福建省人民政府办公厅关于印发《福建省种畜禽生产经营许可证审核发放办法》的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅关于印发《福建省种畜禽生产经营许可证审核发放办法》的通知
闽政办〔2008〕11 号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：
《福建省种畜禽生产经营许可证审核发放办法》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
福建省人民政府办公厅
二○○八年一月二十二日
福建省种畜禽生产经营许可证审核发放办法
第一条 为规范种畜禽生产经营行为，保障种畜禽质量，维护种畜禽生产经营者、消费者的合法权益，根据《中华人民共和国畜牧法》有关规定，制定本办法。
第二条 凡在本省范围内从事种畜禽生产经营或者生产商品代仔畜、雏禽的单位、个人，应当取得种畜禽生产经营许可证。申请者在取得种畜禽生产经营许可证后，方可申请办理工商登记。
第三条 本办法所称种畜禽场是指能够生产具有种用价值、适于繁殖后代的畜禽及其卵子（蛋）、精液、胚胎等遗传材料的生产场所，包括种畜场、种禽场、特种经济动物繁育场、孵化场以及精液、胚胎等遗传材料供应站。
第四条 省畜牧兽医行政主管部门负责全省种畜禽生产经营单位、个人的监督管理工作，设区市、县（市、区）畜牧兽医行政主管部门负责本行政辖区内种畜禽生产经营单位、个人的监督管理工作。
第五条 种畜禽生产经营许可证实行分级管理审核发放。
（一）家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的种畜禽生产经营许可证，按《畜牧法》第二十四条规定，由国务院畜牧兽医行政主管部门负责审核发放。
（二）省级畜牧兽医行政主管部门负责审核发放遗传资源保种场、原种场(包括纯种场、曾祖代场)的种畜禽生产经营许可证。
（三）设区市畜牧兽医行政主管部门负责审核发放祖代场（经营父母代）的种畜禽生产经营许可证。
（四）县级畜牧兽医行政主管部门负责审核发放生产商品代仔畜、雏禽的种畜禽场以及单纯从事种畜禽经营、孵化场、配种站（点）的种畜禽生产经营许可证。
第六条 申请《种畜禽生产经营许可证》应当具备以下基本条件：
（一）基础条件
1. 场址符合当地养殖区域布局要求，座落的地势、交通、通讯、能源和防疫隔离条件良好，水源充足，洁净无污染。
2. 场区布局合理，分区明显，种畜禽生产培育、质量检测、防疫消毒、病死畜禽处理设施设备配套齐全，运转使用正常。
3. 设有资料、档案室，兽医室，配备常规检测设备。原种场配备有相应遗传育种的软、硬件设施。
4. 生产区分设清洁道和污道，有对畜禽粪便、废水和其他固体废弃物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处理设施。
5. 具备国务院兽医行政主管部门规定的动物防疫条件，取得兽医主管部门颁发的《动物防疫条件合格证》。
6. 精液、胚胎专营场（点）具有相应的基础设施，配备有相应的检验检测、贮藏、保存运输、器具消毒等仪器设备。种畜禽来源于具有《种畜禽生产经营许可证》的种禽畜场。
（二）技术力量
1. 种畜禽场负责人及技术、管理人员应当熟悉国家有关畜牧兽医方面的法律、法规及相关政策规定。
2. 技术、管理人员应具备大专以上专业学历或中级以上技术职称或有三年以上从事种畜禽生产技术工作的经历或接受过专门技术培训取得畜牧兽医主管部门认可的从业资格证书，掌握畜牧兽医专业基础知识和技能。原种场的技术人员中，大中专学历或中级以上技术职称的占50%以上。
3. 专门从事家畜人工授精、胚胎移植等繁殖工作人员，应当取得国家相应的职业资格证书。
4. 种畜禽场从业人员应持有当地卫生防疫部门出具的有效健康证明。
