期间因农
业生产未发生使用储备农药的病虫害，而造成储备农药的过期失效损失，采取定额补贴办法（按年35万元计算）。
第五条 储备商品贷款利息和储备费用采取按季预拨，年终清算的办法。企业不得以任何借口截留、挪用补贴款。有关会计处理办法按《关于化肥、农药、农膜储备商品帐务处理办法》（附件1）执行。
第六条 建立储备商品报表制度。企业应于月末10日内将储备商品进、销、存月报表（见附表二）上报市供销社审核，并于月末15日内报市财政局。要做到报送及时、全面、准确，保证帐实相符，帐表相符。
第七条 市供销社对储备商品实行定期和不定期的检查，财政部门要加强监督管理，不定期检查储备商品的管理和财务情况，以及时掌握情况，解决存在的问题。
第八条 本办法自一九九六年一月一日起执行，凡与本办法相抵触的一律按本办法执行。
第九条 本办法由市财政局负责解释。
附件1：关于化肥、农药、农膜储备商品帐务处理办法
一、帐务设置
1．化肥、农膜的储备均设专帐管理，其中：化肥按市产尿素设置库存明细帐；农膜按市产棚膜和地膜两类设置库存明细帐；
2．农药实行统存统管，按杀虫剂、杀菌剂、除草剂三大类设置库存明细帐。
二、帐务处理
（一）购进时：
1．借：库存商品——专项储备商品——×××
贷：银行存款
2．补充储备库存发生的运杂费用
借：经营费用——运杂费——补充储备库存运杂费
贷：银行存款
3．农药购进帐务处理按正常会计处理办法。
（二）动用时：
借：银行存款
贷：商品销售收入——专项储备商品销售收入
（三）成本结转（采用加权平均方法时）：
借：商品销售成本——专项储备商品销售成本
贷：库存商品——专项储备商品——×××
（四）结转储备商品进销价差：
1．销价高于进价：
①销价高于进价，高出部分上交财政时：
借：商品销售收入——专项储备商品销售收入
贷：其他应交款——应交专项储备商品价差款
②实际上交时：
借：其他应交款——应交专项储备商品价差款
贷：银行存款
③如上交价差款冲抵财政应补储备费用时：
借：其他应交款——应交专项储备商品价差款
贷：应收补贴款（或其他应收款）——专项储备商品费用补贴
2．销价低于进价
①销价低于进价，企业申请价差补贴时：
借：应收补贴款（或其他应收款）——专项储备商品价差补贴
贷：补贴收入
②收到补贴时：
借：银行存款
贷：应收补贴款（或其他应收款）——专项储备商品价差补贴
（五）储备商品费用补贴的拨补
财政对储备费用补贴采取按季预拨、年终结算办法。
1．收到预拨款时（如上交价差款冲抵储备费用，计算时剔除）：
借：银行存款
贷：应收补贴款（或其他应收款）
2．期末将预拨款转入损益：
借：应收补贴款（或其他应收款）
贷：补贴收入
3．年终清算时：
（1）财政少拨部分
借：应收补贴款（或其他应收款）
贷：补贴收入
（2）财政多拨部分
借：补贴收入
贷：应收补贴款（或其他应收款）
附表一：储备商品核定库存成本
元／吨
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 化肥 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 1．尿素（市化工实验厂） ｜ 1690 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 农药 ｜ 35295 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 1．杀虫剂 ｜ 29821 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 2．杀菌剂 ｜ 41772 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 3．除草剂 ｜ 34750 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 农膜 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 1．棚膜 ｜ 9650 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 2．地膜 ｜ 10250 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1996年12月16日
关于促进生态（社区）博物馆发展的通知
国家文物局
关于促进生态（社区）博物馆发展的通知
文物博发〔2011〕15号
各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：
生态（社区）博物馆是一种通过村落、街区建筑格局、整体风貌、生产生活等传统文化和生态环境的综合保护和展示，整体再现人类文明的发展轨迹的新型博物馆。当前，随着城市化进程加速，大规模城乡建设持续展开，文化遗产及其生存环境受到严重威胁。促进生态（社区）博物馆发展，对于调动全社会保护文化遗产的积极性，推动文化遗产的有效保护和传承发展，建设中华民族共有精神家园，增强民族自信心和凝聚力，延续中华文脉，促进文化与经济社会全面协调和可持续发展，具有十分重要的现实意义。现就促进生态（社区）博物馆发展有关问题通知如下：
