广西壮族自治区实施《中华人民共和国招标投标法》办法
广西壮族自治区人大常委会
广西壮族自治区实施《中华人民共和国招标投标法》办法
（2004年3月26日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2004年3月26日广西壮族自治区人民代表大会常务委员会公告十届第15号公布 自2004年7月1日起施行）
第一条 为了实施《中华人民共和国招标投标法》，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 在本自治区行政区域内进行招标投标活动，适用本办法。
第三条 县级以上人民政府发展和改革行政主管部门负责本行政区域内招标投标工作的指导和协调。
县级以上人民政府有关行政监督部门依照国务院和自治区人民政府规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
第四条 任何单位和个人有权向有关行政监督部门举报招标投标活动中的违法行为。
第五条 工程建设项目属于关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目、公用事业项目，使用国有资金投资项目，国家融资项目，或者使用国际组织、外国政府资金的项目的，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
前款规定以外的其他工程建设项目，是否招标或者选择何种招标方式，由项目法人自主决定。
第六条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目包括：
（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；
（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
（五）道路、桥梁、涵洞、隧道、护坡、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；
（六）生态环境保护项目；
（七）其他基础设施项目。
第七条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目包括：
（一）供水、供电、供气、供热、燃气、园林、绿化、路灯照明等市政工程项目；
（二）科技、教育、文化项目；
（三）体育、旅游项目；
（四）卫生、社会福利项目；
（五）商品住宅，包括经济适用住房项目；
（六）其他公用事业项目。
第八条 使用国有资金投资项目包括：
（一）使用各级财政预算资金的项目；
（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；
（四）使用国有资金投资的其他项目。
第九条 国家融资项目包括：
（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；
（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
（三）使用国家政策性贷款的项目；
（四）国家授权投资主体融资的项目；
（五）国家特许的融资项目。
第十条 使用国际组织或者外国政府资金的项目包括：
（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
第十一条 本办法第五条第一款规定必须进行招标的项目中，按照国家有关规定需要履行项目审批手续且具有下列情形之一的，经批准可以不进行招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；
（二）利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；
（三）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；
（四）承包商、供应商或者服务提供者少于3家，不能形成有效竞争的；
（五）法律法规规定的不适宜招标的其他情形。
国务院发展和改革行政主管部门确定的国家重点项目不进行招标的，应当经国务院发展和改革行政主管部门批准；自治区人民政府确定的地方重点项目不进行招标的，应当经自治区人民政府批准。
全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位且需要审批的工程建设项目不进行招标的，应当经项目审批部门批准；但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。
第十二条 不需要履行项目审批手续但依法必须进行招标的工程建设项目，有本办法第十一条第一款规定情形之一的，经报有关行政部门备案后可以不进行招标。
第十三条 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，以及国务院发展和改革行政主管部门确定的国家重点建设项目和自治区人民政府确定的地方重点建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经本办法第十一条规定的审批部门批准，可以进行邀请招标：
（一）因技术复杂、专业性强，只有少数几家具备资质条件的潜在投标人可供选择的；