（三）数量要求
主要指具备种畜禽经营的基础畜禽数量。
1. 种牛场
（1）肉牛(兼用牛)：基础母牛在50头以上；（2）奶牛：基础母牛在100头以上。
2. 种猪场
（1）原种场：单品种纯种基础母猪在80头以上；（2）祖代场或扩繁纯种猪场：基础母猪数量在250头以上；（3）父母代场或生产商品代仔猪场：基础母猪数量在50头以上。
3. 种羊场
（1）肉用羊(兼用羊)：单品种母羊在50只以上；（2）奶用山羊：单品种母羊在30只以上。
4. 种禽场
（1）单品种种鸡：地方品种在1000只以上，配套系总存栏数在1500只以上；（2）单品种种鸭：地方品种在1000只以上，配套系在1500只以上；（3）单品种种鹅：在300只以上。
5. 种兔场：单品种基础母兔在200只以上。
6. 种犬场：母犬在30条以上，公犬不少于10条。
7. 种蜂场：在30箱以上。
8. 其它种畜禽按相近数量确定。地方保护品种依濒危状况而定，但在资源数量满足的情况下至少应达到：（1）种牛、马场：本品种母畜150头（匹）以上，公畜12头（匹）以上，三代以内没有血缘关系的家系数不少于6个；（2）种猪场：本品种母猪100头，公猪12头以上，三代以内没有血缘关系的家系数不少于6个；（3）种羊场：本品种母羊250只，公羊25只以上，三代以内没有血缘关系的家系数不少于6个；（4）种禽场：本品种母鸡300只以上，公鸡不少于30个家系；鸭、鹅母禽200只以上，公禽不少于30个家系；（5）种兔场：本品种母兔300只以上，公兔60只以上，三代以内没有血缘关系的家系数不少于6个。
(四）生产要求
1. 原种场、保种场应根据育种要求建立核心群，制定保种计划和选育目标以及选育、配种技术路线与方案。
2. 原种场种公畜要求三代以内没有血缘关系的家系数不少于6个，且系谱清楚。种禽配套系曾祖代场应用品系不少于6个，祖代场用于生产的品系不少于3个。
3. 保持合理的种群更新率：（1）猪年更新率25％以上; （2）鸡年更新率100％以上; （3）鸭年更新率50％以上；（4）鹅年更新率50％以上；（5）其他畜禽年更新率保持在15％以上。
4. 种畜禽质量必须符合本品种国家标准，暂无国家标准的参照行业标准，既无国家标准又无行业标准的参照地方标准或企业标准。国外引进品种参照供方提供的标准。
（五）引种要求
1. 原种场的种畜禽必须是从国内外原种场通过正规合法途径引进的良种，保种场必须是从地方品种原产地选择具有生产性能优良、健康、符合本品种特征的优秀个体。
2. 引种应当从持有《种畜禽生产经营许可证》的种畜禽场购入，同时应附带种畜禽场出具的家畜系谱、种畜禽合格证和种畜个体养殖档案。
3. 种畜禽引种应来自非疫区，引种前必须到输入地动物卫生监督机构办理审批手续，并取得相应的准调证明，跨省调运的，应到省动物卫生监督所办理检疫审批手续。
4. 种畜禽引种应有输出地动物卫生监督机构出具的动物产地检疫合格证明和畜禽标识。
5. 种畜禽运输应符合GB16567《种畜禽调运检疫技术规范》的规定，持有动物车辆运载工具消毒证明。
6. 引进国外种畜禽应按有关规定报批。
（六）技术资料
1. 养殖档案。种畜禽场按照《畜禽标识和养殖档案管理办法》的要求，建立各类养殖档案。
（1）育种档案。包括品种名称、数量、系谱资料、配种繁殖记录、标识情况、性能测定资料、进出场记录等，并以此为依据，建立育种档案。
（2）饲养管理档案。注明饲料、饲料添加剂和兽药的来源、名称、使用以及死亡淘汰情况，种畜禽销售的品种、数量等凭证资料，建立饲养管理档案。
（3）防疫档案。包括免疫、检疫、监测、消毒情况及病死畜（禽）处理等方面情况。
（4）疫病防治档案。包括发生疫病的症状，诊断、治疗及用药情况。
2. 引种资料。保存供种方种畜禽场的供种证明和《种畜禽生产经营许可证》复印件以及相应齐全的法定引种资料。
