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浙江省宁波市人民政府


宁波市人民政府令
　（第３１号）


　　《宁波市农村和外来劳动力进城务工管理暂行规定》，已经１９９４年１２月２１日市人民政府第８次常务会议通过，现予发布，自１９９５年１月２０日施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　许运鸿
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年一月八日

　　　　　　　 宁波市农村和外来劳动力进城务工管理暂行规定



　　第一条　为适应社会主义市场经济发展的需要，加强对农村和外来劳动力进城务工的管理，维护劳动力市场运行秩序，促进经济发展和社会安定，根据国家有关规定，结合我市实施情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称农村和外来劳动力是指进城求业的农业户粮人员和其他跨市、县（市、区）求业的外来人员。
　　户籍在海曙、江东、江北三区的居民，在三区范围内跨区就业的，不作为外来劳动力。


　　第三条　凡在本市海曙、江东、江北三区城区和镇海区、北仑区、各县（市）城关镇城区的机关、团体、企业事业单位和个体工商户（以下统称用工单位）临时招（聘）用农村和外来劳动力，必须遵守本规定。
　　成建制进城建筑施工队伍由劳动行政部门委托城建部门管理。


　　第四条　各级劳动行政部门负责对农村和外来劳动力进城务工管理。公安机关及其他有关职能部门应当紧密配合，按照各自职责，共同做好管理工作。


　　第五条　对农村和外来劳动力进城务工实行分级管理。市劳动局对全市农村和外来劳动力实施宏观调控，并具体负责市属单位和部、省属、军队属以及外来驻甬单位农村和外来劳动力务工管理。
　　各县（市、区）属及以下单位，由县（市、区）劳动行政部门负责管理。
　　公安机关按“属地管理”原则，由用工单位所在地的公安派出所负责实施治安管理。


　　第六条　用工单位临时招（聘）用农村和外来劳动力必须经劳动行政部门批准。


　　第七条　用工单位招（聘）用农村和外来劳动力应当符合下列要求：
　　（一）本城区劳动力招收不足或不能适应用工单位需要的少数工种（岗位）；
　　（二）用于非常年性生产（工作）岗位的；
　　（三）具有专业技术特长且本城区紧缺的生产经济业务骨干。


　　第八条　凡经劳动行政部门批准，招（聘）用农村和外来劳动力的用工单位，可按照批准的招收区域范围和人数自行组织招收，也可委托市、区职业介绍中心以及劳动行政部门批准设立的劳务中介服务机构组织招收。


　　第九条　用工单位临时招（聘）用农村和外来劳动力，应在使用之日起３０日内到劳动行政部门指定的机构按有关要求申请办理《宁波市农村和外来劳动力务工许可证》。


　　第十条　用工单位应在使用农村和外来劳动力之日起３日内到所在地公安派出所按要求申领《暂住证》。


　　第十一条　用工单位不准使用无居民身份证的农村和外来劳动力。


　　第十二条　用工单位应当保障和维护农村和外来劳动力的各项合法权益。


　　第十三条　劳动行政部门和公安机关应加强对用工单位的劳动监察和治安管理。对违反本规定的用工单位，按下列规定予以处罚：
　　（一）未经批准擅自招（聘）用农村和外来劳动力的，由劳动行政部门责令限期清退，并按每招用１人，处以２００－５００元的罚款。
　　（二）使用农村和外来劳动力未按规定办理务工许可证的，由劳动行政部门责令补办手续，并按每人处以５０－２００元的罚款。
　　（三）使用农村和外来劳动力未按规定申领《暂住证》的，由公安机关责令限期补办，并按每人处以５０－２００元的罚款。
　　（四）使用无居民身份证的农村和外来劳动力的，由公安机关责令限期清退，并按每人处以５０－２００元的罚款。


