北海市人民政府关于印发《北海市行政过错责任追究办法》的通知
广西壮族自治区北海市人民政府
北海市人民政府关于印发《北海市行政过错责任追究办法》的通知
北政发〔2009〕94号
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
《北海市行政过错责任追究办法》已经市十三届人民政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真执行。
二○○九年十一月十六日
北海市行政过错责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为促进依法行政，切实提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于北海市各级国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织（以下统称行政机关）及其行政首长（指行政机关负责人，包括行政机关正副职）、工作人员（包括在编人员和聘任人员）。
第三条 行政机关及其行政首长、工作人员不依法履行或者不适当履行职责，不作为、乱作为、慢作为，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，损害行政管理相对人合法权益、损害北海形象的，依照本办法追究行政过错责任。
第四条 行政过错责任追究，应当坚持有错必究，有责必问，权责统一，过错责任与过错程度相适应、教育与惩处相结合的原则。
第五条 公民、法人和其他社会组织有权对行政机关、行政首长、行政机关工作人员的行政过错行为进行投诉、控告和举报。
第二章 行政过错责任追究的范围
第六条 行政机关有下列情形之一的，应当追究其行政首长的责任：
（一）对符合法律、法规、规定的事项和各级党委、政府的决定、决议和部署的工作拒不执行、拖延不办、敷衍应对的；
（二）对人民代表大会及其常务委员会责成解决或者纠正的事项，不解决、不纠正的；
（三）不依照规定程序进行科学民主决策，违反行政决策程序，对城乡规划重大调整、重大项目建设、国有资产投资、资金使用、国有企业改制等作出错误决策，造成重大人员伤亡或经济损失、生态环境破坏等严重不良影响的；
（四）违法采取行政措施，导致群体性事件；发生重大群体性事件、重大突发事件、灾情险情、公共卫生事件、安全生产事件等，瞒报、谎报、缓报、漏报或者防范、救援、救治不力的，或相关行政机关不配合、不服从指挥的；
（五）机关效能低下，严重影响工作的；
（六）对可能产生重大安全事故、危及社会稳定等重大隐患,或影响北海形象的苗头性事件，或可能对公共利益造成重大损失的事情，不处理或处理不及时，处理不了又不及时上报的；
（七）截留、滞留、挤占或者挪用国债、救灾、扶贫、教育等财政专项资金的；
（八）行政首长对本行政机关或直属单位的违纪、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；行政首长授意、指使、纵容本部门或直属单位工作人员弄虚作假或者阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，以及对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；
（九）无正当理由,拒不执行发生法律效力的判决、裁定、仲裁裁决以及法定监督机关的决定的；
（十）对管辖或职权范围内的行政不当行为失察失管，致使管辖或职权范围内多次出现行政乱作为、不作为、慢作为问题，或因行政乱作为、不作为、慢作为导致严重后果的；
（十一）行政首长在公众场合发表有损党委、政府形象言论，造成不良影响的；
（十二）违反规定录用、任免、奖惩公务员或者用人失察、失误，造成严重后果的;
（十三）其他不依法履行或者不适当履行职责的情形。
第七条 行政机关工作人员在相关的公务活动中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）拒不服从组织的工作安排或无正当理由未按规定期限完成上级交办的工作任务的，对无法完成的工作任务不及时报告的;
（二）不认真抓落实，搞形式走过场，工作中弄虚作假、欺上瞒下，造成不良影响和后果的；
（三）工作作风粗暴，服务态度恶劣，故意推诿、刁难行政相对人，损害行政机关形象的；
（四）需与相关行政机关共同研究解决的事项，牵头行政机关不主动召集协商的，或协商不一致时不及时报请上级领导、上级机关协调解决或裁决的，对牵头行政机关来函、来人协商工作在规定时限内未答复的；
（五）违反国家保密法律法规和规章制度，不严格执行文件管理规定，导致文件、档案、资料损毁或丢失的。泄露行政机关内部酝酿讨论情况和领导批示内容，擅自扩大会议纪要、内部资料、领导批示件的发放范围或为非发放范围的其他法人、公民、组织提供上述资料的；
（六）不履行请假手续擅自外出或未经批准逾期的，或经批准出差、休假后未委托有关人员代行其职责而耽误行政相对人办事，贻误工作，造成严重后果的；
（七）收到或知晓上级通报批评、上级问责未转告行政过错责任追究机构，或未将领导要求调查处理的批示件转报行政过错责任追究机构的；
（八）督查过程中发现需要进行责任追究的情况不及时转报行政过错责任追究机构的；