（二）涉及专利权保护的；
（三）受自然地域条件限制的；
（四）重要设备的规格，事先难以确定的；
（五）拟公开招标费用与项目价值相比，不值得公开招标的；
（六）法律法规规定的不适宜公开招标的其他情形。
第十四条 招标活动由招标人或者其委托的招标代理机构依法组织进行。
招标人具备国家规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事宜；不具备国家规定的自行招标条件的，应当委托具有招标代理资格的招标代理机构办理招标事宜。
招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法关于招标人的规定。
招标代理机构管理办法，由自治区人民政府根据国家有关规定另行制定。
第十五条 招标活动应当按照下列程序进行：
（一）依法必须进行招标的工程建设项目按有关规定办理项目审批手续；
（二）编制招标文件；
（三）发布招标公告或者投标邀请书；
（四）采取资格预审的，按照有关规定对潜在投标人进行资格审查；
（五）发售招标文件；
（六）根据需要，组织现场踏勘；
（七）应投标人要求，澄清招标文件有关问题；
（八）接受投标文件；
（九）按照招标文件要求的方式和金额，接受投标人提交的投标保函或者投标保证金；
（十）组建评标委员会；
（十一）开标；
（十二）评标；
（十三）定标；
（十四）发中标通知书；
（十五）返还投标保证金；
（十六）应招标人要求，中标人交付履约保证金；
（十七）签订合同；
（十八）向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面总结报告。
第十六条 依法必须招标的项目，需要履行项目审批手续的，招标人在报送项目可行性研究报告时，应当将招标范围、招标方式、招标组织形式和发包初步方案等有关招标的内容报送项目审批部门核准。
项目审批部门依据法定权限和程序，对招标人报送的有关招标的内容提出核准或者不予核准的意见后，应当在5日内向有关行政监督部门通报有关核准的内容。
经核准的内容需要变更的，招标人应当到原项目审批部门重新办理核准手续。
第十七条 招标人采用公开招标方式的，应当依法在指定的媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。
招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
第十八条 招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：
（一）招标人的名称和地址；
（二）招标项目的性质、内容、规模和资金来源；
（三）招标项目的实施地点和时间；
（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；
（五）投标人的资格条件和要求。
第十九条 招标人采取资格预审的，应当将资格预审条件、标准、淘汰方法载入资格预审文件。
招标人应当按照资格预审文件载明的资格条件对潜在投标人进行资格审查。法律法规对潜在投标人的资格条件有规定的，依照其规定。
第二十条 经资格预审后，招标人应当将资格预审结果书面通知所有申请参加资格预审的潜在投标人。
招标人应当在书面通知中告知资格预审合格的潜在投标人获取招标文件的时间、地点和方法；向资格预审不合格的潜在投标人说明其未通过资格预审的理由。
第二十一条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。
招标文件应当包括以下主要内容：
（一）投标须知，包括招标人名称、项目概况、招标范围、投标人资格条件、投标文件编制要求、投标报价说明、递交投标文件的方式、投标地点和截止时间、投标有效期、评标标准和方法等；
（二）技术要求，包括主要设备、材料、主要技术参数、技术规范、工艺设计及施工组织方案等；
（三）商务要求，包括投标报价及计算公式、价格分析等；
（四）合同要求，包括合同标准格式、通用条款、专用条款等；
（五）附件，包括图纸目录、格式附录等；
（六）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。
第二十二条 招标人不得以获得本地区、本行业奖项作为投标条件或者以不合理的地域、行业、所有制等条件限制、排斥潜在投标人。
第二十三条 招标人可以自行决定是否编制标底。编制标底的，标底应当密封保存，开标前不得泄露。参与标底编制的所有人员，负有保密责任。
一个招标项目只能编制一个标底。
第二十四条 招标人出售招标文件或者资格预审文件时，只能向投标人或者潜在投标人收取印制文件所需的工本费。
第二十五条 投标人必须具备招标文件规定的资格条件。国家另有规定的，从其规定。
投标人不具备国家规定的或者招标文件规定的资格条件的，其投标应当作为废标处理。
第二十六条 投标人应当对提交的预审文件、投标文件中的有关资料的真实性负责。
第二十七条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金一般不得超过投标总价的2％，最高不得超过50万元人民币。
投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保函或者投标保证金随投标文件提交给招标人。
