上海市人民政府规章制定程序的暂行规定
上海市政府
上海市人民政府规章制定程序的暂行规定
上海市政府
第一章 总 则
第一条 为了使制定政府规章的工作科学化、制度化、规范化，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 市政府规章是市政府依照法律规定的权限制定的、在本辖区范围内普遍施行的具有法律约束力的规范性文件。
第三条 制定政府规章，应当以宪法、法律和法规为依据，体现党和国家的路线、方针、政策，遵循民主集中制原则，从实际出发，切实可行。
第四条 市政府制定规章的范围是：
（一）根据法律和法规的规定，需由市政府制定的规章；
（二）制定地方性法规的条件尚不成熟，先由市政府制定的规章；
（三）市人民代表大会和市人民代表大会常务委员会认为应由市政府制定的规章；
（四）根据实际需要，由市政府决定制定的规章。
第五条 规章的名称应准确、明了。一般称为规定、办法、实施办法、实施细则、通告等。
第六条 规章的结构应合理、严密。一般可设条、款、项，内容多、篇幅大的亦可增设章、节。
第七条 规章的内容应完备、明确。要做到概念准确，文字简洁，层次分明，合乎逻辑，针对性强，规范界限清楚，注意与有关规定互相衔接，避免矛盾，防止重复和歧义。
规章的主要内容应包括：
（一）制定的目的、依据、基本原则、适用范围、主管部门；
（二）必须遵循的行为规则，如必须做什么，可以做什么，禁止做什么等；
（三）法律责任、解释机关、施行时间以及应当废止的有关规定等。
第二章 建议和计划
第八条 各区、县政府和市政府各委、办、局，可以向市政府提出制定规章的建议；
本市各政党市级组织、市政协和市总工会、共青团市委、市妇联等人民团体，可以向市政府提出制定规章的建议。
第九条 各单位提出制定规章的建议，应包括规章的名称、制定的目的和理由、负责起草的单位以及建议发布的日期等基本内容，并且应在上一年度的十一月底以前提出。
第十条 市政府法制办公室应当对制定规章的建议进行综合平衡，并且根据需要和可能，分别轻重缓急，提出年度或者一定时期的规章制定计划草案，报请市政府领导审批后执行。
需要增加或者删除已列入计划的规章项目的，有关单位应提出书面报告，说明理由，经市政府法制办公室统筹研究并报请市政府领导审批作适当调整。
第三章 起 草
第十一条 规章的起草工作，一般由市政府有关委、办、局负责。起草单位的领导应亲自负责，并且组织起草小组。起草小组应由熟悉业务、懂法律和具有相应文字水平的人员组成。
起草的规章涉及几个单位管理职能的，由市政府指定的单位主办，并由其协同与该规章有关的其他单位组成联合起草小组。
第十二条 规章的起草单位，可以邀请有关单位或者专业人员参加起草工作，也可以委托有关教学、科研、咨询、服务等单位代为起草。
第十三条 在起草规章工作中，应注意搜集有关资料，认真调查研究，广泛征求意见，协调各方分歧。
第十四条 规章草案应经起草单位的领导集体讨论后签报市政府。属联合起草的应经有关单位会签，然后由主要起草单位报市政府。
对存在较大分歧的规章草案，报送单位认为有必要的，可先提交市政府有关委、办帮助协调后，再报市政府。
第十五条 向市政府报送规章草案时，应有书面报告。书面报告的内容一般包括：
（一）制定规章的目的、法律和政策依据、适用范围、主管部门；
（二）主要条款的内容、根据和要求；
（三）有关单位主要的分歧意见和协调的情况；
（四）起草小组的主要人员名单；
（五）其他应当说明的问题。
正式上报的规章草案连同书面报告，应报送一式四十份。
第四章 审 议
第十六条 报送市政府的规章草案，先由市政府法制办公室进行初步审查。
审查的基本要求：
（一）制定该规章的必要性和可行性；
（二）是否符合宪法、法律、法规和党的路线、方针、政策；
（三）是否进行了充分的协调；
（四）规章的名称、结构及内容是否符合本规定第五条、第六条、第七条的规定等。
第十七条 市政府法制办公室对初步审查的规章草案，可作如下处理：
（一）基本符合起草要求的，可根据需要，采用移文或召开会议等方式征询意见。在协调或者汇总各方意见的基础上，组织或会同有关单位进行修改、补充；
（二）对不符合起草要求的，退回上报单位进行修改、补充；
（三）对有重大分歧意见的，可组织或者委托市政府有关部门协调。经协调不一致的，应汇总分歧意见，提出处理方案，报市政府秘书长或副秘书长协调；仍不一致的，报请市政府领导决定；
（四）可暂缓或无需制定的规章草案，属计划内的，应提出处理意见，由市政府领导决定后退回；属计划外的，应说明理由，及时退回。
第十八条 接到市政府法制办公室征询意见通知的单位，应在规定的时间内，认真研究，提出意见，并加盖单位公章后退回；逾期不退回的，视作无意见处理。
接到市政府法制办公室规章草案研讨会议通知的单位，应根据要求认真作好准备，并由单位领导指派代表参加，陈述单位的意见。因故不能委派代表的，必须以书面形式表述意见，否则亦视作无意见。
第五章 批准和发布
第十九条 规章草案，由市政府秘书长或副秘书长审核后，报市长或者由市长授权主持日常工作的副市长签发。
第二十条 规章一般由市政府发布；也可经市政府批准后由有关单位发布。
发布的规章，应同时报送国务院和市人民代表大会常务委员会备案。
第二十一条 除个别注明内部试行的规章外，市政府发布和批准发布的规章都可以报道。其中需要广泛宣传的，本市主要报纸应予以全文或者摘要刊登。
第六章 附 则
第二十二条 修改、废止规章的程序，参照本规定办理。