（九）对涉及行政过错责任的问题不认真调查处理或在责任追究调查处理过程中弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的，隐匿或者损毁信访材料，泄露检举、控告、揭发材料或者将材料转给被检举、控告、揭发人的；
（十）违反规定向管理服务对象摊派款物、索要赞助、强买强卖、强拉广告收费的；
（十一）违反规定强制或变相强制管理服务对象订购书报刊物、音像制品的；
（十二）违反规定强制或变相强制外资企业、民营企业、个体工商户参加社会团体和行业组织以及离岗培训、学术研讨、技术考核、评优评先、达标升级等的；
（十三）违反规定干扰企业正常生产经营活动，或故意纵容、庇护不正当竞争的；
（十四）违反规定向中介组织收取管理费用或摊派费用的；
（十五）违反规定授意或强迫中介组织违规操作的；
（十六）其它违反机关内部管理规定而贻误机关内部事务管理工作或造成经济上浪费、国家集体财产损失、政治上不良影响的。
第八条 行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）对符合法定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；
（二）违反首问负责制度、一次告知制度、限时办结制度有关规定的；
（三）对涉及多个部门的许可，不及时主动沟通、协调，推诿或拖延不办，或者本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
（四）不按规定公开许可结果的；
（五）不告知不予受理、许可的具体明确理由的；
（六）对已经公布取消的许可项目继续实施许可的；
（七）许可项目及其条件、程序等未经公布即实施许可的；
（八）无法规依据实施许可的；
（九）超越规定权限实施许可的；
（十）擅自提高或变相提高许可条件实施许可的；
（十一）擅自增设或变相增设许可项目实施许可管理的；
（十二）不依照规定程序，或者擅自增设程序而实施许可的；
（十三）违反规定设立有偿咨询、培训、检测程序的；
（十四）违反规定收取押金、保证金和许可费用的；
（十五）违反规定委托或默许中介机构、下属单位或者其他组织代行许可权的；
（十六）违反规定要求申请人接受指定的服务机构、中介组织有偿服务的；
（十七）其他违反许可规定，贻误许可或者损害许可申请人合法权益的。
前款所称许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。包括批准、核准、审核、同意、登记、审批、认可、确认等。
第九条 行政机关及其工作人员在实施行政事业性收费管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）无法规依据实施收费的；
（二）违反规定对已明令取消或降低标准的收费项目，仍按原定项目或标准收费的；
（三）擅自扩大收费范围、设立收费项目、提高收费标准或不按规定范围、时限实施收费的；
（四）通过中介组织向服务对象乱收费的；
（五）不出示收费依据、收费许可证和有效资格证件实施收费的；
（六）实施收费不开具财政、税务主管部门统一印制的专用票据以及不据实填写票据的；
（七）未按规定时限将所收款项存入指定银行账户或缴入财政专户的；
（八）不按规定缴销收费票据的；
（九）截留或坐支钱款的；
（十）将无偿服务变为行政事业性收费项目实施收费的；
（十一）违反规定只收费不提供服务或只提供部分服务的；
（十二）违反规定审批收费项目和发放收费许可证的；
（十三）其他违反收费规定的。
第十条 行政机关及其工作人员在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）无规定依据擅自实施检查的；
（二）无具体对象、理由、事项、内容实施检查的；
（三）不按规定的地点和方式在公路上实施检查的；
（四）不按规定程序、时限实施检查的；
（五）不按规定权限或超越权限实施检查的；
（六）对职责范围内的监管事项出现违法违规行为，未能及时发现、处理，或处理不彻底的；
（七）无法律法规依据或无足够理由对被检查对象实施查封、滞留账册、查车查物的；
（八）在实施检查中有“吃、拿、卡、要”和其他损害被检查对象合法权益行为的；
（九）其他违反行政检查工作规定的。
第十一条 行政机关及其工作人员在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；
（二）不出示行政执法证件、处罚依据实施行政处罚的；
（三）无法定依据或在违法事实不清的情况下实施行政处罚的；
（四）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（五）违反规定程序进行处罚的；
（六）违反规定自行收缴罚款的；
（七）实施行政处罚不开具或不据实开具合法、规范的处罚决定书和单据的；
（八）扣押财物不当场开具或不如实开具单据的；
（九）违反“收支两条线”规定或未按规定将罚没款存入指定银行账户、缴入财政专户的；
（十）收取押金而又不按规定作出处理决定或退还当事人的；
（十一）对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（十二）符合听证条件，当事人要求举行听证，应予组织听证而不组织听证的；