　　第十四条　劳动行政部门和公安机关执行处罚时，应出具《行政处罚决定书》。罚款应开具市财税部门统一印制的罚款收据。
　　罚款收入全部上交同级财政。


　　第十五条　用工单位对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。


　　第十六条　宁波经济技术开发区（保税区）及大榭开发区对农村和外来劳动力的管理，可参照本规定执行。


　　第十七条　本规定由宁波市劳动局和宁波市公安局按各自职责分别负责解释。


　　第十八条　本规定自１９９５年１月２０日起施行。

共青团中央 农业部


中青联发[2002]18号


关于全面推进农村青年增收成才行动的意见
（2002年4月4日）



　　为深入学习实践江泽民同志“三个代表”重要思想，发挥亿万农村青年在加快农业和农村经济结构战略性调整，增加农民收入中的重要作用，促进农村改革、发展和稳定，推动整个国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。共青团中央、农业部决定，从2002年起，在全国范围内全面推进农村青年增收成才行动（简称增收成才行动）。

　　一、总体要求

　　以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以促进农村青年增收成才，带动更多农民群众增加收入为基本目标，以培养人、抓服务为工作着力点，大力引导和帮助广大农村青年提高素质，增强本领，艰苦创业，开拓进取，带头推动传统农业向现代农业转变，促进农村劳动力向非农产业转移，积极推动我国农业现代化和农村工业化、城镇化，为新阶段农业和农村经济发展，为改革开放和现代化建设作出新的更大的贡献。

　　二、主要措施

　　1.大力培养农村青年创业致富带头人。大批农村青年创业致富带头人不断涌现，是农业和农村经济持续健康发展的强大动力，是农村青年增收成才的必然要求。培养一大批包括青年科技兴农带头人、青年经纪人、青年农业产业化带头人和青年工商创业带头人在内的各类农村青年创业致富带头人，通过典型引路，辐射带动更多的农村青年和农民群众增收致富。

　　青年科技兴农带头人。科教兴农，青年当先。要认真总结多年来开展农村青年科技活动的成功做法，适应新形势，解决新问题，使青年科技兴农带头人在带头示范、带动推广新品种新技术，加快农业科技创新步伐等方面，发挥更加重要的作用。

　　青年经纪人。下大气力培养农村青年经纪人队伍，支持他们带头从事农村社会化服务，面向农村青年和农民群众开展优质便捷的技术、市场、人才、信息等产前、产中和产后服务，特别是市场中介服务。

　　青年农业产业化带头人。大力培养青年农业产业化带头人，推动一批优秀农村青年面向国内外市场，带头发展农产品销售、储运、保鲜和深加工等产业，依托产业链条，带动农村青年和农民群众进入市场，增加收入。 青年工商创业带头人。促进农村劳动力向非农产业转移是增加农民收入的有效途径。要扶持一大批带头从事农村二、三产业，带头进城务工经商办企业的农村青年工商创业带头人，激励、带动农村青年和农民群众不断拓宽增收渠道。

　　2.继续实施跨世纪青年农民科技培训工程。要认真落实《跨世纪青年农民科技培训工程实施操作规程》（农科教发〔2001〕4号）和《跨世纪青年农民科技培训工程管理办法》（农科教发〔2001〕15号）两个重要文件，不断总结经验，完善措施，努力提高培训效果，充分发挥示范和推动作用，为我国农业专业化生产和产业化经营培养造就一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民，使他们成为建设社会主义新农村的中坚力量。工程实施县要把这项工程作为农村青年增收成才行动的重点工作，切实抓紧抓出成效。

　　3.积极建设农村青年社会服务信息网。信息不充分和不畅通是近年来困扰农村青年和农民群众增收的一大难题，也是新阶段农业和农村经济发展必须逾越的一大障碍。为农村青年增收成才服务，最关键的是为农村青年提供科技、市场、培训、就业等方面便捷可靠的信息服务。

