南宁市人民政府关于印发《南宁市人民政府工作规则》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于印发《南宁市人民政府工作规则》的通知
南府发〔2009〕15号
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业单位：
《南宁市人民政府工作规则》已经2009年2月13日召开的市十二届人民政府第三次全体（扩大）会议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
二〇〇九年二月二十四日
南宁市人民政府工作规则
（2009年2月13日市十二届人民政府第三次全体会议通过）
第一章 总 则
第一条 为促进市人民政府各项工作规范化、制度化和法制化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，参照《国务院工作规则》和《广西壮族自治区人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。
第二条 市人民政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行党的路线、方针和政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第三条 市人民政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
第四条 市人民政府组成人员必须忠实履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
第五条 市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作，副市长、秘书长协助市长工作。
第六条 市长召集和主持市人民政府全体会议、常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
第七条 副市长按照分工负责处理分管工作。受市长委托处理其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。市长出访、出差、脱产学习和休假期间，委托负责常务工作的副市长主持市人民政府工作。
第八条 为保持政府工作的连续性，提高行政效率，当某位副市长离邕时间较长时，其所分管的工作，由“结对子”的另一位副市长临时代为分管。
第九条 秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作。
第十条 市长助理、副秘书长协助市长、副市长、秘书长处理相关工作。
第十一条 市人民政府工作部门各委、办、局实行主任、局长负责制，由其领导本部门工作。
第十二条 各委、办、局在本部门的职权范围内，要坚决贯彻落实党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、规章及市人民政府的决定和各项工作部署。审计局在市长的领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
各部门要做到各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一。
第三章 全面履行政府职能
第十三条 市人民政府及各部门要切实转变职能、提高行政效能，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，强化公共安全管理。
第十四条 加强对经济的调节和管理，运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控全市经济运行，促进经济又好又快发展。
第十五条 严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
第十六条 切实履行社会管理职能，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。
第十七条 加强公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第十八条 强化公共安全管理，建立健全突发事件应急管理机制，一旦发生重大自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全事件等突发公共事件，迅速采取相应的应急措施，完善突发事件信息发布制度，提高政府应对公共危机的能力。
第四章 实行科学民主决策
第十九条 市人民政府及各部门要健全重大决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，依法决策、科学决策、民主决策。
第二十条 全市国民经济和社会发展规划、财政预算、宏观调控和改革开放的重大政策措施、行政和社会管理重要事务、地方性法规议案和政府规章以及其他需要由市人民政府决策的重大事项，由市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。
第二十一条 市人民政府各部门提请市人民政府研究决定重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应事先充分协商；涉及下级政府的，应事先听取意见；涉及社会公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时举行听证会。
第二十二条 市人民政府在做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会、书面征求意见等多种形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第二十三条 市人民政府对重大决策部署实行督查制度。市人民政府各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的决策部署，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