（十三）未依法告知被处罚人法定救济权利、途径和期限的；
（十四）无法定依据或未按法定程序委托执法而实施行政处罚的；
（十五）无法定依据作罚款处理或以罚款方式代替其他行政处罚的；
（十六）对违纪违法人员以罚代纪代法，不及时将案情报告、移交执纪执法机关的；
（十七）对受委托者滥用处罚权的行为不及时制止、纠正的；
（十八）其他违反规定实施行政处罚的。
第十二条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请，无法定理由不予受理的；
（二）对不受理的复议申请，未能依法告知具体不受理理由的；
（三）不按照规定转送行政复议申请的；
（四）在法定期限内不做出复议决定的；
（五）其他违反行政复议法规的。
第十三条 有下列情形之一而没有启动问责程序的，对行政过错负责追究机构相关当事人予以问责：
（一）收到公民、法人和其他组织有关行政过错责任问题的投诉、检举、控告的；
（二）法定监督机关、上级机关或上级领导要求或建议调查处理的；
（三）其他单位或相关部门转报需要进行责任追究的；
（四）省级以上电视、电台、报纸等新闻媒体和内参进行报道披露，情况属实，影响较坏的；
（五）发布规范性文件和制定行政措施被上级机关或者主管机关依法撤销的；
（六）作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、发回重新作出具体行政行为的；
（七）作出的具体行政行为，经行政复议，被上级机关撤销发回重新作出具体行政行为或建议自行撤销具体行政行为的；
（八）发生重大群体性事件、安全生产责任事故的。
第三章 行政过错责任追究
第十四条 行政过错责任追究的方式
（一）诫勉谈话；
（二）责令整改；
（三）取消评优评先资格；
（四）通报批评；
（五）引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务；
（六）辞退；
（七）行政处分；
（八）涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
以上各项可单独适用，亦可合并适用。
第十五条 责任追究的适用
（一）对情节较轻的直接责任人，给予诫勉谈话或责令整改处理；对情节较重的直接责任人，给予取消评优评先资格或通报批评处理；对情节严重的直接责任人，给予引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务以上处理；
（二）对情节较轻的直接领导责任人，给予诫勉谈话；对情节较重的直接领导责任人，给予责令整改或取消评优评先资格；对情节严重的直接领导责任人，给予通报批评以上处理；
（三）对情节较轻的间接领导责任人，给予诫勉谈话；对情节较重的间接领导责任人，给予责令整改；对情节严重的间接领导责任人，给予取消评优评先资格或通报批评以上处理；
（四）构成违纪违法的，移交纪检监察机关或司法部门处理。
第十六条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处理：
（一）被上级机关追究责任或通报、批评的；
（二）行政过错行为被省级以上新闻媒体和内参披露，影响北海形象的；
（三）干扰、阻挠行政过错责任追究机构调查的；
（四）打击、报复、陷害控告人、检举人、投诉人、调查人的；
（五）一年内出现两次以上应予追究的行政过错行为的；
（六）行政过错行为造成恶劣影响或者严重不良后果的；
（七）其他应当从重或者加重处理的情形。
第十七条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予处理：
（一）行政过错情节轻微，未造成不良影响或者不良后果；
（二）有效阻止行政过错后果发生；
（三）主动纠正或者挽回损失；
（四）主动退还违规、违纪、违法所得；
（五）积极配合调查有立功表现；
（六）其他应当从轻、减轻或者免予处理的情形。
第四章 行政过错责任追究的机构和程序
第十八条 市、县（区）监察局和市直机关单位监察室（未设监察室的由负责人事工作的科室负责）为行政过错责任追究机构（以下简称“责任追究机构”）。
第十九条 行政过错责任追究机构的职责：
（一）市级责任追究机构
1．对涉及处级以上（含副处级）干部的行政过错责任问题，进行调查并提出处理意见，按干部管理权限经批准后办理行政过错责任追究有关手续；
2．对涉及科级以下（含科级）干部的行政过错责任问题，责成有关部门或转县、区责任追究机构调查处理，也可以直接调查并提出处理意见；
3．对涉及行政过错责任问题不调查处理的部门主要领导人提出行政告诫建议。
（二）市直机关单位责任追究机构
1．对科级以下（含科级）干部的行政过错责任追究，经本部门、单位研究决定后，办理行政过错责任追究的有关手续；
2．对市责任追究机构要求调查处理的行政过错责任事项进行调查，并办理行政过错责任追究的有关手续，报市责任追究机构备案。
（三）县、区责任追究机构，参照前款规定执行。
第二十条 行政过错责任追究的程序：
（一）行政过错责任追究的一般程序为：调查、审查并作出决定、送达当事人、申辩、执行。