3. 家畜供精站提供的冷冻精液或常温精液，要注明种公畜品种、个体号、系谱、采精、冻精日期、生产单位、精子密度、精子活力等，并做好包装、贮存、运输、购销等日常管理的档案记录。
4. 各项资料应按年度装订成册，长期保存，包括采用无纸记录管理。
（七）种畜禽保健
1．有免疫程序档案资料、场内兽医卫生制度和监测制度。
2．无国家规定的一、二类传染病和国家规定的其它疫病。
3．场内设有消毒设施、病畜禽隔离舍、兽医室及死畜禽处理设施。
（八）经营管理
建立种畜禽质量管理、防疫管理、人员管理等各项规章制度，并具有可操作的保障措施。
第七条 种畜禽生产经营许可证办理程序：
申请取得除家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的种畜禽生产经营许可证外的其他种畜禽生产经营许可证，应当直接向负责审核发证的畜牧兽医行政主管部门提出申请。
受理申请的畜牧兽医行政主管部门应当自受理之日起20个工作日内完成审核批准。畜牧兽医行政主管部门可以对申请材料的实质内容进行实地核实和组织检查验收。验收小组由种畜禽管理、畜牧兽医技术人员组成，按相应条件进行核查，并得出验收结论。验收不达标的，待符合条件后由种畜禽生产经营企业重新申请验收。
第八条 设区市、县（市、区）畜牧兽医行政主管部门应将审核发放的《种畜禽生产经营许可证》情况每半年一次向上一级畜牧兽医行政主管部门报送备案。
第九条 种畜禽生产经营许可证根据国务院畜牧兽医行政主管部门规定的样式印制。
许可证应注明单位名称、场（厂）址、生产或经营范围、有效期、编号及发证机关。种畜禽生产经营许可证实行一场一证，设立分场（厂）的应当按照本办法的规定申请办理许可证。
第十条 种畜禽场出售的种畜禽应出具种畜禽合格证、动物检疫合格证明、家畜系谱证以及种畜个体养殖档案。
第十一条 种畜禽生产经营许可证的有效期为3年，有效期届满需要继续从事种畜禽生产经营的，应当在有效期届满前2个月内按原申请程序重新办理申请手续。
在许可证有效期内，申请变更许可证注明项目的，应当按照办证程序，重新申请办理，其编号、有效期不变，原证收回。
第十二条 禁止任何单位、个人无种畜禽生产经营许可证或者违反种畜禽生产经营许可证的规定生产经营种畜禽。禁止伪造、变造、转让、租借种畜禽生产经营许可证。
第十三条 各级畜牧兽医行政主管部门要加强对许可后种畜禽场的日常监督检查，对不符合条件的依法予以注销。
第十四条 办理种畜禽生产经营许可证按有关规定收取工本费。
第十五条 本办法从公布之日起实施。
双重身分带来的“官司”
[案情]：1998年3月，被告人麻某承租朔温商贸有限责任公司的营业房两间，租期为五年，租金为20000元。麻某一次性交清房租后，即将该两间营业房多次转租他人经营并收取各项费用。1998年5月7日公司董事会召开扩大会议，决定吸收麻某为股东，并于1999年5月12日进行工商登记备案。2000年4月，公司董事会进行改组，三位股东（公司全部股东）组成新一届董事会，选举麻为董事长兼总经理，另两名董事（股东）任副总经理兼出纳、会计。从2000年麻某任职起至2002年三个经营年度，每间营业房应再交公司综合管理费（含国税）2100元，三年共计12600元，麻均未交付公司。另，2002年4月10日，三位股东对前两年的帐目进行了一次核算，结论显示麻某已为公司垫付各项费用共计52654.57元，三股东在该结算表上均签名确认。2002年5月10日因涉嫌职务侵占，麻某被公安机关立案侦察， 6月14日被刑事拘留。2004年1月5日公诉机关以麻某犯职务侵占罪为由提起公诉。
[判决]：一审法院审理后认为，被告人麻某作为董事长违反公司章程，利用职务之便，将所收回的管理费12600元占为己有，数额较大，构成职务侵占罪。被告人麻某不服，提出上诉。二审法院审理后认为不构成犯罪，判决宣告其无罪。