招标人收取投标保证金的，对未中标人交纳的投标保证金应当于中标通知书发出之日起5日内退回；对中标人交纳的投标保证金应当于合同签订之日起5日内退回。
第二十八条 投标人不得有下列相互串通投标报价的行为：
（一）投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价；
（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；
（三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；
（四）投标人相互串通投标报价的其他行为。
第二十九条 投标人与招标人不得有下列相互串通投标的行为：
（一）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；
（二）招标人向投标人泄露标底；
（三）招标人与投标人约定，投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；
（四）招标人预先内定中标人；
（五）其他串通投标行为。
第三十条 投标人不得利用挂靠其他单位，或者从其他单位通过转让、租赁方式获取资格、资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在投标人编制的投标文件上加盖印章和签字等以他人名义投标的手段参与投标。
第三十一条 投标文件有下列情形之一的为废标：
（一）密封不符合招标文件要求的；
（二）未加盖投标人公章或者授权人印鉴的；
（三）未按照招标文件规定格式编写或者关键字迹模糊不清的；
（四）提交两份或者两份以上内容不同的投标文件的；
（五）除招标文件规定提交备选投标方案外，同一招标项目有两个或者两个以上报价，且未声明哪一个有效的；
（六）未能对招标文件作出实质性响应的；
（七）法律、法规和招标文件规定的其他情形。
投标作废标处理的，应当制作记录，并在评标报告中予以说明。
第三十二条 招标人应当在招标文件确定的地点及提交投标文件截止时间的同一时间公开主持开标，并邀请所有投标人参加。投标人不参加开标的，不得对开标结果提出异议。
第三十三条 开标应当按照下列程序进行：
（一）宣布在提交投标文件截止时间前收到的投标文件数量；
（二）宣布开标纪律、开标人员名单、评标标准和方法；
（三）确认投标人是否到场；
（四）检查并确认投标文件密封是否完好并符合招标文件的要求；
（五）开启密封完好且符合招标文件密封要求的投标文件；
（六）宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他内容；
（七）设有标底的，公布标底；
（八）制作开标过程记录。
第三十四条 投标人对标底有异议的，应当自标底公布之日起3日内向有关行政监督部门提出，有关行政监督部门应当组织复核。复核结果误差在±3％以内的，按原标底进行评标、定标；误差在±3％以上的，按复核结果评标、定标。
复核费用由提出异议的投标人先行支付。经复核，按原标底进行评标、定标的，复核费用由提出异议的投标人支付；按复核结果评标、定标的，复核费用由招标人支付，有关行政监督部门应当自复核结果确定之日起5日内退回提出异议的投标人先行支付的复核费用。
第三十五条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标活动应当在严格保密的情况下进行。
第三十六条 评标应当按照下列程序进行：
（一）招标人宣读有关评标纪律；
（二）确定评标委员会主任委员；
（三）审查投标文件；
（四）根据需要，要求投标人澄清投标文件中含义不明确的问题；
（五）推荐中标候选人或者确定中标人；
（六）通过评标报告并送达招标人。
第三十七条 评标委员会的专家成员，不得少于评标委员会成员总数的三分之二。
评标委员会的专家成员由招标人采取随机抽取或者直接确定的方式在评标专家库中确定。一般招标项目，应当采取随机抽取的方式；特别复杂或者有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定，直接确定的人数不得超过评标专家总人数的四分之一。
评标专家库由自治区人民政府有关部门或者依法成立的招标代理机构根据有利于打破地区封锁、实现评标专家资源共享的原则，按照国家有关规定组建和管理。自治区人民政府根据招标工作发展需要，可组建跨部门、跨地区的综合性评标专家库。
第三十八条 有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：
（一）投标人；
（二）投标人主要负责人的近亲属；
（三）项目主管部门或者行政监督部门的人员；
（四）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的人员；
（五）曾因在招标投标活动中从事违法行为而受过行政处罚或者刑事处罚的人员；
（六）与投标人有其他利害关系的人。
评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。招标人应当负责对评标委员会成员是否有前款规定的情形进行审查。
第三十九条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标。在评标时，评标标准和方法不得修改和补充。