（二）对行政过错责任进行调查，调查人员不得少于两人。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。调查必须做到事实清楚、证据确凿、手续完备，询问或者检查应当制作笔录。调查事项应当在30个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经请示批准后可延长30日。
（三）调查终结后，行政过错责任追究机构根据调查结果提出处理意见，按干部管理权限作出行政过错责任追究决定。
（四）制作《行政过错责任追究决定书》并及时送达被追究的责任人。被追究的责任人应在追究决定书上签署意见，并在送达回执上签名（盖章）、注明收到日期；被追究的责任人拒不签署意见的，经办人员应在通知书上予以注明。
（五）被追究的责任人不服行政过错责任追究处理决定的，可自收到处理决定文书之日起30日内，向作出行政过错责任追究决定的机构提出书面复审申请，受理机构应在收到书面复审申请之日起30日内，作出维持或撤销行政过错责任追究的决定，并给予书面答复。
（六）行政过错责任追究从作出决定之日起执行，被追究的责任人申辩期间，不停止原行政过错责任追究决定的执行。
（七）对被追究的责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人的，应当告知投诉人、检举人；没有明确投诉人、检举人的，应当以适当的方式予以公开。
（八）各级行政过错责任追究机构须将调查、审查并作出决定过程中形成的各种材料存入本单位文书档案，同时将行政过错责任追究处理结果抄送同级组织、人事部门备案。
第五章 附 则
第二十一条 行政过错责任追究，涉及法律、法规、规章和党纪政纪另有规定的，服从其规定，不得以本办法规定的行政过错责任追究方式代替法律、法规和党纪政纪责任追究。
第二十二条 本办法由市法制办负责解释。
第二十三条 本办法自印发之日起施行，《北海市机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《北海市人民政府部门行政首长问责暂行办法》（北政发〔2006〕26号）同时废止。
主题词：监察 行政过错△ 办法 通知
抄 送：市委各部门，北海军分区，驻市部队，武警北海支队，各人民团体。
市人大办，市政协办，市中级法院、检察院、海事法院。
各民主党派北海市委会，市工商联。
北海市人民政府办公室
2009年11月16日印发
（共120份）
内容概述： 北政发〔2009〕94号 市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位： 《北海市行政过错责任追究办法》已经市十三届人民政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真执行。 ...
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北政发〔2009〕94号
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
《北海市行政过错责任追究办法》已经市十三届人民政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真执行。
二○○九年十一月十六日
北海市行政过错责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为促进依法行政，切实提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于北海市各级国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织（以下统称行政机关）及其行政首长（指行政机关负责人，包括行政机关正副职）、工作人员（包括在编人员和聘任人员）。
第三条 行政机关及其行政首长、工作人员不依法履行或者不适当履行职责，不作为、乱作为、慢作为，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，损害行政管理相对人合法权益、损害北海形象的，依照本办法追究行政过错责任。
第四条 行政过错责任追究，应当坚持有错必究，有责必问，权责统一，过错责任与过错程度相适应、教育与惩处相结合的原则。
第五条 公民、法人和其他社会组织有权对行政机关、行政首长、行政机关工作人员的行政过错行为进行投诉、控告和举报。
第二章 行政过错责任追究的范围
第六条 行政机关有下列情形之一的，应当追究其行政首长的责任：
（一）对符合法律、法规、规定的事项和各级党委、政府的决定、决议和部署的工作拒不执行、拖延不办、敷衍应对的；
（二）对人民代表大会及其常务委员会责成解决或者纠正的事项，不解决、不纠正的；
（三）不依照规定程序进行科学民主决策，违反行政决策程序，对城乡规划重大调整、重大项目建设、国有资产投资、资金使用、国有企业改制等作出错误决策，造成重大人员伤亡或经济损失、生态环境破坏等严重不良影响的；
（四）违法采取行政措施，导致群体性事件；发生重大群体性事件、重大突发事件、灾情险情、公共卫生事件、安全生产事件等，瞒报、谎报、缓报、漏报或者防范、救援、救治不力的，或相关行政机关不配合、不服从指挥的；
（五）机关效能低下，严重影响工作的；
（六）对可能产生重大安全事故、危及社会稳定等重大隐患,或影响北海形象的苗头性事件，或可能对公共利益造成重大损失的事情，不处理或处理不及时，处理不了又不及时上报的；