第二十四条 市人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十五条 市人民政府根据经济社会发展的需要，适时提出地方性法规议案、制定政府规章，修改或废止不相适应的政府规章、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章，原则上都要公布草案，向社会征求意见。政府规章实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
第二十六条 市人民政府各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章和国家、自治区的方针政策以及市人民政府的各项规章、制度、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由有关部门联合制定规范性文件或报请市人民政府发文。涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市人民政府；部门联合制定的重要规范性文件在发布前须经市人民政府法制部门进行合法性审核，并报市人民政府批准；发布以后要及时报市人民政府备案，市人民政府法制部门要定期把规范性文件审查和报备情况向市人民政府报告。
第二十七条 提请市人民政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案由市人民政府法制部门审查或组织起草，政府规章的解释工作由市人民政府法制部门承办。
第二十八条 严格实行行政执法责任制和行政执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第二十九条 深化行政审批制度改革，行政审批要精简程序、公开透明、规范操作、提高效率，市级各职能部门的所有行政审批事项原则上集中办理，涉及两个以上部门的重要项目，应并联审批、联合办理。
第六章 推行政务公开
第三十条 市人民政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
第三十一条 市人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市人民政府及各部门制定的规范性文件，除需要保密的外，应及时公布。
第三十二条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和市人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第三十三条 办好市人民政府门户网站，提供更多的网上查询、网上办理和网上便民服务项目。
第七章 健全监督制度
第三十四条 市人民政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规章，认真办理人大议案和代表建议；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议，认真办理政协提案。
第三十五条 市人民政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
第三十六条 加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市人民政府及各部门要严格执行规章和规范性文件备案、行政复议等制度，及时撤销或修改违反法律、法规的规章和规范性文件，纠正违法或者不当的行政行为；主动征询和认真听取下级政府及基层行政部门的意见和建议，对合法、合理的意见和建议应认真研究采纳。
第三十七条 市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导及各部门负责人要认真接待群众来访，阅批重要的群众来信，并督促抓好落实。
第三十八条 市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体和各方面反映的重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。
第三十九条 市人民政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究；完善绩效考评机制，突出量化考核作用，落实绩效考评奖惩，不断提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
第四十条 市人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第四十一条 市人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
第四十二条 市人民政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和自治区、南宁市有关廉洁自律的规定，牢固树立发展是第一要务、廉政是第一保证、人民满意是第一标准的思想，按照“为民、务实、清廉”的要求，严于律己，廉洁奉公，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
第四十三条 市人民政府实行全体会议和常务会议制度。根据工作需要召开市人民政府市长例会、工作会议和协调会议。
