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应收账款质押是一种常见的融资担保方式，我国物权法在权利质权一节将应收账款作为一类可以出质的权利予以列举。应收账款并非法律概念，而是会计概念，法条规定应收账款是法律对会计概念的借鉴。在会计中，应收账款是指在活跃市场中没有报价、回收金额固定或可确定的非衍生金融资产。中国人民银行《应收账款质押登记办法》（以下简称《办法》）中规定，应收账款是指权利人因提供一定的货物、服务或设施而获得的要求义务人付款的权利，包括现有的和未来的金钱债权及其产生的收益，但不包括因票据或其他有价证券而产生的付款请求权。


而从法律视角来看，应收账款是金钱债权，是在双务合同中一方因履行了义务（交付货物、提供劳务、出租资产）而获得请求对方支付价款的请求权（付款请求权）。按照《办法》规定，应收账款包括“现有和将有的金钱债权”，那如何理解将有的金钱债权？


笔者认为，所谓“将有的金钱债权”可以按以下三种情况进行分析：其一，一时性双务合同已成立并生效，如甲、乙双方签署货物买卖合同，结算方式为赊销，甲尚未履行交付货物的义务，但甲在将来履行义务后即获得请求乙支付价款的请求权，未履行义务时则仅是“将有的金钱债权”。其二，继续性双务合同中，一方持续性地提供产品或服务，在某一时间点，未提供而将要提供的产品或服务所对应的价款请求权为“将有的金钱债权”。例如，某水务公司丙采取后付费方式向用户丁供应自来水，在某一时间点，用了水而未缴费的部分，丙对丁拥有“现有的金钱债权”，对未用而将用的水，丙则拥有“将有的金钱债权”。其三，双务合同未签订，由于经营的持续性，未来该经营者将与不特定的人成立双务合同，在未来的合同中经营者若履行了义务则拥有支付价款请求权，在合同未签订之前经营者仅有“将有的金钱债权”。例如，戊负责经营某高速公路，会有不特定的车辆驶入该路并缴纳过路费，在某一时间点，戊对将来驶入该高速路的人拥有“将有的金钱债权”。


通过对“将有的金钱债权”进行类型细化，可见，“将有的金钱债权”都是基于未来发生的交易或事项。但《企业会计准则》对资产的定义是企业过去的交易或者事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源。因此，预期在未来发生的交易或者事项不形成资产。应收账款作为一种资产，同样不能基于未来发生的交易或事项而形成，会计中更不允许企业将未来履行义务后所可能获取的价款计入应收账款。“将有的金钱债权”在目前尚不存在，未来是否存在具有不确定性，甚至某些情况下债务人也具有不确定性，无法形成应收账款。所以，应收账款是现有的金钱债权，所谓“将有的金钱债权”并不是应收账款，而是将有的应收账款。


实务中，的确存在转让将有的应收账款或利用将有的应收账款进行质押融资的情况。例如，由于出质人经营的持续性，其拥有的应收账款处于变动中，合同约定将出质人现有和将有的应收账款设定质押，债务人不履行到期债务或者发生约定的实现质权的情形，质权人有权就实现质权时的应收账款优先受偿，即应收账款浮动质押。将有的应收账款可以转让，也可设定质押，因此无需规定应收账款本身即包含“将有的金钱债权”。否则，如果应收账款包括“将有的金钱债权”，那么将有的应收账款又指的是什么呢？


按照《办法》规定，应收账款不仅包括金钱债权本身，还包括其产生的收益。金钱债权的收益属于孳息，物权法第二百二十九条已规定权利质权适用动产质权的规定，同时物权法第二百一十三条规定质权人有权收取质押财产的孳息，但合同另有约定的除外。在物权法已明确应收账款质权人有权收取应收账款的孳息的情况下，应收账款则不必包括应收账款的孳息。


综上，笔者认为，界定应收账款可表述为：应收账款是指因销售商品、提供劳务或者出租资产而形成的金钱债权，即付款请求权，但不包括因票据或者其他有价证券而产生的付款请求权。


（作者单位：中国银行风险管理部）
浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府文件

绍市府发〔1994〕1号


关于办理人大代表建议、通知政协委员提案的工作规则


　
　
印发《关于办理人大代表建议、通知政协委员提案的工作规则》的通知
绍市府办（1994）1号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　现将《关于办理人大代表建议、政协委员提案的工作规则》印发给你们，请贯彻执行。

