广州市人民政府新闻工作管理规定
广东省广州市人民政府
广州市人民政府文件
穗府〔2002〕19号
印发《广州市人民政府新闻工作管理规定》的通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将《广州市人民政府新闻工作管理规定》印发给你们，请贯彻执行。同时，停止执行以下6份以市政府办公厅名义下发的关于新闻工作管理的规范性文件：一、《印发〈广州市人民政府召开新闻发布会的若干规定〉的通知》（穗府办〔1992〕7号）；二、《关于加强新闻发布会管理的补充规定》（穗府办〔1993〕60号）；三、《印发〈广州市举办新闻发布会登记暂行办法〉的通知》（穗府办〔1993〕81号）；四、《转发省府办公厅关于加强政务新闻发布管理的通知》（穗府办〔1996〕37号）；五、《转发国办加强对国家重大经济信息发布管理的通知》（穗府办〔1998〕59号）；六、《印发〈市政府重要政务活动和会议新闻报道工作规范（暂行）〉的通知》（穗府办〔2001〕3号）。
广州市人民政府
二○○二年六月二十四日
广州市人民政府新闻工作管理规定
一、为进一步加强政府新闻工作的管理，促进政府新闻工作的制度化、程序化和规范化，维护政府新闻工作的严肃性和权威性，制订本规定。
二、本规定所称政府新闻工作是指本市政府及其工作部门以及承担一定行政职能的组织，通过媒体进行政务新闻报道的活动。
三、本规定由市政府办公厅负责组织实施，日常工作由市政府办公厅新闻信息处负责办理。
四、新闻发言人。
（一）新闻发言人选定。
1.市政府新闻发言人一般由市政府秘书长或受秘书长委托有关人员担任。
2.区、县级市政府，市政府直属各单位的新闻发言人由其主要领导指定。
（二）新闻发言人职责。
1.单位需要对外进行宣传和发布的新闻由其统一对媒体发布新闻或进行宣传。
2.规划本单位年度新闻发布的具体内容、时间等实施方案并上报市政府办公厅。
3.单位重大宣传报道的组织策划和实施。
4.市政府直属各单位发布新闻和宣传口径须与市政府口径相一致，并对市政府负责。
5.市政府直属各单位新闻发言人负责对本单位新闻联系人工作的指导、培训。
（三）新闻发言人例会制度和内容。
1.例会制度。
（1）新闻发言人例会召集由市政府办公厅负责组织。
（2）市政府办公厅每季度或半年召开一次有关新闻发言人会议。
2.例会内容。
（1）传达市委、市政府新闻工作的新精神。
（2）收集各单位新闻工作的情况。
（3）通报前段时间各单位的新闻工作情况。
（4）布置新闻工作任务。
（5）交流新闻工作经验。
五、新闻发布会（包括记者招待会、新闻座谈会）。
（一）新闻发布会的办理。
1.市政府自行召开或外市市政府与本市市政府联合召开的新闻发布会，由市政府办公厅统一办理。
2.区、县级市政府，市政府直属各单位以市政府名义召开的新闻发布会，应经市政府办公厅同意。
3.区、县级市政府，市政府直属各单位自行召开的新闻发布会，应当经本单位分管领导审定后，报市政府办公厅备案。
4.外市行政管理部门，外市市属事业单位需在本市自行召开的新闻发布会，或者与本市行政管理部门，本市市属事业单位联合举办的新闻发布会，应当报市政府办公厅备案。
（二）市政府新闻发布会的主要内容。
1.全市经济、社会发展的重要情况。
2.与广大市民密切相关，需向全社会公布的重大事项。
3.需广为宣传报道的有关政策、法规、规章、规范性文件等。
（三）市政府新闻发布会的要求。
1.举办新闻发布会的单位要严格遵循新闻必须真实、客观的原则，不得弄虚作假。
2.新闻发布会应当严格遵守保密规定。
3.举办新闻发布会要讲求实效，规模适当，不得巧立名目搞有偿新闻。
