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湖北省黄石市人民政府办公室


黄石市人民政府办公室关于印发《市行政服务中心投资项目代办服务实施细则（试行）》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
　　《市行政服务中心投资项目代办服务实施细则（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ六年五月十日

市行政服务中心投资项目代办服务实施细则（试行）

根据市委办公室、市政府办公室《关于印发黄石市加强重点项目建设若干规定的通知》（黄办发［2006］9号）精神，制定本细则。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“根据需要，委托代办，联合审批，全程服务”的原则，为投资者提供优质、高效的服务，为促进黄石的经济发展营造优良的投资环境。
　　二、工作原则
　　（一）自愿的原则。凡在黄石市城区范围内投资3000万元（含3000万元）人民币以上的工业和服务业建设项目或投资1000万元（含1000万元）人民币以上的农业产业化基地建设项目（外资项目可适当放宽政策），在项目投资者自愿申请的基础上，可委托市行政服务中心（以下简称“中心”）代办全部或部分审批手续。
　　（二）优质高效的原则。投资代办受理窗口负责联络和协调相关审批部门办事窗口，在承诺期内办结审批项目，为投资者提供优质高效的服务。
　　（三）全程服务的原则。投资代办窗口承接代办服务后，指派专人对代办的事项实行全程跟踪服务。
　　（四）无偿代办的原则。除按法律、法规规定由投资者交纳的相关费用外，投资代办窗口免费为投资者提供各项代办服务。
　　三、代办服务的范围与时限
　　（一）企业登记注册
　　外资企业登记注册代办服务由市商务局窗口受理，内资企业登记注册代办服务由市工商局窗口受理，服务内容主要包括：审批外资企业合同章程，项目申请立项或备案，工商注册相关手续，税务登记，企业组织机构代码证。
　　（二）建设投资项目代办服务
　　对建设投资项目采取三段式代办方式，即建设项目立项阶段审批代办服务由市发改委窗口受理、规划阶段审批代办服务由市规划局窗口受理、建设阶段审批代办服务由市建管委窗口受理，服务内容主要包括：建设项目的审批、核准、备案，与建设项目土地征用相关的各种手续，建设项目环境影响文件及审批手续，建设项目规划定点，规划设计方案及相关手续，建设项目建筑设计，施工许可证及相关手续。
　　各项代办服务，在规定的承诺时间内办结。
　　四、代办服务的工作程序
　　（一）服务受理
　　首先由投资者以书面形式向投资代办受理窗口提出代办服务的申请，投资代办受理窗口与投资者协商确定代办服务的内容和要求，填写代办服务登记表，并由投资者和投资代办受理窗口具体经办人签名确认。受理后，“中心”在局域网发出代办项目通知，相关部门窗口做好前期准备工作。
　　（二）申报材料的预审
　　根据项目具体情况，由“中心”检查督办科和该项目的代办受理窗口单位在受理后1个工作日内召集相关窗口和投资者对投资者的申报材料进行会审，对申报材料齐全的迅速办理相关审批手续，对申报材料不全的，在1个工作日内告知投资者补充或更正有关申报材料。
　　（三）组织现场踏勘
　　对需要现场踏勘的申请事项，相关审批单位应在材料预审会上一并提出，并由受理窗口组织相关单位现场踏勘。
　　（四）签发有关审批文件、证照
　　经过对申报材料的审核和现场踏勘符合批准条件的，有关审批单位应在审批时限内将有关批准文件、证照交给投资代办受理窗口，由投资代办受理窗口发放给投资者。
　　五、组织管理
　　（一）成立投资代办工作专班，负责协调投资代办工作。
　　（二）投资代办受理窗口的工作人员要热情服务，在代办过程中做到优质、高效、公正、廉洁。
　　（三）各窗口单位要积极支持配合投资代办工作，认真做好投资代办项目中涉及各自职责的审批工作，凡在投资代办工作中存在不履行职责、办事拖拉、相互推诿、吃拿卡要、欺外排外、强买强卖、强揽工程等行为，一经查实，按照《中共湖北省委、省人民政府关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》（鄂发[2005]21号）和《市人民政府办公室关于印发<黄石市行政效能建设过错责任追究办法（试行）>的通知》（黄政办发[2005]30号）的有关规定，追究当事人和有关部门负责人的责任。

基层群众性自治组织出具的结婚证明

孟琦


基层群众性自治组织出具的结婚证明可作为双方存在婚姻关系的证据


　　案情：张某（原告）起诉李某（被告）要求法院依法解除双方婚姻关系，双方1998年结婚时被告去民政部门领取结婚证并由其一直保管，原告口头给予同意，婚后双方感情不合，无法继续共同生活，故原告诉至法院。在立案的过程中，原告无法提供婚姻关系的证明，原因有二：1、被告拒不拿出结婚证；2、由于原告住所地民政部门管理混乱，结婚的档案材料丢失，无法提供，同时工作人员流动较大，无人能出具结婚证明。原告唯一能提供的只能是住所地的基层群众性自治组织出具的双方结婚并共同生活的证明。
　　分歧：对于本案法院能否依法受理，有两种不同的意见：一种意见认为，原告无法提供婚姻关系的证明，法院不能依法受理；第二种意见认为，基层群众性自治组织出具的证明可以作为依法受理的依据，可启动诉讼程序。
　　评析：笔者赞成第二种意见。