第二十三条 市政府拟订地方性法规草案，依照《上海市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的暂行规定》及本规定办理。
第二十四条 各区、县人民政府和市政府各委、办、局，在职权范围内根据法规、规章所制定的有关规定、办法，可参照本规定办理，并向市政府报送五份备案，同时抄送市政府法制办公室五份。
第二十五条 本规定由市政府法制办公室负责解释。
第二十六条 本规定自一九八七年三月一日起施行。
1987年3月2日
北京市生育服务证管理办法
北京市人民政府
北京市生育服务证管理办法
北京市人民政府
（2000年1月11日市人民政府第19次常务会议通过，自2000年4月1日起施行）
第一条 为实施《北京市计划生育条例》（以下简称《条例》），制定本办法。
第二条 本市对生育子女实行《生育服务证》管理制度。育龄夫妻符合《条例》规定生育子女的，应当按照本办法规定办理《生育服务证》。
第三条 各级计划生育主管机关负责《生育服务证》的管理工作。
卫生、公安、工商行政管理、劳动保障等行政机关配合计划生育主管机关做好《生育服务证》的管理工作。
第四条 育龄夫妻达到晚育年龄的，可以自行选择生育第一个子女的最佳孕期，但应当在怀孕前或怀孕后三个月内办理《生育服务证》。
育龄夫妻符合《条例》第十五条、第十六条规定再生育一个子女情况的，应当在怀孕前申请办理再生育一个子女的《生育服务证》。
第五条 育龄夫妻应当按照下列程序办理《生育服务证》：
（一）生育第一个子女的，应当到女方工作单位（无工作单位的到户籍所在地居民、村民委员会）领取《生育服务证》，填写夫妻双方基本情况后，由双方工作单位（无工作单位的由户籍所在地居民、村民委员会）签署意见并盖章，由女方户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处计
划生育主管机关审核批准并对《生育服务证》统一登记、编号、加盖公章后，交由当事人保存。
（二）申请再生育一个子女的，应当按前项规定填报，经乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育主管机关审核后报区（县）计划生育主管机关或市计划生育主管机关审批，发给再生育一个子女的《生育服务证》，同时收回生育第一个子女的《生育服务证》。
第六条 对夫妻达到晚育年龄生育第一个子女的，计划生育主管机关应当及时予以办理《生育服务证》；对未达到晚育年龄的，应当动员其推迟生育时间。
对申请再生育一个子女有关证明完备的，计划生育主管机关应当在一个月内给予答复；特殊情况应当在两个月内予以答复。对符合《条例》第十五条规定但不符合第十六条规定申请再生育一个子女情况的，计划生育主管机关应当动员其推迟生育时间。
第七条 已婚育龄妇女在怀孕三个月内，应当持《生育服务证》接受围产期医疗保健服务。
计划生育主管机关应当建立与围产期医疗保健部门联系的制度，掌握育龄妇女办理围产期医疗保健及新生儿出生情况。
第八条 在婚姻状况无变化的情况下，《生育服务证》在本市范围内长期有效。育龄妇女在领取了《生育服务证》但尚未生育期间在本市范围内迁移户口的，须持《生育服务证》到新入户所在地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育主管机关办理变更手续。
《生育服务证》由市计划生育主管机关统一印制，不得涂改、转借、伪造。
领取了《生育服务证》的夫妻，因丢失或不慎损坏等原因需补领的，应当向原发证机关书面申请补办。
第九条 领取了《生育服务证》的夫妻，在其子女出生后，应当持《生育服务证》和医疗机构《出生医学证明》到户籍部门办理新生儿入户手续。
计划生育主管机关应当加强与户籍部门的联系，双方应建立新生儿入户情况的通报制度。
第十条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当将审批再生育一个子女的情况通过适当方式予以公布，接受群众监督。
第十一条 计划生育主管机关应当为育龄群众提供有关生殖保健、避孕节育知识的宣传、咨询、培训和服务，育龄夫妻可以根据需要选择参加宣传、咨询、培训，并接受生殖保健、避孕节育服务。计划生育主管机关负责将有关情况登记在《生育服务证》上。
第十二条 育龄夫妻未取得《生育服务证》孕育第二个子女的，经计划生育主管机关审查，对符合《条例》第十五条、第十六条规定的，给予批评教育，准予补办再生育一个子女的《生育服务证》；对只符合《条例》第十五条而不符合第十六条规定的，应当动员其采取补救措施，确有
客观原因无法采取补救措施的，在交纳社会抚育费后，给予补办再生育一个子女的《生育服务证》。
第十三条 各级计划生育主管机关及其工作人员在《生育服务证》管理工作中，必须严格遵守《条例》和本办法。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关追究直接责任人和单位负责人的责任，可给予通报批评、行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追
究刑事责任。
第十四条 本办法自2000年4月1日起施行。1991年5月16日市人民政府批准，1991年5月30日市计划委员会、市计划生育委员会发布，根据1997年12月31日市人民政府第12号令修改的《北京市人口计划与生育指标管理办法》同时废止。
2000年3月8日