4.参加新闻发布会人员必须遵守会场纪律，不得扰乱会场秩序。
5.市政府直属各单位的内设机构不得以自己名义举办新闻发布会。
6.凡需举办涉及物质产品、科技成果、项目技术专利等内容新闻发布会的事业单位，应向其主管的市政府有关部门申请，由受理的部门按规定程序办理，并向受理部门提供市级以上质量监督、检测、专利等管理部门的认定书或证明书作依据。
7.新闻单位根据发布会内容发出的有关新闻，须在报道的开头写明“据××新闻发布会透露”或“从××新闻发布会上获悉”。
8.区、县级市政府，市政府直属各单位的市政府新闻联系人负责本单位新闻发布会的协调工作，并接受市政府办公厅的指导、协调。
（四）市政府新闻发布会程序。
1.市政府每周新闻发布会程序。
（1）市政府办公厅拟定新闻发布会主题。
（2）市政府办公厅确定出席新闻发布会的领导名单，包括新闻发布人、主持人。
（3）草拟领导讲话稿、新闻通稿和主持稿。市领导讲话稿由有关部门及承办单位负责，成稿后报送市领导审定；新闻通稿、主持稿由有关部门提供，市政府办公厅审定。
（4）市政府办公厅向有关新闻单位和部门发出市政府新闻发布会邀请函或通知。
（5）市政府办公厅或有关部门应当至少提前24小时向市领导和主持人呈送邀请函和主持稿
。
（6）市政府办公厅准备和布置落实会场所需设备。
2.区、县级市政府，市政府直属各单位以市政府名义召开新闻发布会程序。
（1）填表报批。向市政府办公厅索取报批表，写明新闻发布会的理由、内容、时间、地点，举办单位名称，负责人和联系人的姓名、电话以及建议邀请的记者名单，由市政府办公厅批复，特殊情况的可电话联系。
（2）经审核同意后，议定时间、地点、会务组织等事宜，申请单位应当协助市政府办公厅邀请和联系出席领导；拟写领导讲话稿并报出席领导审阅，拟写、修改、打印新闻通稿。
3.区、县级市政府，市政府直属各单位自行召开新闻发布会程序。
（1）主办单位提前5天将召开新闻发布会的时间、地点、内容等详细情况报市政府办公厅备案，如需商请市政府办公厅配合的，应当在备案时一并提出。
（2）邀请记者由主办单位负责。
（3）市政府办公厅视情况派员参加新闻发布会。
4.记者座谈会、招待会原则上由主办单位自行组织，必要时可商请市政府办公厅配合，其程序参照区、县级市政府，市政府直属单位自行召开的新闻发布会。
5.外市行政管理部门、外市市属事业单位以及与本市行政管理部门、本市市属事业单位联合举办新闻发布会的程序，参照区、县级市政府，市政府直属各单位自行召开的新闻发布会。
（五）新闻发布会主持。
1.市长、副市长出席的市政府新闻发布会，由市政府秘书长、副秘书长或授权有关人员主持。
2.经备案后自行召开的新闻发布会，主持人由主办单位自定。
3.由区、县级市政府，市政府直属各单位自行召开的新闻发布会，如邀请市领导出席，一般由市政府秘书长、副秘书长主持。
六、市政府重要政务活动和会议的新闻报道工作。
（一）内容和分工。
1.市领导参加解决基层和群众生产、生活以及涉及经济、社会生活重大政务活动的新闻报道工作，由市政府办公厅负责组织落实。
2.市领导日常公务活动、出席部门或地方的一般性、专业性的工作会议以及到各地检查指导工作，除市委、市政府有特殊安排外，一般不作报道；需作报道的，则发一条综合消息或简讯，由会议主办单位或陪同检查的部门、地方负责组织落实，报道内容由上述有关单位直接送市领导本人审定。
3.市领导会见外省、市考察团的新闻报道工作，属市政府负责接待的，由市政府办公厅负责协调安排。新闻报道内容由对口职能部门负责提供，市政府办公厅审核。