绍兴市人民政府办公室
一九九四年四月十一
关于办理人大代表建议、政协委员提案的工作规则

　　为了认真做好绍兴市人民代表大会建议、批评、意见（简称建议）和政协绍兴市委员会提案（含团体提案）的办理工作，保证人大代表和政协委员依法行使职权，履行义务，发挥建议、提案在社会主义两个文明建设中的重要作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》和浙江省人民政府的有关规定，结合本市政府系统工作实际，制订本规则。
　　一、 人大代表建议是代表履行国家宪法赋予的职责、管理国家事务的重要体现；政协委员提案是委员履行政治协商、民主监督的重要方式。人大代表建议和政协委员提案是政府各级部门联系群众、洞察民情、征求意见的一条重要渠道，是实现决策科学化、民主化的一个重要保证。
　　二、 办理市人大代表建议，政协委员提案是市政府及所属各部门的一项政务工作，是义不容辞的职责。搞好这项工作，对于密切党和政府同人民群众的联系，对于推进经济建设和改革开放，对于加强社会主义民主与法制建设，具有重要意义。
　　三、 办理工作实行领导负责制。各承办单位要有一位领导分管这项工作，把办公室或其它职能科室抓总，指定专人具体负责，要把好交办、督查、协调和审核关，将工作落到实处。对重要问题，领导要亲自处理并通过走访等形式联系代表或委员。
　　四、 要认真负责，积极主动地做好办理工作。对代表、委员提出的意见和要求，应当按照国家的有关法律、法规和方针、政策，研究办理并负责答复，努力提高办理工作质量。对合理的意见而又有条件解决的问题，应当尽快采纳和解决；对需要解决而因现有条件和政策规定限制，目前难以解决的问题， 要组织调查研究或向上级有关部门反映，积极创造条件解决；确因客观情况解决不了的问题，应向代表或委员说明原因，取得谅解。
　　对重要建议、提案的办理，要事先将办理方案征求代表、委员的意见，取得共识。答复中涉及重大方针政策的问题，承办部门研究后提出处理意见，应报市政府办公室审定后，再由承办部门答复代表或委员。
　　五、 办理工作务必抓紧时间。承办单位收到建议、提案办理件后，一般必须在三个月内办理完毕。因情况复杂，不能按期办结的，应在报经市府办同意以后，先作简复，告诉情况；然后做好连续办理和跟踪办理；待办结后再作补充答复。
　　六、 承办单位收到不属于本单位职责范围内的建议、提案办理件，应在收件后的10天内，向交办部门说明情况，经同意后即返回交办部门，不得搁置不告或自行转送其它单位，以免延误办理。
　　七、 对内容涉及两个以上单位的承办件，由交办单位明确主办单位和会办单位单位，互相配合，共同办好。主办单位应主动约请会办单位商量办理原则和各自办的内容、责任；会办单位在收件后，应在一个月内将书面意见递送主办单位。需要分别办理的，由有关单位分别答复代表或委员。
　　八、 承办建议、提案，要书面答复。办理件应以直接收办单位的名义答复，不能以下属单位名义答复。答复要有针对性、表达准确、文字简洁、词语谦逊。答复件要由部门分管领导签发。行文要按规定的格式打印，有文头、标题、印章。答复件落款尾部，要写明办理单位联系人姓名、联系电话号码。
　　九、 办理结果，应直接答复代表或委员（团体）；联名提的，应分别一一寄送，答复件要抄送市政府办公室和市人大常委会代表工作委员会或市政协提案委员会各二份，并抄送代表或委员所在地政府，人大常委会或政协办公室。
答复件要随寄“征询意见表”。对代表和委员的反馈意见要复印分别寄送市府办公室和市人大常委会代表工作委员会或市政协提案委员会。凡表示不满意或有其它意见的，要重新研究处理并答复。
　　十、 承办部门要通过多种方式，加强同代表和委员的联系。对市人大常委会、市政协组织代表和委员检查、视察办理工作，各有关单位要热情接待，积极配合，单位负责人要如实汇报办理情况，认真听取意见。
　　十一、 各单位办理完毕后，应及时进行总结，写出专题报告，报市府办公室、市人大常委会代表工作委员会和市政协提案委员会。
　　十二、 市政府办公室是市政府系统承办建议、提案的综合部门，负责对各部门办理工作的协调、督促和检查。要根据代表和委员提出的意见，组织综合性的调查研究，提出进一步做好办理工作的意见。要配合市人大代表工委、市政协提案委员会，组织总结评比，促进办理工作。