评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、法规允许的其他评标方法。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。
第四十条 评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一个基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。
第四十一条 评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决所有投标。
依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。
第四十二条 招标人设有标底的，评标时应当参考标底，但不得作为评标的唯一依据。
第四十三条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出有评标委员会全体成员签字的书面评标报告。
评标报告包括下列主要内容：
（一）基本情况；
（二）开标记录；
（三）评标委员会成员名单；
（四）符合要求的投标一览表；
（五）废标情况说明；
（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；
（七）经评审的价格或者评分比较一览表；
（八）经评审的投标人排序；
（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；
（十）澄清、说明、补正事项纪要。
第四十四条 评标委员会完成评标后，应当向招标人推荐不超过3名的有排序的合格中标候选人。
第四十五条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告在中标候选人中确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第四十六条 依法必须进行招标的项目，招标人应当确定评标委员会推荐的排名第一的中标候选人为中标人。
排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
第四十七条 招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或者其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和订立合同的条件。
第四十八条 招标人应当自评标结束之日起7日内确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
第四十九条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告，并附评标报告和中标人的投标文件。
第五十条 违反本办法第十一条或者第十二条规定，必须进行招标的项目未经批准或者备案，擅自不进行招标的，依照《中华人民共和国招标投标法》第四十九条规定处理。
第五十一条 违反本办法第十三条规定，应当公开招标的项目未经批准擅自进行邀请招标的，由有关行政监督部门责令限期改正。
第五十二条 评标委员会成员违反本办法规定，有下列情形之一的，评标无效，招标人应当依法重新进行评标或者重新进行招标：
（一）评标委员会成员应当回避而参与评标的；
（二）未按照招标文件规定的评标标准和方法评标的；
（三）评标委员会成员在评标过程中有违法行为，且影响评标结果的。
第五十三条 有关行政监督部门的工作人员违反本办法规定，在对招标投标活动实施监督的过程中，徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 本办法自2004年7月1日起施行。2002年1月21日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修正的《广西壮族自治区建设工程施工招标投标管理条例》同时废止。
深圳市行政过错责任追究办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令第206号
《深圳市行政过错责任追究办法》已经市政府四届一四一次常务会议审议通过，现予发布，自2009年11月1日起施行。
代市长 王荣
二○○九年九月三日
深圳市行政过错责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市、区行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及市、区行政机关委托的组织（以下简称行政机关）及其工作人员。
第三条 行政机关及其工作人员的行政过错行为，应当追究行政过错责任。
行政过错行为，是指行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，损害国家利益、公共利益或行政相对人合法权益，造成损失或不良影响的行为。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第四条 行政过错责任追究应当坚持公正、公平、责任与过错程度相适应、教育与惩处相结合、追究责任与改进工作相结合的原则