第四十四条 市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长，市人民政府工作部门各委、办主任和各局局长组成；市人民政府顾问、市长助理、副秘书长和市人民政府其它部门负责人列席会议，根据需要邀请有关部门、有关单位负责人列席会议。会议由市长召集和主持，每年至少召开一次。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的重要指示、决定、重要工作部署和重要会议精神；
（二）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
（三）部署市人民政府的重要工作。
第四十五条 市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成；市人民政府顾问、市长助理、副秘书长列席会议；根据议题需要可安排有关部门、有关单位负责人列席会议。会议由市长召集和主持，一般每周召开一次。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的重要指示、决定、重要工作部署和重要会议精神；
（二）讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
（三）讨论决定提请市人大及其常委会审议的有关事项；
（四）讨论通过市人民政府规章；
（五）其他需要列入市人民政府常务会议讨论的事项。
第四十六条 市长例会由市长召集和主持，副市长、秘书长、市长助理、副秘书长及其他有关人员参加，一般每周召开一次。会议的主要任务是通报当前工作，沟通情况，研究安排市政府阶段性工作，讨论决定与会人员提请研究的有关问题。
第四十七条 市人民政府工作会议由市长或副市长召集和主持，根据需要不定期召开。会议的主要任务是：
（一）研究处理需要市长统筹协调或属于副市长分管职责范围、需要统筹协调的业务事项；
（二）研究对突发事件的处理意见；
（三）研究贯彻落实上级领导或市委、市政府主要领导所作的批示；
（四）研究需要市人民政府工作会议解决的事项。
第四十八条 市人民政府协调会议由秘书长、市长助理、副秘书长受市长、副市长委托召集和主持，协调需要市人民政府统筹协调的具体事项。
第四十九条 提请市人民政府全体会议、常务会议、市长例会讨论的议题，经分管副市长、秘书长协调或审核后提出，报市长确定；会议文件报秘书长批印。市人民政府全体会议、常务会议、市长例会的组织工作由市人民政府办公厅负责，文件和议题材料应提前送达与会人员。市人民政府工作会议和协调会议由市人民政府办公厅或市人民政府办公厅会同有关部门负责会务工作。
第五十条 市人民政府会议由市人民政府办公厅负责会议记录和会议纪要编发工作。市人民政府全体会议、常务会议和市长例会的会议纪要由市长或市长委托负责常务工作的副市长签发；市人民政府工作会议纪要由主持会议的市长、副市长签发；市人民政府协调会议纪要，由主持会议的秘书长、市长助理、副秘书长签发，必要时报请市长、副市长签发。
第五十一条 市人民政府会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关市长助理、副秘书长审定，必要时报分管副市长直至市长审定。
第五十二条 市人民政府督查部门要按照市长、副市长的指示，对市人民政府会议决定事项的行督查，并将有关情况书面报告市长、副市长和秘书长。
第五十三条 副市长、秘书长不能出席市人民政府全体会议、常务会议或市长例会的，向市长请假；市人民政府各部门负责人和其他应参加会议人员不能到会的，向市人民政府办公厅请假，由秘书长汇总并向市长报告，未经同意不得由他人代替出席会议。请假人员如对议题有意见或建议，可在会前提出。
第五十四条 市人民政府及各部门召开的工作会议应坚持精简、高效、节约的原则，减少数量，提高质量，控制规模，严格审批。凡以市人民政府名义召开的全市性会议，统一由市人民政府办公厅按有关规定办理；应由各部门召开的全市性会议，不以市人民政府的名义召开，不邀请市人民政府领导及县、区政府主要负责人出席；确需邀请的须报市人民政府批准。各部门召开的全市性会议原则上每年不超过一次。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
涉及两个以上部门职责范围的工作，可召开部门联席会议研究处理，会议由牵头部门负责召集和主持。
第十章 公文处理
第五十五条 各县区政府、市人民政府各部门报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）、《广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则》（桂政发〔2007〕59号）和本市的有关规定。对明显不符合规定的公文，由市人民政府办公厅列明理由退回报文单位。除市人民政府领导同志交办的事项和必须直接报送的涉密事项外，一般不得直接向市人民政府领导同志个人报送公文。
第五十六条 市人民政府各部门报送市人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人必须主动与相关部门主要负责人协商；经协商仍不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。必要时由秘书长或市长助理、副秘书长召开相关会议进行协调，协调的意见提交市人民政府相关会议做出决定。
第五十七条 公文审批应当分级负责、各负其责、权责相符，坚持谁签字、谁负责，遵守保密纪律和时限要求，规范审批内容。
第五十八条 各县区政府、市人民政府各部门报送市人民政府审批的公文，应由县区政府或部门主要负责人签发。公文报送市人民政府后，由市人民政府办公厅按照市人民政府领导同志分工呈批；重大事项经分管副市长审核后，报市长审批，必要时由市人民政府召开会议研究决定。一般请示事项应在10个工作日内给予答复；重大事项和紧急事项，要特事特办，急事急办。
第五十九条 市人民政府发布的政府规章、决定、命令，向市人大及其常委会提出的议案，由市长签发。
第六十条 以市人民政府的名义发文，须由秘书长以上领导同志签发。