　　司法实践中，通过诉讼解除婚姻关系需提供以下证据：1、起诉状；2、身份证原件或与原件核对无误的复印件； 3、婚姻关系证明；4、其他证据。其中婚姻关系证明需提供双方结婚证，如果因丢失等原因需提供民政部门提供的结婚证明，否则，法院的作法是不予立案，当事人常常无法提供的恰恰正是婚姻关系的证明，但他们在在大多数情况下能提供基层群众性自治组织出具的结婚关系证明。因此，能否提供婚姻关系证明是近年来婚姻案件立案中受理与否的焦点。

一、基层群众性自治组织的地位和作用。

　　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》于1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过并于1998年11月4日公布实施，其中第二条之规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议。第二十三条之规定：村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律法规和国家的政策，办事公道、廉洁奉公，热心为村民服务。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》于1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过并于1990年1月1日起实施，其中第二条之规定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。第三条：村民委员会的任务（三）调解民间纠纷，协助维护社会治安。从这两部法律的的实施及相关法条可以看出，全国人民代表大会立法对基层群众性自治组织的重视，我国基层性自治组织在社会经济发展，人民生活中的地位和作用。从现实生活中，我们也有切身的体会，基层群众性自治组织的积极作用日益突现，为构建和谐社会、社会主义新农村产生的巨大的作用，全社会都给予其巨大的支持和帮助。

二、基层群众性自治组织出具的婚姻关系证明的效力应当得到认可。
　　在我国国家机构的设置上，基层群众性自治组织没有关于婚姻关系管理方面的行政职权，其行为是由基层群众多数人意志的表达，是一种约束本集体组织成员的行为，对外的效力不足。我们在承认这一点的同时也要认识到承认其地位，重视其作用，不能只停留在口头上、文字上，其行为对外效力也应该得到一定的认可，这样才能更有利地发挥基层群众性自治组织的作用。
　　本案中，被告拒不拿出结婚证并且百般阻挠原告起诉立案，同时民政部门由于机构人员变动加之一些经济落后地区没有实现微机管理，长期以来都是由人工操作，不慎丢失或因其它原因查不到结婚档案后也没有相应的记录，这就导致原告无法提供结婚证明。在这种情况下，大部分法院的做法是：1、不予受理；2、要求原告变更诉讼请求；3、要求原告继续提供婚姻关系证明。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条之规定，起诉必须符合下列条件：（1）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织；（2）有明确的被告；（3）有具体的诉讼请求和事实理由；（4）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百一十一条规定，人民法院对符合本法第一百零八条的起诉必须受理，无法提供婚姻关系证明对起诉来说达不到第一百零八条第一项的要求，但从维护当事人的合法权益角度出发，基层群众性自治组织的证明在合法性、客观性、关联性的审查后应当给予尊重，因此在离婚案件越来越复杂的情况下简单的不予受理不合适。对于变更诉讼请求，一些法院的做法是无法提出婚姻证明的情况下由解除婚姻关系变更为依法分割非法同居生活中的财产，但好多情况下被告在庭审中出据了结婚证，原告只能撤诉或法院判决驳回原告诉讼请求，然后原告只能重新起诉离婚，再开庭审理才有可能解除婚姻关系，维护自己的权利。这种看似顺利终结了离婚纠纷，但却增加了当事人的讼累，无论是从物质上还是精神上都增添了不少的负担。对于继续提供婚姻关系证明，但事实是看似合法的要求对原告来说是无法承受之重。首先，被告百搬阻挠，根本无回旋余地；其次，民政部门的档案丢失并无记录，其有不可推卸的责任，但已无法挽回。难道确立民政部门的责任后再起诉离婚，那样的话原告的切身利益将无法得到及时保护，且两个程序加起来将会使原告在长时间内处于惶惶不可终日，这也违背了法律的初衷。承认基层群众性自治组织出具的婚姻关系的证明的效力将使这些问题迎刃而解，首先，不仅减少了原告是讼累，顺利开启诉讼程序，而且对那些恶意的阻挠离婚的行为给予打击；其次，使基层群众性自治组织的作用发挥的更加明显，更加肯定了其地位，对社会各方面产生积极的影响。

三、法院对群众性自治组织出具证明给予认可的同时要承担起调查核实的责任。
　　由于一些地区的经济条件有限，人们的法律知识储备不足，加上一些落后的习俗，比如，请了乡亲们吃喜酒，当地人就认为结婚了，但没有办理结婚登记，可在离婚时，基层群众性自治组织也开具了结婚证明，在这种情况下，对其效力如何，我们应该保持这样一个态度，即在形式上审查的基础上先行认定给予立案，然后及时进行调查核实，从而减少原告的讼累，真正实现法律立法的主旨和维护当事人的合法权益。同时，我们也应该承认法院对于调查取证的工作做的不到位，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条之规定：人民法院有权向有关单位和个人调查取证，有关单位不得拒绝。人民法院对有关单位和个人提供的证明文书应当辩别真伪，审查确立其效力。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见，第十三条，依照民事诉讼法第六十四条第二款规定，有人民法院负责调查收集的证据包括：1、当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自相收集的；2、人民法院认为需要鉴定、勘验的；即使基层群众性自治组织的证明出现问题，人民法院也应当肩负起调查取证的责任，孰不知自己的举手之劳对当事人来说有时比登天还难，这样才能真正承担起国家赋予法院的事实职责。


山西省武乡县人民法院
孟 琦