第五条 行政过错责任追究，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、手续完备。
第六条 行政过错责任追究应当与行政机关工作人员的考核、任用工作相结合。
第二章 行政过错责任追究范围
第七条 行政机关有下列行为之一的，应当追究行政机关及有关责任人的行政过错责任：
（一）无正当理由未能按期完成上级机关部署的工作任务的；
（二）对社会反映强烈的问题，依法应当解决而不按规定解决的；
（三）对于人民代表大会及其常务委员会在监督检查中发现的问题，不依法解决和纠正的；
（四）不执行人民法院对案件作出的生效裁判或上级行政机关作出的决定的；
（五）不执行监察机关、审计机关、政府法制机构等行政监督部门在履行行政监督职责时依法做出的决定，或者无正当理由不采纳行政监督部门履行行政监督职责时提出的建议的；
（六）违反规定制定或者发布规范性文件的；
（七）政府重大事项未依法经合法性审查或者审查不合格的；
（八）未认真履行与上级签订的责任书，无正当理由未达到责任书规定的要求或违反责任书的其他规定的；
（九）防范、整治公共安全问题或者督促整改安全生产隐患失职的；
（十）对自然灾害、疫情、安全事故及其他突发公共事件依规定应当报告而迟报、漏报、瞒报、谎报，或者防范、救援、救治失职，或者发生重大事故或重大事件后不按规定进行责任检讨的；
（十一）不履行或者不正确履行监督管理职责，在管辖地区、管辖业务范围内发生重大事故、事件，造成重大损失或者恶劣社会影响的；
（十二）因不认真履行工作职责或违法实施行政行为，导致群体性事件，或者未按规定处理群体性事件，造成不良社会影响的；
（十三）滥用职权，干预公民、法人或其他组织正常的生产、经营活动的；
（十四）截留、滞留、挤占或挪用财政专项资金或政府代管资金，或者不按规定使用财政资金或处置国有资产的；
（十五）在政府投资项目审批、建设、管理等过程中，监管不力，失职渎职，违反政府投资项目管理程序，造成不良后果的；
（十六）未按编制部门核定的编制员额、领导或非领导职数配备使用人员的；
（十七）不按规定的程序、条件或原则录用、聘用、雇用行政机关工作人员或晋升工作人员职务的；
（十八）不按规定履行公开或者告知义务的；
（十九）应当移送有关机关、部门处理的事项，不按规定移送有关机关、部门处理的；
（二十）不履行或不正确履行职责，造成严重后果或者严重社会影响，不按规定向公众道歉的；
（二十一）其他不履行或不正确履行职责，致使国家利益、公共利益、行政相对人合法权益遭受损害，或者造成不良社会影响的行为。
第八条 行政机关工作人员违反行政机关管理工作规定，有下列行为之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无正当理由拒不执行上级依法作出的决定、命令或部署，或者执行上级依法作出的决定、命令或部署失职的；
（二）不履行或不正确履行监督管理职责，发现下级工作人员的违法违纪行为不依法制止和处理的；
（三）无正当理由未在规定时限内完成工作任务的；
（四）迟报、漏报、瞒报、谎报工作信息，造成损害后果或不良影响的；
（五）违反议事规则，个人或少数人对重大事项作出决定，或者改变集体作出的决定的；
（六）泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私的；
（七）保管文件、档案不善，致使文件、档案损毁或者丢失、泄密的；
（八）违反规定使用公章，或者管理公章不善，造成不良后果的；
（九）无正当理由不接受正常的岗位调整、工作安排的；
（十）违反考勤制度，或者擅离职守，造成损害后果或不良影响的；
（十一）其他违反行政机关管理工作规定的行为。
第九条 行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中，有下列行为之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无合法依据实施行政审批的；
（二）违反规定擅自增加、取消或者停止实施行政审批的；
（三）违反规定增设行政审批程序或审批条件的；
（四）不按照规定方式实施行政审批的；
（五）受理或者不予受理行政审批申请时，不按规定开具有效书面凭证的；
（六）不予批准申请人提出的行政审批申请，违反规定不书面说明理由的；
（七）违法委托其他组织或者个人实施行政审批的；
（八）对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的；
（九）对符合法定条件的申请不予行政审批或者不在法定期限内作出准予行政审批决定的；
（十）对不符合法定条件的申请准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；
（十一）违法擅自变更、延续、撤销行政审批的；
（十二）应当颁发行政审批文件，不向申请人颁发合法、有效行政审批文件的；
（十三）违反规定要求申请人重复提供申请材料或者要求提供与其申请的行政审批事项规定材料以外材料的；
（十四）违反规定要求申请人购买指定商品、接受特定服务的；
（十五）不依法履行行政审批日常监管职责的；
（十六）未按规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的；
（十七）其他违反行政审批规定的行为。
前款所称行政审批，包括行政许可、非行政许可的审批和登记。