（七）截留、滞留、挤占或者挪用国债、救灾、扶贫、教育等财政专项资金的；
（八）行政首长对本行政机关或直属单位的违纪、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；行政首长授意、指使、纵容本部门或直属单位工作人员弄虚作假或者阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，以及对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；
（九）无正当理由,拒不执行发生法律效力的判决、裁定、仲裁裁决以及法定监督机关的决定的；
（十）对管辖或职权范围内的行政不当行为失察失管，致使管辖或职权范围内多次出现行政乱作为、不作为、慢作为问题，或因行政乱作为、不作为、慢作为导致严重后果的；
（十一）行政首长在公众场合发表有损党委、政府形象言论，造成不良影响的；
（十二）违反规定录用、任免、奖惩公务员或者用人失察、失误，造成严重后果的;
（十三）其他不依法履行或者不适当履行职责的情形。
第七条 行政机关工作人员在相关的公务活动中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）拒不服从组织的工作安排或无正当理由未按规定期限完成上级交办的工作任务的，对无法完成的工作任务不及时报告的;
（二）不认真抓落实，搞形式走过场，工作中弄虚作假、欺上瞒下，造成不良影响和后果的；
（三）工作作风粗暴，服务态度恶劣，故意推诿、刁难行政相对人，损害行政机关形象的；
（四）需与相关行政机关共同研究解决的事项，牵头行政机关不主动召集协商的，或协商不一致时不及时报请上级领导、上级机关协调解决或裁决的，对牵头行政机关来函、来人协商工作在规定时限内未答复的；
（五）违反国家保密法律法规和规章制度，不严格执行文件管理规定，导致文件、档案、资料损毁或丢失的。泄露行政机关内部酝酿讨论情况和领导批示内容，擅自扩大会议纪要、内部资料、领导批示件的发放范围或为非发放范围的其他法人、公民、组织提供上述资料的；
（六）不履行请假手续擅自外出或未经批准逾期的，或经批准出差、休假后未委托有关人员代行其职责而耽误行政相对人办事，贻误工作，造成严重后果的；
（七）收到或知晓上级通报批评、上级问责未转告行政过错责任追究机构，或未将领导要求调查处理的批示件转报行政过错责任追究机构的；
（八）督查过程中发现需要进行责任追究的情况不及时转报行政过错责任追究机构的；
（九）对涉及行政过错责任的问题不认真调查处理或在责任追究调查处理过程中弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的，隐匿或者损毁信访材料，泄露检举、控告、揭发材料或者将材料转给被检举、控告、揭发人的；
（十）违反规定向管理服务对象摊派款物、索要赞助、强买强卖、强拉广告收费的；
（十一）违反规定强制或变相强制管理服务对象订购书报刊物、音像制品的；
（十二）违反规定强制或变相强制外资企业、民营企业、个体工商户参加社会团体和行业组织以及离岗培训、学术研讨、技术考核、评优评先、达标升级等的；
（十三）违反规定干扰企业正常生产经营活动，或故意纵容、庇护不正当竞争的；
（十四）违反规定向中介组织收取管理费用或摊派费用的；
（十五）违反规定授意或强迫中介组织违规操作的；
（十六）其它违反机关内部管理规定而贻误机关内部事务管理工作或造成经济上浪费、国家集体财产损失、政治上不良影响的。
第八条 行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）对符合法定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；
（二）违反首问负责制度、一次告知制度、限时办结制度有关规定的；
（三）对涉及多个部门的许可，不及时主动沟通、协调，推诿或拖延不办，或者本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
（四）不按规定公开许可结果的；
（五）不告知不予受理、许可的具体明确理由的；
（六）对已经公布取消的许可项目继续实施许可的；
（七）许可项目及其条件、程序等未经公布即实施许可的；
（八）无法规依据实施许可的；
（九）超越规定权限实施许可的；
（十）擅自提高或变相提高许可条件实施许可的；
（十一）擅自增设或变相增设许可项目实施许可管理的；
（十二）不依照规定程序，或者擅自增设程序而实施许可的；
（十三）违反规定设立有偿咨询、培训、检测程序的；
（十四）违反规定收取押金、保证金和许可费用的；
（十五）违反规定委托或默许中介机构、下属单位或者其他组织代行许可权的；
（十六）违反规定要求申请人接受指定的服务机构、中介组织有偿服务的；
（十七）其他违反许可规定，贻误许可或者损害许可申请人合法权益的。
前款所称许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。包括批准、核准、审核、同意、登记、审批、认可、确认等。