4.市领导带团出国或出省开展对本市经济、社会有重大影响的考察、招商、举办展览等活动的新闻报道工作，由主办该项活动的市政府直属单位负责组织落实，必要时可根据市领导指示由市政府办公厅给予协助。
5.市领导外事活动的新闻报道工作由市委外宣办（对外称广州市人民政府新闻办公室）负责组织落实。
6.市领导参加涉台工作的公务活动，其新闻报道工作由市台办负责组织落实。
7.市政府常务会议、市政府工作会议、市领导研究具体工作会议的有关内容需要作新闻报道的，由市政府办公厅负责组织落实。
8.市政府召开、由市政府办公厅负责会务工作的全市性会议，其新闻报道工作由市政府办公厅负责落实。
9.以市政府名义召开、由职能部门负责会务工作、比较重要的部门工作会议，新闻报道工作由会议主办单位负责，市政府办公厅协助。
(二)程序。
1.市领导重要政务活动的新闻报道工作程序。
（1）主办单位在安排市领导重要政务活动行程时，要按有关规定一并提出本次活动的新闻报道方案，包括新闻报道的时间、报道方式、宣传口径、拟提供的资料，以及邀请新闻媒体的范围等，送市政府有关领导审定后组织落实。
（2）由主办单位或主办单位委托市政府办公厅向有关新闻单位发出邀请函，邀请函应注明采访内容、时间和地点；主办单位还应当落实随行采访记者名单和联系办法，并向各新闻单位提出新闻报道要求。
（3）由主办单位负责落实新闻通稿的草拟、审核、送审工作。
（4）由主办单位指定专人（新闻联系人）组织记者现场采访，并向记者发放新闻通稿及有关资料。
（5）由主办单位负责收集报刊、电台、电视台对该项活动新闻报道情况，并及时向市政府有关领导反馈报道信息。
2.市政府重要会议新闻报道工作程序。
（1）由承办单位根据会议的中心议题，在会前拟出新闻报道方案，并经本单位领导审定后组织实施。
（2）由承办单位指定专人落实邀请记者名单和联系办法，并组织记者参加采访。
（3）由承办单位负责新闻通稿的草拟、审核、送审和发放工作。
（4）由承办单位负责收集会议新闻报道情况，反馈给有关领导。
七、领导专访、集体采访的新闻报道工作。
（一）领导专访。
1.新闻单位要求采访市领导的，应当向市政府办公厅提出书面申请，市政府办公厅经审核后视情况呈报市领导审定。
2.根据市领导批示意见，由市政府办公厅向申请单位作出答复。
3.拟刊发的文章须经市政府办公厅审核并报被采访领导审定后，方可刊发。
4.新闻单位将刊发的文章寄送市政府办公厅存档。
（二）集体采访。
1.由市政府办公厅策划采访主题，拟定有关计划，呈报市领导审定。
2.由市政府办公厅会同有关主管部门提前3—5天向被采访单位发出采访通知。
3.被采访单位收到采访通知后，要按要求做好相关的接待准备工作。
4.由市政府办公厅确定参加集体采访的新闻单位，并提前2-3天向新闻单位发出邀请函。
5.采访现场会的会务工作，由被采访单位负责。
6.采访单位将刊发的文章寄送市政府办公厅存档。
八、新闻报道活动中需邀请外国、港、澳、台新闻单位参与的，须按有关规定，分别归口外事、外宣、对台部门办理邀请手续和接待管理。
九、对未经批准或备案擅自召开新闻发布会的单位及其直接责任人进行通报批评，并在《穗府信息》和《广州政报》上刊登。
十、附则。
（一）各区、县级市政府应当参照本规定制订本单位的新闻工作规定。
（二）本规定由市政府办公厅负责解释，并根据施行情况适时修订。
（三）本规定自2002年6月24日起施行。
三大因素阻挠延迟退休年龄
孙斌
近期就是否延迟退休年龄各界人士都谈到了自己的观点、看法，笔者认为现阶段有三大因素阻挠了这一计划的实施：
一、现阶段食品安全及环境污染状况