以市人民政府名义向自治区人民政府请示、报告的公文，向国务院有关部门商洽工作、报告情况的公文和下发的重要公文，经秘书长审核后，由市长签发或委托负责常务工作的副市长签发。
以市人民政府名义致函自治区人民政府有关部门商洽工作、报告情况的公文和下发的一般性公文，由分管副市长签发；内容重要的，经秘书长审核后，由市长或受市长委托的副市长签发。
以市人民政府办公厅的名义发文，由市人民政府秘书长或秘书长委托的市长助理、副秘书长签发；必要时报分管副市长签发或呈市长签发。
以市人民政府或市人民政府办公厅名义制发的规范性文件，须先通过市人民政府法制部门的合法性审核。
第六十一条 市人民政府各部门要认真履行各自的行政职责，进一步精简公文，注重行文效用，遵守行文规则。属于部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公厅转发。
市人民政府领导同志批示或市人民政府办公厅转各县区政府、市人民政府各部门办理的公文，受文单位应在规定时限内办理完毕。如在规定时限内无法办理完毕，应及时向市人民政府办公厅报告并说明情况。
对市人民政府领导批示件的办理意见在未得到批准或同意前，不得提前告知相关人。
第六十二条 市人民政府及办公厅的公文主要通过市政府内网办公自动化系统下发，除确有必要外，不发纸质公文。
第十一章 纪律和作风
第六十三条 市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及上级和市委的工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
市人民政府各部门主要负责人要切实履行职责，防止中梗阻的“科长现象”在本部门出现。
第六十四条 市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言行；代表市人民政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
第六十五条 市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市人民政府报告；发布重大情况的信息，须经市人民政府同意。
上报情况应遵循逐级上报的原则，遇紧急重大情况可以越级上报，但应当同时抄报越过的上级。
第六十六条 市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
第六十七条 市人民政府组成人员要做学习的表率，市人民政府及各部门要建设学习型机关。
第六十八条 市人民政府及各部门要认真落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，优化审批流程，压缩审批时间，严格限时办结，提高行政效能。
第六十九条 市人民政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待，县区负责人不要到辖区分界处迎送。
第七十条 市人民政府及各部门要严格控制各种名目的庆典和达标评比活动。市人民政府领导同志不为部门和各地的会议活动发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第七十一条 市人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长出访、出差、脱产学习和休假，应由本人事先向市长报告；市长助理、副秘书长出访、出差、脱产学习和休假，应由本人事先向市长、分管副市长和秘书长报告。经同意后，请假人应把外出、休假的时间、地点及联系电话等有关事项告知市人民政府办公厅。
各县区政府、市人民政府各部门主要负责人出访、出差、脱产学习和休假，须提前以书面形式向市长和分管副市长请假，并由所在单位将其请假的事由、时间、地点、联系方法及代为主持工作的负责人名单，报市人民政府办公厅备案。各部门副职负责人出访、出差、脱产学习和休假，须提前以书面形式向分管副市长和秘书长请假。
外出因特殊情况不能按时返邕的，须按程序报批。出访、出差返邕后，应向市长或分管副市长汇报外出情况。
第十二章 附 则
第七十二条 市人民政府直属特设机构、派出机构、议事协调机构的常设办事机构、直属事业单位适用本规则。
第七十三条 本规则由市人民政府办公厅负责解释。
第七十四条 本规则自发布之日起施行。
新闻出版企业法定代表人离任审计工作规定实施细则
新闻出版署
新闻出版企业法定代表人离任审计工作规定实施细则
第一条 根据《新闻出版企业法定代表人离任审计工作规定》（以下简称《规定》），制定本实施细则。
第二条 《规定》所称“经济责任”是指企业法定代表人任期内对企业经营管理应尽的职责和应承担的过失。经济责任的内容一般包括：实现经营目标和提高经济效益的责任；保护国有资产安全完整和保值增值的责任；遵守国家财经法纪的责任；正确反映会计与经济信息的责任；建立健全管理制度，特别是内部控制制度的责任。对法定代表人离任经济责任审计的主要内容按照《规定》第十五条执行。
第三条 《规定》所称“任期”指人事部门下达法定代表人任命通知书至下达免职通知书的时限。法定代表人实际离任时间与人事部门下达免职通知书的时间不一致时，应以后者确定的时间为准。
如果离任法定代表人任期不超过5年（含5年），按其实际任期进行审计；如果任期5年以上，可重点对其任职期初及后5年进行审计。
第四条 离任审计工作应以常规审计和专项审计为基础，坚持“全面审计、重点审计相结合，先审计后离任”的原则，离任审计报告是人事部门对离任法定代表人进行工作安排和综合考评的重要依据。
第五条 审计组应按照《规定》第十六条第一款确定的十项评价指标对离任法定代表人任期内企业每年的经济效益进行分析比较，并作出客观公正的评价。同时，还可根据被审计单位情况和实际需要，适当增加其他评价指标。