第九条 行政机关及其工作人员在实施行政事业性收费管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）无法规依据实施收费的；
（二）违反规定对已明令取消或降低标准的收费项目，仍按原定项目或标准收费的；
（三）擅自扩大收费范围、设立收费项目、提高收费标准或不按规定范围、时限实施收费的；
（四）通过中介组织向服务对象乱收费的；
（五）不出示收费依据、收费许可证和有效资格证件实施收费的；
（六）实施收费不开具财政、税务主管部门统一印制的专用票据以及不据实填写票据的；
（七）未按规定时限将所收款项存入指定银行账户或缴入财政专户的；
（八）不按规定缴销收费票据的；
（九）截留或坐支钱款的；
（十）将无偿服务变为行政事业性收费项目实施收费的；
（十一）违反规定只收费不提供服务或只提供部分服务的；
（十二）违反规定审批收费项目和发放收费许可证的；
（十三）其他违反收费规定的。
第十条 行政机关及其工作人员在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）无规定依据擅自实施检查的；
（二）无具体对象、理由、事项、内容实施检查的；
（三）不按规定的地点和方式在公路上实施检查的；
（四）不按规定程序、时限实施检查的；
（五）不按规定权限或超越权限实施检查的；
（六）对职责范围内的监管事项出现违法违规行为，未能及时发现、处理，或处理不彻底的；
（七）无法律法规依据或无足够理由对被检查对象实施查封、滞留账册、查车查物的；
（八）在实施检查中有“吃、拿、卡、要”和其他损害被检查对象合法权益行为的；
（九）其他违反行政检查工作规定的。
第十一条 行政机关及其工作人员在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；
（二）不出示行政执法证件、处罚依据实施行政处罚的；
（三）无法定依据或在违法事实不清的情况下实施行政处罚的；
（四）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（五）违反规定程序进行处罚的；
（六）违反规定自行收缴罚款的；
（七）实施行政处罚不开具或不据实开具合法、规范的处罚决定书和单据的；
（八）扣押财物不当场开具或不如实开具单据的；
（九）违反“收支两条线”规定或未按规定将罚没款存入指定银行账户、缴入财政专户的；
（十）收取押金而又不按规定作出处理决定或退还当事人的；
（十一）对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（十二）符合听证条件，当事人要求举行听证，应予组织听证而不组织听证的；
（十三）未依法告知被处罚人法定救济权利、途径和期限的；
（十四）无法定依据或未按法定程序委托执法而实施行政处罚的；
（十五）无法定依据作罚款处理或以罚款方式代替其他行政处罚的；
（十六）对违纪违法人员以罚代纪代法，不及时将案情报告、移交执纪执法机关的；
（十七）对受委托者滥用处罚权的行为不及时制止、纠正的；
（十八）其他违反规定实施行政处罚的。
第十二条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请，无法定理由不予受理的；
（二）对不受理的复议申请，未能依法告知具体不受理理由的；
（三）不按照规定转送行政复议申请的；
（四）在法定期限内不做出复议决定的；
（五）其他违反行政复议法规的。
第十三条 有下列情形之一而没有启动问责程序的，对行政过错负责追究机构相关当事人予以问责：
（一）收到公民、法人和其他组织有关行政过错责任问题的投诉、检举、控告的；
（二）法定监督机关、上级机关或上级领导要求或建议调查处理的；
（三）其他单位或相关部门转报需要进行责任追究的；
（四）省级以上电视、电台、报纸等新闻媒体和内参进行报道披露，情况属实，影响较坏的；
（五）发布规范性文件和制定行政措施被上级机关或者主管机关依法撤销的；
（六）作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、发回重新作出具体行政行为的；
（七）作出的具体行政行为，经行政复议，被上级机关撤销发回重新作出具体行政行为或建议自行撤销具体行政行为的；
（八）发生重大群体性事件、安全生产责任事故的。
第三章 行政过错责任追究
第十四条 行政过错责任追究的方式
（一）诫勉谈话；
（二）责令整改；
（三）取消评优评先资格；
（四）通报批评；
（五）引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务；
（六）辞退；
（七）行政处分；
（八）涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
以上各项可单独适用，亦可合并适用。
第十五条 责任追究的适用
（一）对情节较轻的直接责任人，给予诫勉谈话或责令整改处理；对情节较重的直接责任人，给予取消评优评先资格或通报批评处理；对情节严重的直接责任人，给予引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务以上处理；
（二）对情节较轻的直接领导责任人，给予诫勉谈话；对情节较重的直接领导责任人，给予责令整改或取消评优评先资格；对情节严重的直接领导责任人，给予通报批评以上处理；