第十条 行政机关及其工作人员在实施行政征收过程中，有下列行为之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无合法依据实施征收的；
（二）未按法定范围、程序、权限或时限实施征收的；
（三）截留、私分或违反规定擅自开支征收款的；
（四）不开具合法专用票据的；
（五）依法应当征收而不予征收的；
（六）其他违反行政征收规定的行为。
前款所称行政征收，包括税收和行政规费等事项。
第十一条 行政机关及其工作人员在实施行政检查过程中，有下列行为之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无合法依据实施检查的；
（二）未按法定权限、程序或者条件实施检查的；
（三）未按规定出示有效证件实施检查的；
（四）未按规定将检查情况和处理结果记录、归档的；
（五）放弃、推诿、拖延或拒绝履行检查职责的；
（六）将应当保密的检查信息泄露给检查对象的；
（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，或对违法行为不予制止、纠正、处理的；
（八）违反规定损害检查对象合法权益的；
（九）其他违反行政检查规定的行为。
第十二条 行政机关及其工作人员实施行政处罚时，有下列行为之一的，应当追究行政过错责任：
（一）不具备行政处罚主体资格实施行政处罚的；
（二）没有法律依据实施行政处罚的；
（三）行政处罚超出法定处罚幅度的；
（四）违反法定程序进行处罚的；
（五）违法处罚给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；
（六）按照规定应当移交司法机关或有关行政机关处理而不移交的；
（七）对依法应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（八）其他违法实施行政处罚的行为。
第十三条 行政机关及其工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列行为之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无合法依据采取行政强制措施的；
（二）违反法定权限、程序采取行政强制措施的；
（三）违法限制公民人身自由的；
（四）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结等强制措施的；
（五）对查封、扣押的财物未按规定保管，造成损毁的；
（六）对查封、扣押的财物未按规定实施解封、退回的；
（七）其他违反规定实施行政强制措施的行为。
第十四条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请，无正当理由不予受理的；
（二）不按规定程序进行复议的；
（三）在法定期限内不作出复议决定的；
（四）不予受理复议申请未按法定期限书面告知申请人的；
（五）其他违反行政复议规定的行为。
第十五条 行政机关及其工作人员在履行行政赔偿职责时，有下列行为之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对符合规定的行政赔偿申请不予受理的；
（二）应予赔偿，逾期不予赔偿的；
（三）不按规定核定赔偿标准的；
（四）作出赔偿决定后，未依法责令应当承担责任的组织或者个人承担赔偿费用的；
（五）依法不应赔偿而给予赔偿的；
（六）其他违反行政赔偿规定的行为。
第十六条 行政机关及其工作人员在实施其他行政行为时违反法定的权限、条件、程序、时限或者其他有关规定的，应当追究行政过错责任。
第三章 行政过错责任划分与承担
第十七条 行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十八条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。
承办人不依照审核、批准的内容实施具体行政行为，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。
第十九条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现或者发现后未纠正，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第二十条 两名以上承办人共同造成行政过错的，应当根据其各自所起的作用分别承担责任。
第二十一条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任，承办人不承担责任，但承办人执行明显违法的决定或者命令的，应当承担直接责任。
第二十二条 审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任。
第二十三条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。
第二十四条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错发生的，上级机关负责人负主要领导责任。
第二十五条 承办人不履行规定职责的，负直接责任。