[评析]：本案被告人麻某最初以一个普通经营户的名义与公司签订租房合同，其后出资成为公司股东，并逐渐走了领导岗位，具有了双重的身分，而这也正是使本案一波三折，审理本案的两级法院作出不同判决的主要原因。二审法院之所以作出无罪判决是基于以下事实和理由：
（1）、从主观上看，被告人麻某早在1998年初即已租赁了两间营业房，一次性将五年的租金20000元悉数交清。
由于朔温公司下属的商贸城是政府招商引资，发展民营经济战略的产物，麻某亦是温州客商，按当时的优惠政策，前期税费俱免。后来才向经营户加收水电费和国税。麻某一直未交该笔费用，有两方面的原因：其一是三位股东（公司管理人员）均存在类似情况，大家都占用公司的营业房而不交公司费用，也均未领取工资；其二，截止2002年4月10日，麻某已为公司垫付各项费用开支等共计52654.57元，远远超过欠交公司的管理费。而本案在案证据既不能直接证明麻某有欲将该笔费用占为己有的图谋，又不能证明其有任何间接地或变相地侵占公司任何财产的蛛丝马迹从而推定其有非法占有该笔款项的故意。即便是恶意拖欠，也不能必须推定为其有“非法占有的目的”，因为完全有可能是出于对互负债务进行“抵销”或“临时周转资金”等目的而暂时不予支付。
（2）、从客观上看，被告人麻某既未利用职务之便，亦无侵占的行为。麻某三年未交公司该笔费用，由于其为租房合同的一方相对人，从签约起其跟公司之间只形成一种民法上的合同关系，这种因租房合同产生的债权债务关系的持续存在并不必然意味着要向刑法上的非法占有本单位财物关系转化。虽然不作为也是侵占的一种行为方式，但本案中的该笔管理费用，因麻某所处的地位和职责分工，要想完成侵占，必须通过积极的作为，即利用自己的职权（审批报销权、经营管理权等）或职务之便进行帐目处理，如虚报冒领，伪造白条平帐或直接指使财会人员造假帐等。也就是说，必须要披上一件“合法”的外衣，借以掩人耳目。而麻某没有实施前述行为之一，其欠交的税费也是纯个人行为，与收取其他经营户交付的租金后扣留而不予交付公司的情形则又有不同，前者根本谈不上犯罪，因此也就不存在侵占，既不是未遂，更不是既遂，因为其对该笔款项的持有，仅仅是一种物理意义上的持有，仍在众股东“视线”范围之内，只有在其利用职权或职务上的影响和便利条件，以一种貌视“合法”的形式占为己有，既具有了法律意义上的充足的支配力，这时，也只有在这时，麻某与公司的欠款关系才得以消灭，取而代之的是转化了的非法占有本单位财物的关系。
（3）、从客体上看，由于麻某在经营管理中为公司垫付税费等各项开支达五万元之巨，其与公司互负债权债务，标的为同一种类，均已到清偿期，依法可以抵销，故本案不存在侵占的客体。另外，该笔欠款在交付公司前，公司只享有债权，不具有所有权，而所有权仍属麻某享有。与麻某收取其他经营户交付的租金不同，后者是以公司的名义收取，带有职务性，对于经营户而言，一经交付麻某即视为已经交付公司。而前者的交付，是向个人即麻某交付，不是向公司交付，其消灭的是次承包者与麻某个人之间的债权债务关系，此时对该笔款项享有所有权的是麻某，而不是公司，故不存在侵占的对象。
（4）、从社会效果的角度看，被告人麻某本为温州客商，在当地政府招商引资的政策下前来投资经商，而造成这样的局面确有其历史的和管理上的原因，并非麻某蓄意造成的。出于支持民营经济发展和为地方政府招商引资而优化投资环境的考虑，也应还温州客商一个公道和清白。
综上，被告人麻某主观上无侵占公司财物的故意，客观上亦未利用职务之便侵占公司财物，根据主客观相一致的原则，其将两间营业房转租后收回的管理费予以扣留而未交付公司的行为不构成犯罪，在与公司抵销结算前，仅是一种合同违约行为，只承担相应的民事责任。二审法院的判决是正确的。
朔州中院 张向阳