（三）对情节较轻的间接领导责任人，给予诫勉谈话；对情节较重的间接领导责任人，给予责令整改；对情节严重的间接领导责任人，给予取消评优评先资格或通报批评以上处理；
（四）构成违纪违法的，移交纪检监察机关或司法部门处理。
第十六条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处理：
（一）被上级机关追究责任或通报、批评的；
（二）行政过错行为被省级以上新闻媒体和内参披露，影响北海形象的；
（三）干扰、阻挠行政过错责任追究机构调查的；
（四）打击、报复、陷害控告人、检举人、投诉人、调查人的；
（五）一年内出现两次以上应予追究的行政过错行为的；
（六）行政过错行为造成恶劣影响或者严重不良后果的；
（七）其他应当从重或者加重处理的情形。
第十七条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予处理：
（一）行政过错情节轻微，未造成不良影响或者不良后果；
（二）有效阻止行政过错后果发生；
（三）主动纠正或者挽回损失；
（四）主动退还违规、违纪、违法所得；
（五）积极配合调查有立功表现；
（六）其他应当从轻、减轻或者免予处理的情形。
第四章 行政过错责任追究的机构和程序
第十八条 市、县（区）监察局和市直机关单位监察室（未设监察室的由负责人事工作的科室负责）为行政过错责任追究机构（以下简称“责任追究机构”）。
第十九条 行政过错责任追究机构的职责：
（一）市级责任追究机构
1．对涉及处级以上（含副处级）干部的行政过错责任问题，进行调查并提出处理意见，按干部管理权限经批准后办理行政过错责任追究有关手续；
2．对涉及科级以下（含科级）干部的行政过错责任问题，责成有关部门或转县、区责任追究机构调查处理，也可以直接调查并提出处理意见；
3．对涉及行政过错责任问题不调查处理的部门主要领导人提出行政告诫建议。
（二）市直机关单位责任追究机构
1．对科级以下（含科级）干部的行政过错责任追究，经本部门、单位研究决定后，办理行政过错责任追究的有关手续；
2．对市责任追究机构要求调查处理的行政过错责任事项进行调查，并办理行政过错责任追究的有关手续，报市责任追究机构备案。
（三）县、区责任追究机构，参照前款规定执行。
第二十条 行政过错责任追究的程序：
（一）行政过错责任追究的一般程序为：调查、审查并作出决定、送达当事人、申辩、执行。
（二）对行政过错责任进行调查，调查人员不得少于两人。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。调查必须做到事实清楚、证据确凿、手续完备，询问或者检查应当制作笔录。调查事项应当在30个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经请示批准后可延长30日。
（三）调查终结后，行政过错责任追究机构根据调查结果提出处理意见，按干部管理权限作出行政过错责任追究决定。
（四）制作《行政过错责任追究决定书》并及时送达被追究的责任人。被追究的责任人应在追究决定书上签署意见，并在送达回执上签名（盖章）、注明收到日期；被追究的责任人拒不签署意见的，经办人员应在通知书上予以注明。
（五）被追究的责任人不服行政过错责任追究处理决定的，可自收到处理决定文书之日起30日内，向作出行政过错责任追究决定的机构提出书面复审申请，受理机构应在收到书面复审申请之日起30日内，作出维持或撤销行政过错责任追究的决定，并给予书面答复。
（六）行政过错责任追究从作出决定之日起执行，被追究的责任人申辩期间，不停止原行政过错责任追究决定的执行。
（七）对被追究的责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人的，应当告知投诉人、检举人；没有明确投诉人、检举人的，应当以适当的方式予以公开。
（八）各级行政过错责任追究机构须将调查、审查并作出决定过程中形成的各种材料存入本单位文书档案，同时将行政过错责任追究处理结果抄送同级组织、人事部门备案。
第五章 附 则
第二十一条 行政过错责任追究，涉及法律、法规、规章和党纪政纪另有规定的，服从其规定，不得以本办法规定的行政过错责任追究方式代替法律、法规和党纪政纪责任追究。
第二十二条 本办法由市法制办负责解释。
第二十三条 本办法自印发之日起施行，《北海市机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《北海市人民政府部门行政首长问责暂行办法》（北政发〔2006〕26号）同时废止。
关于在加快交通基础设施建设中进一步加强监督检查的通知
交通运输部
关于在加快交通基础设施建设中进一步加强监督检查的通知
交监察发[2008]496号
各省、自治区、直辖市交通厅（委）、新疆生产建设兵团交通局，上海市交通运输和港口管理局，天津市市政公路管理局，部属各单位，部内各单位：
为保证中央关于进一步扩大内需、促进经济增长的决策部署在交通运输系统切实得到贯彻落实，在加快交通基础设施建设过程中保证资金安全、干部廉洁、工程质量和生产安全，现就加强监督检查工作通知如下：
一、认清形势，统一认识，切实增强做好监督检查工作的责任感和使命感