上月曝光的“毒油”事件在一定程度上反应了生产厂家及有关职能部门对食品安全的态度。生产厂家在事件被曝光前采取不正当的手段扼杀网上报道，有关职能部门为了维护生产厂家的利益，在明知事件真相的情况下发布损害消费者利益的声明。在事件曝光后虽然生产厂家进行了道歉并承诺十倍赔偿，但消费者手中已经没有该批次产品的油瓶或者消费凭证，其受到的损害得不到有效的保护。而生产厂家是否会按规定受到行政处罚、相关职能部门负责人是否因渎职受到行政惩处公众无法知晓？
同样环境污染的现状可以通过中央电视台焦点访谈曝光的情况予以反映：
某造纸厂生产后排出的污水严重影响了附近农民的饮水及农业生产，于是农民向中央电视台投诉，电视台接到投诉后派记者到当地进行调查，记者在造纸厂排污口取样后，专门向当地环保部门举报。举报十分钟后排污口的水变清了，当地环保部门的人员也来了，当地环保部门取样是合格的，而记者取样是不合格的。后经记者到造纸厂实地调查确认，造纸厂为了逃避检查专门设计管道，在当地环保部门接到举报并通知造纸厂后，造纸厂停止排污改向外排放管道内的清洁水源，促成在当地环保部门执法检查时取样总是合格。
食品安全和环境保护关系到国民的身体健康，但有些地方政府为了政绩根本不重视。现已形成了某些知名品牌产品出了事就到有关部门进行有效公关，有关部门出具现在合格的证明（之前产品是否合格消费者管不了，有关部门也不会去追究）后就到中央电视台黄金时段做广告的模式。让人痛心的是中央电视台作为国家电视台，也沦落到宣传“皇帝的新装”的境地。
“养鱼的人不敢吃自己养的鱼，种菜的人不敢吃自己种的菜”这种状况继续维持，国民的身体健康无法保证，那就无从谈及延迟退休年龄的问题。网上提到的一些规定退休年龄较高的国家，都是注重食品安全、强调环境保护的发达国家。中国作为一个发展中的大国，食品安全和环境保护不坚持不懈地抓好二十年，延迟退休年龄的问题就无从交民众讨论。
二、养老保险实际缴纳的情况
决定劳动者能够领取养老金有两个条件，一是达到退休年龄，二是累计缴纳养老
保险达到15年。全国范围内仅谈省会城市养老保险缴纳就存在两个问题，一是缴纳社会保险普及率低，虽然国有、外资企业缴纳社会保险的情况较好，但众多私营企业根本没有为员工缴纳社会保险。二缴纳养老保险工资基数较低，即使用人单位缴纳了社会保险，但缴纳社会保险工资基数与职工的平均工资严重不符。前期发生的深圳发展银行就是这一问题的代表。到劳动人事行政部门去举报，主管部门声称保护养老保险缴纳基数的时效只有两年，从而形成了群体性行政诉讼的发生。
三、女满40岁、男满50岁人员的就业问题
十年前进行的企业改制，现阶段已经出现了很多社会问题。企业改制解除劳动关系的职工一旦女满40岁，男满50岁就业状况就十分困难，有的职工一出厂房就失业；有一身技术却无法正常就业，处于长期打短工的状况。还有一些国有商场为了自身的利益招收女营业员时要求35岁以下，让35岁以上正处在黄金就业阶段的营业员不得不再失业。就业年龄上的限制促成这批人不断就业困难，继续缴纳社会保险的愿望成为奢望。国家虽然出台了一系列对他们的优惠政策，但他们的就业问题地方政府不重视，不采取强有力的措施，优惠政策对他们而言没有任何意义。
综上所述，只有第一步做好劳动者的实际就业，惩置用人单位的就业限制，提高并扩大全民缴纳社会保险普及率，形成缴纳社会保险的强制性。在第二步对破坏食品安全、污染环境的企业实行全面关闭（破产）的措施，促成企业养成注重食品安全，保护环境的常态。只有在国民的身体素质、国民平均收入普遍提高的情况下，延迟退休年龄才能为民众所接受。
作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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