在计算分析各项评价指标时，应注重口径的一致性和可比性。如果由于某些特殊原因使评价指标不可比，应按可比口径进行调整，或在评价时作必要说明；如果法定代表人在年度中间任职或离任，应根据其任职或离任上一季度会计报表的数值分析确认期初或期末资产、负债及所有者权益情况，并以上年度各项评价指标值为期初值或期末值，对企业的经济效益进行综合评价。
第六条 审计组应结合新闻出版行业特点和被审单位的类型及实际情况，按照《规定》第十六条第二款确定的主要内容对离任法定代表人任期内企业的社会效益进行考核，并要求选择必要的考核指标。一般可参考下列指标：
（一）出版社：重点出版物完成率、出版物重版（再版）率、获奖出版物比重。
（二）书刊印刷企业：书刊印刷量、书刊印制所占比重、书刊印制合格率、书刊印制优质品率、书刊印制周期。
（三）发行企业：发行吨位、发行周期、人均购书额、课本课前到书率、一般图书销售所占比重、发行网点人口覆盖率。
（四）物资供销企业：新闻出版用纸供应量、新闻出版用纸供应质量合格率。
其他类型企业的社会效益考核指标由审计组选择、确定。
第七条 《规定》第十六条第三款所称“企业内部管理制度”是指被审计单位为保证经营目标的完成而制定的各项规章制度，包括业务管理制度、资产管理制度、财务管理制度、劳动工资管理制度及其他内部控制制度。
审计组应对被审计单位各项内部管理制度的建立、健全及其有效性进行审查，并提出意见和建议。
第八条 《规定》第二十条所称“审计通知书”主要包括下列内容：
（一）被审计单位名称；
（二）审计的依据、范围、内容、方式和时间；
（三）审计组长及其他成员名单；
（四）对被审计单位配合审计工作的具体要求，可包括：提供离任法定代表人的述职报告及其他有关资料和必要的工作条件等内容。
在下达审计通知书时，可根据需要附有关基本情况调查表，并要求被审计单位按规定填报。
第九条 《规定》第二十条所称“特殊情况”是指在实施审计过程中，由于被审计单位拒绝提供相关资料或提供的资料不全，或审计事项需进一步调查核实影响审计工作进度，以及审计组有其他任务需暂停审计等情况。
第十条 被审计单位除按《规定》第二十一条要求向审计组提供有关资料外，还应及时提供有关中介机构出具的审计报告、验资报告、资产评估报告，办理企业合并、分立、清算等事宜的有关文件等资料。全部资料的合法性、真实性、完整性等法律责任由被审单位负责。
第十一条 《规定》第三十条所称“其他事业单位法人代表”是除实行企业化管理的事业单位以外的，并纳入国家或地方财政预算管理的事业单位的负责人。审计部门应参照本细则的有关规定，组织实施离任审计工作，并要求审计组对其任期内的预算执行、财务收支、业务管理和事业发展等情况进行考核评价。
（一）财务情况考核指标（参考）主要有：经费自给率、资产负债率、人员支出和公用支出比率、事业收入比率、收入收益率、人均创收等。
（二）社会效益考核指标（参考）主要有：
1、出版事业单位：参照本细则第六条第一款内容。
2、教育事业单位：教职工与学生比例、专职教师与学生比例、教师与教职工比例、成材率。
3、科研事业单位：课题成果率、成果转化率、科研人员与职工人数比例、科研成果获奖率。
其他类型事业单位的社会效益考核指标由审计组选择、确定。
第十二条 离任审计工作按以下程序实施：
（一）准备阶段
1、审计部门根据人事部门下达的《法定代表人离任经济责任审计任务书》组成审计组；
2、审计部门下达《审计通知书》；
3、审计组搜集、分析有关资料，并按照《审计机关审计方案编制准则》制定审计工作方案。
（二）实施阶段
1、审计组进驻被审计单位，与有关部门和人员初步接洽，并通报审计工作程序和审计纪律；
2、召开离任法定代表人述职报告会；
3、根据工作需要召开分部门、分层次的座谈会，进一步了解有关情况；
4、审查业务、会计、统计等有关资料，核查实物资产，向有关单位或个人调查，并按照《审计机关审计证据准则》取得有效的审计证据；
5、分析整理有关材料，并按照《审计机关审计工作底稿准则》编制、复核审计工作底稿；
6、根据审计工作底稿及相关资料，研究确定审计报告提纲。
（三）终结阶段
1、审计组拟定审计报告，经集体讨论并由审计组长定稿后，及时征求被审计单位和离任法定代表人意见。
2、被审计单位和离任法定代表人一般应在接到审计报告之日起10日内提出书面意见，与审计报告一并报审计组。审计组认为需要修改和调整审计报告的，应当作必要的修改和调整。如果被审计单位或离任法定代表人在规定时间内，没有提出书面意见的，可以视为对审计报告没有异议。
3、审计组应当将审计报告及被审计单位和离任法定代表人的书面意见及时提交审计部门。
被审计单位或离任法定代表人对审计报告没有提出书面意见，以及审计组与被审计单位和离任法定代表人一方或双方不能取得一致意见时，审计组应当说明原因并报审计部门。
4、审计部门按照《审计机关审计报告编审准则》的有关要求，对审计组提交的报告及被审计单位和离任法定代表人的反馈意见进行复核、审定，并依法提出审计意见书，作出审计决定。
5、审计部门下达审计意见书。审计意见书抄报本单位主要领导和上级审计机关；抄送本单位人事部门和离任法定代表人。
6、审计材料立卷归档。
第十三条 被审计单位应按审计组的要求，在指定时间内召开离任法定代表人述职报告会。参加述职报告会的人员应包括：
（一）领导班子成员、各部门的负责人及所属单位的主要负责人；
（二）职工代表；
（三）审计组人员；
（四）审计组认为需要参加报告会的其他人员。
述职后进行评议，评议时离任法定代表人和领导班子其他成员应当回避。
第十四条 离任审计工作可委托社会审计机构进行，受托社会审计机构应按照《规定》和本细则实施审计，出具审计报告。
第十五条 审计部门可参照《规定》和本细则对在任的法定代表人进行阶段性审计。
第十六条 新闻出版署和地方各级新闻出版管理部门对直属非法人单位负责人的离任审计工作，应参照《规定》和本细则进行。
第十七条 新闻出版署和地方各级新闻出版管理部门直属单位所办企业的法定代表人离任审计工作，应参照《规定》和本细则进行。
第十八条 本细则由新闻出版署负责解释。
第十九条 本细则自发布之日起施行。