审核人或者批准人指令承办人不履行规定职责的，作出指令的人员负直接责任。审核人作出的指令经批准人同意的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
第二十六条 本办法所称批准人，一般指行政机关的行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设机构的负责人及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部分工或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
第四章 行政过错责任追究方式与适用
第二十七条 对行政机关的行政过错责任追究包括以下方式：
（一）书面告诫；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）责令公开道歉；
（五）法律、法规、规章规定的其他方式。
追究行政机关过错的，应同时按本办法第二十八条的规定追究行政首长及其他责任人的行政过错责任。
第二十八条 对行政机关工作人员的行政过错责任追究包括以下方式：
（一）训诫；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）调离现工作岗位；
（五）责令辞去领导职务；
（六）免去领导职务；
（七）处分；
（八）法律、法规、规章规定的其他方式。
第二十九条 对行政机关以及行政机关工作人员的行政过错责任追究方式可以单独或合并使用。
第三十条 行政机关工作人员有本办法规定的行政过错行为，情节较轻的，对有关责任人员单独或合并给予训诫、责令作出书面检查处理。
第三十一条 行政机关工作人员有本办法规定的行政过错行为，情节较重的，对有关责任人员给予调离现工作岗位或通报批评处理，可以同时给予训诫、责令作出书面检查等处理。
第三十二条 行政机关工作人员有本办法规定的行政过错行为，情节严重的，对有关责任人员给予责令辞去领导职务、免去领导职务或调离现工作岗位处理，可同时给予训诫、责令作出书面检查、通报批评等处理。
第三十三条 行政机关工作人员有本办法规定的行政过错行为，依法应当给予处分的，依照《行政机关公务员处分条例》以及其他有关规定给予处分，并可按照本办法第三十、三十一和三十二条的规定追究行政过错责任，不得以本办法规定的行政处理代替处分。
第三十四条 行政机关及工作人员受到过错责任追究的，取消当年年度考核评优评先资格
第三十五条 行政机关工作人员属于聘任（雇用）人员，有本办法规定的行政过错行为，单独或合并给予训诫、责令作出书面检查、通报批评处理；情节严重的，依照聘任（雇用）合同解除聘任（雇用）关系。
对于聘任人员的行政过错行为，还可依法处以警告、记过或记大过处分。
第三十六条 行政过错责任单位或责任人有下列情形之一的，应当从重处理：
（一）拒绝纠正过错的；
（二）干扰、阻碍对行政过错进行调查的；
（三）对控告人、检举人、投诉人打击报复的；
（四）故意导致行政过错行为的；
（五）其他依法应当从重处理的情形。
第三十七条 行政过错责任单位或责任人有下列情形之一的，可以从轻、减轻处理：
（一）行政过错行为情节轻微的；
（二）积极配合调查或者有其他立功表现的；
（三）主动发现错误并及时纠正，未造成损失和不良影响或有效制止损害后果扩大的；
（四）其他依法应当从轻、减轻处理的情形。
第三十八条 行政机关或其工作人员有下列情形之一的，不追究行政过错责任：
（一）行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员作出错误判断的；
（二）出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的；
（三）法律、法规、规章和市政府规定不予追究的情形。
第三十九条 因行政过错侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。
第五章 行政过错责任追究机关
第四十条 市监察机关负责全市的行政过错责任追究工作并统一组织实施，各区监察机关负责本区的行政过错责任追究工作。
其他行政机关按照管理权限分工负责行政过错责任追究工作。
第四十一条 监察机关在组织实施行政过错责任追究工作中主要履行下列职责：
（一）指导、监督同级政府部门的行政过错责任追究工作；
（二）调查、处理本机关受理的行政过错检举、控告和投诉；
（三）统计分析本行政区域行政过错的处理情况；
（四）研究行政过错责任追究中出现的重大问题，并向同级政府提出相应建议。
第四十二条 行政机关应当设立行政过错责任追究机构，负责本行政机关行政过错责任追究的实施工作。
行政过错责任追究机构应当由本行政机关领导成员和行政机关内监察、人事、法制等工作部门负责人员组成，按照人事管理权限履行行政过错责任追究的下列职责：
（一）决定是否进行调查；
（二）审议有关调查报告；
（三）作出处理决定。
第四十三条 行政过错责任追究机构应当设立办事机构，设在本行政机关的监察、人事、法制或者相关工作部门，主要履行下列职责：
（一）受理行政过错行为的检举、控告和投诉；
（二）调查行政过错行为；
（三）草拟调查报告、提出处理意见。
第四十四条 区监察机关应当定期向市监察机关报告行政过错责任追究工作的实施情况。
行政机关应当定期向同级监察机关报告行政过错责任追究工作的实施情况。
第六章 行政过错责任追究及救济程序