一、提高认识，加强统筹规划。要按照科学发展观的要求，充分认识发展生态（社区）博物馆的重要性，立足保护地域文化遗产、维护文化多样性，完善公共文化服务体系，将生态（社区）博物馆纳入各地文博事业发展规划和经济社会发展规划。要以生态（社区）博物馆丰富新农村和城市现代化建设的内涵和成效，加强村落文化景观、历史文化街区等新型文化遗产的抢救、保护和利用、管理，使城乡建设规划的制定和实施与文化遗产保护和博物馆事业发展规划相协调，实现生态（社区）博物馆与当地经济社会发展的良性互动。
二、突出重点，发展具有中国特色的生态（社区）博物馆。要加强生态（社区）博物馆相关文化遗产和环境资源调查，紧紧围绕突出地域文化特色，科学制定生态（社区）博物馆发展规划。生态（社区）博物馆发展必须经过科学的条件评估与决策论证，要避免对生态（社区）博物馆理念的“误用”甚至“滥用”，不切实际一哄而上。要重点依托历史文化名村（镇）、街区等保存文化遗产特别丰富的村庄、街道，发展具有丰富文化内涵和鲜明个性特点的生态（社区）博物馆。
三、拓展视野，强化生态（社区）博物馆整体保护文化遗产的功能。生态（社区）博物馆要保护、展现历史文化村落、街区富有地方特色和集体记忆的文化空间，要将古民居及各类文物的保护、利用与相关的民俗活动、传统手工艺技能的保护、传承相结合，实现文化遗产的整体性和真实性保护。要做好原有村落、社区的文化氛围和活态多元风貌的保护，村落、社区文化传承人及原住居民的保留，村落、社区文化活动的挖掘与丰富等工作，并注重遗产所在地的自然环境保护，做到文化遗产与人们生活、自然环境和谐相处。
四、积极探索，创新生态（社区）博物馆发展途径。生态（社区）博物馆是一项理论创新性和实践创造性很强的工作，要遵循生态（社区）博物馆的基本规律，结合实际情况不断丰富和完善发展模式。鼓励经济发展水平较高的东中部地区试行灵活有效的政策措施，依托历史文化村（镇）、街区发展具有特色的生态（社区）博物馆，率先建立科学有效的民族民间文化遗产保护机制。要努力推进西部和民族地区发展民族文化类生态（社区）博物馆，切实维护地区文化的多样性和特殊价值。为加强引导，国家文物局将开展生态（社区）博物馆示范点建设，并组织编制相关发展规划，科学构建全国的生态（社区）博物馆体系。
五、以人为本，加强生态（社区）博物馆教育服务工作。生态（社区）博物馆作为一种社区性的文化遗产与生态环境的传承与教育中心，要重点做好传统民居及其原住居民生活习俗、历史古迹、传统手工技艺等文化遗产密集点及相关人文环境、生态环境的维护，并通过文物保护资料中心配套的高水平陈列展览及相关文化活动，普及科学的生存与发展理念，确立和增强当地居民对自身文化的自觉和文化认同感、文化自豪感，引导和规范当地居民在和谐和经过适当改善的条件下从事传统生产生活与文化传承，投身和参与文化遗产保护和生态（社区）博物馆发展逐步成为自觉行为。
六、坚持文物工作方针，将文化遗产保护与改善经济社会发展状况有机统一起来。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，要通过生态（社区）博物馆的发展，充分挖掘相关文化遗产资源的内涵，依托旅游观光、文化休闲产业，科学、合理地发挥生态（社区）博物馆推动经济社会发展的特有作用，促进资源优势转化为经济优势，推动各地区特别是农村、民族地区的产业调整。生态（社区）博物馆在旅游发展中要坚持科学发展观，因地制宜，统筹规划，整合资源，务求实效，必须有助于文化遗产和生态环境的保护，必须有助于维护和改善为旅游者提供当地特色产品和服务的传统生活和生产环境，必须符合《中华人民共和国文物保护法》等有关法律法规的规定。
七、加强协作，建立生态（社区）博物馆发展的长效机制。推广和完善“政府支持，专家指导，居民主导”的生态（社区）博物馆发展模式。各地文物行政部门要在党委、政府的支持下，加强与发展和改革、财政、建设、旅游、环保、民族、文化、农业、水利、交通等相关部门的联动，并鼓励社会力量支援，加大投入，多方共同推进生态（社区）博物馆发展。社区居民的支持和参与是生态（社区）博物馆发展的关键因素。要加强宣传，积极探索按照责、权、利相一致的原则，多种方式调动社区居民特别是年轻人保护文化遗产、发展生态（社区）博物馆的积极性，形成“遗产保护人人有责，保护成果人人共享”的和谐局面。
八、深入研究，增强理论对实践的指导作用。充分调动和利用有关高等院校和科研单位的力量，组织有关专业机构深入研究生态（社区）博物馆工作规律，借鉴国际先进理论、理念和实践经验，形成符合中国国情、具有较强针对性和适用性的生态（社区）博物馆理论体系，提高对生态（社区）博物馆的认识水平。在此基础上抓紧制定和完善生态（社区）博物馆建设和发展的评估标准，建立相应的咨询、指导、协调、督察和管理考核机制，确保生态（社区）博物馆有效实现其运营目标，最大限度地追求自然与文化、遗产与现实以及相关方面的利益与和谐。
国家文物局
二○一一年八月十七日