　　要充分运用互联网等现代传媒，建设全国农村青年社会服务信息网，公告农村青年增收成才行动的工作动态，宣传农村青年增收成才的先进典型，发布科技、市场、就业等方面的有关政策和服务信息，开展网上咨询、交流与合作。全国将开通中国农村青年信息服务网站。各地要积极结合“共青团县县上网工程”，大力推动农村基层团组织和农村青年特别是农村青年创业致富带头人上网，学会运用网络获取创业致富的信息，捕捉增收成才的机会。要重视利用网络促进科技进村、产品进城和劳务输出，用现代科技手段服务青年。

　　4.加快发展农村青年专业合作经济组织。近年来兴起的各类农村青年市场中介组织和专业合作经济组织，在推广农业科技、搞活农产品流通、促进产业化经营等方面发挥出了积极作用，实践证明这是促进农村青年增收成才的重要手段。各地要积极引导、大力扶持，促使其不断加强管理、完善机制、健康发展，逐步稳定和规范与农户的联系，不断开拓和巩固对外交流渠道，更好地为组织成员服务，为农村青年和农民群众服务。 要在各类农村青年市场中介组织和专业合作经济组织中建立团的组织，把依托农村青年市场中介组织和专业合作经济组织建团、开展活动作为农村青年工作上水平的一个重要增长点，努力扩大服务农村青年的领域。

　　5.不断深化进城务工青年发展计划。进城务工是农村青年增收成才的重要途径，而且越来越重要。要千方百计为进城务工青年办实事办好事，引导农村剩余劳动力有序流动，加快转移步伐。继续开展“千校百万”培训，努力为进城务工青年接受更高层次的学历教育创造条件，促使他们不断开发知识技能，提高整体素质和持续发展能力。塑造健康向上的打工文化，依托各类载体，进一步丰富进城务工青年的业余文化生活。要在进城务工青年集中的新经济组织和社区普遍建立基层团组织，积极依法维护他们的合法权益，特别要大力推动拖欠工资等侵害进城务工青年权益的突出问题得到解决。广泛对农村青年进行创业辅导，积极引导进城务工青年返乡创业。

　　6.扎实推进“城乡互动1+1”。农业与工业相互结合，农村与城市协调发展，密切城乡经济往来是农村经济发展的必然要求，要主动适应城乡一体化进程，广泛开展“城乡互动1+1”活动。

　　城乡互动1+1包括单位1+1、个人1+1和项目1+1。单位1+1，就是要广泛动员城市各类机关企事业单位与农村青年组织结对互助、定点帮扶。个人1+1，就是要广泛动员具备条件的城市青年与农村青年建立个人之间的经常联系，开展合作交流。项目1+1，就是广泛开展科技文化卫生“三下乡”、青年农民超市行等各类有利于打破城乡分割，实现城乡优势互补、良性互动的工作项目。工作中要坚持个人自觉自愿，方式灵活多样，总体互惠互利的原则。要高度重视，大力帮助农村青年中的困难群体增收成才，走共同致富的路子。

　　三、工作要求

　　1.统一思想。增收成才行动是学习实践“三个代表”重要思想的具体举措。各级共青团组织和农业部门要高度重视，密切配合，切实加强领导。

　　2.精心组织。我国幅员辽阔，地区差异性大，农村经济和社会发展不平衡。各地既要认真贯彻落实统一要求，形成合力，又要结合实际，充分发挥工作的主动性、创造性。增收成才行动直接面向农村青年，目标明确，任务具体，各地要制定详细的工作计划，稳步推进，抓出特色，抓出实效。各级共青团组织要积极做好组织发动和协调工作。各级农业部门要从政策、资金、项目上给予支持。

　　3.选树典型。各地要及时总结经验，培养青年典型，要充分利用各种宣传媒体，扩大活动影响，宣传增收成才的农村青年典型人物，教育青年，影响社会，形成良好的舆论氛围。全国每年将评选表彰一批成绩突出的先进单位和个人，以及一批杰出青年农民和农村青年创业致富带头人。

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农业部