第四十五条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，负责行政过错责任追究的监察机关以及其他行政机关应当自收到相关材料之日起三十日内进行调查，以确定实施该行政行为的行政机关及其工作人员是否应当承担行政过错责任：
（一）发布文件有违法情形，被上级机关或者主管机关依法撤销的；
（二）经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销、变更具体行政行为或者在一定期限内履行法定职责的；
（三）经行政复议，复议机关决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法的；
（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定存在行政过错行为，要求调查处理的；
（五）政府政务督查机构对逾期不能完成政府工作或市领导批示、交办工作而两次就同一事项发出催办通知书的；
（六）监察机关、审计机关、政府法制机构等行政监督部门要求调查处理的；
（七）新闻媒体披露有行政失当情形确有证据的；
（八）其他应当进行调查的情形。
第四十六条 公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员存在本办法规定的行政过错行为的，可以向具有人事管理权限的行政机关或监察机关检举、控告、投诉。
第四十七条 监察机关收到检举、控告、投诉后，可以自行调查和处理，也可以转有关行政行为的行政机关调查处理。
监察机关调查后，认为不宜自行处理的，也可以按照《中华人民共和国行政监察法》的规定提出监察建议，有关部门无正当理由应当采纳。
第四十八条 决定调查的案件，应当自受理或决定调查之日起三个月内调查完毕。情况复杂的，经行政机关的领导人员批准，可以延长三个月。
第四十九条 调查行政过错案件，应当由两名以上工作人员进行。
第五十条 调查处理行政过错行为实行回避制度。回避适用的对象、条件、方式和决定权限等参照《行政机关公务员处分条例》执行。
第五十一条 行政过错责任追究处理决定应当以书面形式作出，并送达被追究责任的行政机关和责任人。
上级机关、其他机关要求处理或者公民、法人和其他组织实名检举、控告、投诉的，应当告知其处理结果。
第五十二条 调查处理行政过错案件，应当听取被调查单位或被调查人的陈述和申辩，并做好记录。作出的处理决定应当告知行政过错责任单位或责任人过错事实的认定、责任性质、适用依据和处理结果，以及其依法享有的申诉权利。
第五十三条 行政机关工作人员对涉及本人的处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起三十日内向作出决定的行政机关申请复核。对复核决定不服且符合《中华人民共和国公务员法》规定申诉条件的，可自收到复核决定之日起十五日内向同级公务员主管部门或者上一级行政机关提出申诉；也可以在收到处理决定之日起三十日内依法直接提出申诉。
第五十四条 复核机关应当自受理复核申请之日起三十日内作出书面的复核决定并送达申请人。
第五十五条 申诉受理机关应当在受理申诉之日起六十日内作出申诉处理决定书并送达申请人和原处理机关，案情复杂的，可以适当延长，但延长时间不得超过三十日。
第五十六条 申诉受理机关认定原处理有错误的，原处理机关应当在收到申诉处理决定书后三十日内予以纠正。
第五十七条 复核、申诉期间不停止执行原行政过错责任追究处理决定。
第五十八条 行政机关工作人员不因提出复核、申诉被加重处理。
第五十九条 对行政过错责任人作出的处理决定，应当报送同级监察机关、公务员主管部门备案。
第六十条 行政机关对行政过错责任追究不服的，可以在收到处理决定之日起三十日内向作出追究决定的机关申请复核。
复核机关应另外组织人员进行复核，在受理申请的六十日内作出复核决定，复核决定是最终决定。
第六十一条 涉及工作人员处分以及免去领导职务的过错责任追究和救济程序，依照法律、法规和规章规定办理。
第六十二条 行政机关工作人员的行政过错行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第七章 附 则
第六十三条 依照本办法规定应当追究行政过错责任的行政机关工作人员，在处理决定机关作出处理决定前已经退休的，不再给予处理，但依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。
依照本办法规定应当追究行政过错责任的行政机关工作人员，所在单位作出处理决定前已经调离到新单位的，原所在单位可向其新单位提出处理建议，新单位无正当理由应当采纳。
第六十四条 对行政机关在行政决策中的过错责任以及行政机关领导干部的过错责任的追究，按有关法律、法规、规章、国家规定以及《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《深圳市行政决策责任追究办法》、《深圳市人民政府部门行政首长问责暂行办法》等有关规定执行。没有规定的，按本办法执行。
第六十五条 法律、法规、规章和国家规定对行政过错责任追究另有规定的，从其规定。
第六十六条 本办法自2009年11月1日起实施。原市政府规范性文件《深圳市行政过错责任追究办法》、《深圳市实施行政许可责任追究办法》自本办法实施之日起废止