近期，为有效应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，防止经济增速过快下滑和出现大的波动，党中央、国务院及时果断地对宏观经济政策作出正确的重大调整，出台了扩大内需、促进经济增长的十项重大措施。同时决定今年新增1000亿元中央投资，主要用于民生工程、重大基础设施、生态环境、自主创新和产业结构调整等方面建设，其中有100亿元投向农村公路和高速公路建设，并要求到明年初形成实物工作量。11月12日，部召开了电视电话会议，对贯彻落实中央扩大内需促进经济增长的政策措施和加快交通基础设施建设进行了具体部署。今后一个时期，部将以加快国家高速公路网主骨架、“断头路”、扩容路段和农村公路建设为重点，努力扩大交通基础设施建设规模，积极推进国省干线改造、危桥改造、安保工程和保障系统建设，积极推进内河航道建设，积极推进发展综合运输体系的建设。通过3至5年的加快建设，力争基本建成国家高速公路网，并且能相应建设一批在地方高速公路中具有通道功能、对国家高速公路有重要补充的路段。
在时间紧、投资大、任务重的情况下，进一步加强对交通基础设施建设投资项目和资金的监督检查，及时跟进，全程参与，确保中央投资的安全有效使用，保证干部廉洁、工程优质和施工安全，是当前和今后一个时期各级交通运输部门的一项重大政治责任，也是交通运输部门贯彻落实科学发展观的根本要求和具体体现。各级交通运输部门特别是领导干部，一定要站在党和国家工作全局的高度，把思想和行动高度统一到中央的决策部署上来，统一到部党组加快交通基础设施建设的要求上来，把加强监督检查工作作为一项重要的工作任务，摆在突出位置，切实抓紧抓好，为贯彻落实中央的决策部署、推动我国经济平稳较快发展作出积极的贡献。
二、突出重点，严格执纪，保证监督检查工作取得实效
各级交通运输部门要按照中央的要求，紧紧围绕确保中央扩大内需、促进经济增长重大政策措施在交通运输系统尽快启动、顺利实施，围绕确保中央投资安全、透明、高效地管理和使用，围绕确保工程质量、施工安全和促进干部廉洁，突出工作重点，加强监督检查，严格执行纪律，保证监督检查工作取得实效。
一是加强对工程建设项目规划、立项的监督检查。按照推进科学发展的要求和有关规定，重点监督检查是否存在未经批准擅自提高或降低建设标准、改变建设内容以及扩大或缩小建设规模的情况，坚决防止财政资金用于党政机关办公楼、培训中心等楼堂馆所项目，严防搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。
二是加强对工程建设项目审批和建设程序的监督检查。重点监督检查工程建设项目是否履行国家有关项目审批、核准、备案程序，是否严格执行土地、环保、节能等政策和管理规定，是否严格执行工程建设程序和管理有关规定。
三是加强对工程建设项目招标投标和合同履约情况的监督检查。重点监督检查工程建设项目是否严格执行国家有关招标投标规定，是否存在规避招标、虚假招标等违规行为，是否严格执行“专家评标、业主定标、政府监督”制度。监督检查工程建设项目施工过程履约情况，严禁转包和违法分包。
四是加强对建设资金管理使用的监督检查。重点监督检查财务部门和项目业主是否按规定及时拨付建设资金，地方和项目单位的配套资金是否足额到位。资金管理使用是否做到了公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况。
五是加强对工程质量与安全的监督检查。重点监督检查项目和施工单位是否建立和落实工程质量和安全生产领导责任制，工程建设项目是否安全合格，是否严把工程质量关，是否存在盲目赶进度导致的质量安全隐患，严格防范事故风险，杜绝“豆腐渣工程”。
六是加强对廉政建设情况的监督检查。重点监督检查国家机关及有关工作人员在项目建设过程中是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违纪违法问题，项目建设相关单位和人员是否存在其他违纪违法问题。监督检查《廉政合同》的签订和履行情况。
各单位要严明政治纪律，认真贯彻中央的决策部署，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。要严格按照中央的要求，切实加强对项目、资金的监督检查，严肃查处贪污、挪用、挤占、私分资金等行为，严肃查处在项目投资和工程建设中索贿受贿、弄虚作假、铺张浪费等行为。要严格追究责任，对贯彻落实中央决策部署措施不力、行动迟缓的单位，要追究相关责任人或领导干部的责任；对因失职渎职致使中央决策部署得不到落实、造成严重后果的领导干部，要综合运用组织处理、纪律处分等手段，依据有关规定严肃处理。
三、加强领导，落实责任，保证监督检查工作顺利开展
在加快交通基础设施建设中进一步加强监督检查工作，责任重大，任务艰巨。各单位要把监督检查工作摆上重要议事日程，切实做到与加快交通基础设施建设工作一起研究，一起部署，同时启动。要加强对监督检查工作的组织领导，明确主管领导和牵头单位，成立相应工作机构，统一协调监督检查工作，保证监督检查工作有序、高效、顺利开展。
为加强对监督检查工作的领导，部已决定成立项目建设督查组，由部综合规划司、公路司、财务司、质监总站和驻部纪检组监察局等部门组成。部督查组近期将对有关省份的项目建设进行专项督查。
中华人民共和国交通运输部（章）
二○○八年十二月五日
