葫芦岛市旅游管理办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市人民政府令
第109号
现将《葫芦岛市旅游管理办法》予以公布，自2007年10月1日起施行。
市长 孙兆林
二〇〇七年九月五日
葫芦岛市旅游管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强全市旅游业管理，依法保护、合理开发、科学利用旅游资源，维护旅游市场秩序，保障旅游经营者和旅游者的合法权益，促进我市旅游业健康、持续发展，根据国务院《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》及《辽宁省旅游条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事旅游规划、开发、经营、管理、服务以及进行旅游活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，从事旅游招徕、接待，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等综合性产业。
旅游资源是指可以为发展旅游业开发利用的自然资源、历史人文资源和其他社会资源。
旅游经营者是指从事旅游业经营活动的单位和个人。
第四条 发展旅游业，坚持政府主导、市场运作、全民参与、行业自律、人才支撑的原则，实行多种经济所有制形式共同发展，调动县（市）区、乡（镇）、街道、村等各方面的积极性，吸收国内外资金，大力发展旅游产业，确保经济效益、社会效益和环境效益相统一，实现旅游业健康发展。
第五条 各级人民政府应当加强对旅游工作的领导，建立健
全旅游工作协调机制，定期研究旅游业发展的重要事项，协调处理跨行业、跨部门的旅游总体规划、旅游资源开发利用、旅游产品宣传和推介、旅游客源开拓等重大问题。
第六条 旅游业实行“统一领导，分级管理”，市、县（含县级市、区，下同）旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业监督管理。
发展改革、规划、城乡建设、工商行政管理、质量技术监督、公安、外事、交通、财政、物价、商业、林业、文化、卫生、环保、宗教事物等行政主管部门，按照各自职责，积极协助旅游行政主管部门做好旅游业管理工作。
第七条 市、县级人民政府要根据发展需要将旅游业纳入地方国民经济和社会发展计划，制定优惠政策，加大旅游基础设施建设力度，努力改善旅游环境，积极扶持旅游业健康发展。
第八条 对发展旅游业做出突出贡献的单位和个人，市、县级人民政府应给予表彰和奖励。
第二章 旅游资源管理
第九条 市旅游行政主管部门会同有关部门组织编制本市城市规划区及市政府规定的区域内的旅游发展规划，规划经征求省旅游行政主管部门意见后，报市人民政府批准实施。其它行政区域内的旅游发展规划，由其所在地县（市）区旅游行政主管部门会同有关部门组织编制，规划经征求市旅游行政主管部门意见后，报本级人民政府批准实施。
旅游行政主管部门可根据实际需要对旅游业发展规划进行调整，调整方案须报同级人民政府和上一级旅游行政主管部门备案。涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变化，应当经同级人民政府批准。
第十条 旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游资源普查，建立旅游资源档案，指导旅游资源保护和开发建设，监督旅游规划的实施。
第十一条 旅游区（点）应设置中英文对照的说明牌和指示牌，应使用符合国家标准的公共信息图形符号。
第十二条 任何单位和个人不得破坏和浪费旅游资源，严禁在旅游景区内非法采石、开矿、挖沙、建坟、伐木、烧荒、捕猎和其它经营活动。
第十三条 需收取门票的旅游区（点）及旅游项目，必须由物价部门核定门票价格并予以公布后，方可接待旅游者。
第十四条 鼓励境外、域外投资者投资开发旅游资源，兴建旅游基础设施和服务设施。
第三章 旅游经营管理
第十五条 旅游经营者应当依法取得营业执照。申请设立旅
行社，须按照国务院《旅行社管理条例》及国家旅游局《旅行社管理条例实施细则》规定程序办理。
第十六条 旅游经营者应依法经营，不得损害旅游者的合法权益。旅游经营者应制作和保存完整的经营档案，按照规定向旅游行政主管部门报送统计报表和提供有关信息资料，不得伪造统计报表和提供虚假数据。
第十七条 旅游经营者要公开服务项目和收费标准，明码标价，不得擅自提高物价主管部门制定的收费标准，不得单方改变双方约定的收费标准，不得欺诈、勒索旅游者，不得强迫旅游者接受收费服务项目。
第十八条 旅行社须按照《旅行社业务经营许可证》核定的业务范围开展经营活动，不得涂改、伪造、出让或转让《旅行社业务经营许可证》。
第十九条 旅行社与旅游者应当签订旅游合同，并按合同约定提供服务。旅行社因不可抗力原因而减少服务项目的，应酌情减免相应的费用，因旅行社过失不能履约并造成旅游者损失的，应予以赔偿。
第二十条 旅行社应聘用具有导游资格的人员上岗服务，未取得导游资格证书的人员不准担任导游员。
第四章 旅游者的权利义务
第二十一条 旅游者的合法权益受法律保护，任何组织和个
人不得侵犯。
第二十二条 旅游者在旅游活动中，享有下列权利：
（一）要求旅游经营者全面、真实地提供有关服务内容、规格、费用等有关情况；
（二）自主选择旅游经营者、服务方式和旅游商品，拒绝旅游经营者的强制销售行为；
（三）按合同约定获得质量与价格相符的服务，不接受合同以外的有偿服务；
（四）人身、财物安全得到保障；
（五）人格尊严、民族风俗习惯、宗教信仰受到尊重；
（六）法律、法规、规章等有关规定及旅游合同约定的其它权利。
第二十三条 旅游者应履行下列义务：
（一）自觉保护旅游资源、环境，爱护旅游设施；
（二）自觉遵守旅游安全、卫生规定；
（三）尊重旅游地区的民族风俗习惯和宗教信仰；
（四）损坏旅游设施、设备，按价赔偿；
（五）自觉遵守中国公民国内旅游文明行为公约和中国公民出境旅游文明行为指南；
（六）法律、法规、规章等有关规定及旅游合同中约定的义务。
第二十四条 旅游者合法权益受到侵害时，可直接向旅游经营者提出赔偿要求，也可向侵害其合法权益的经营者所在地旅游
行政主管部门投诉，或直接向人民法院提起诉讼。
第五章 旅游监督
第二十五条 旅游行政主管部门应加强对旅游业的监督检查。执法人员在执行公务时不得少于2人，应当出示执法证件，做到文明执法、秉公执法，并为旅游经营者保守商业秘密。
第二十六条 旅游行政主管部门应建立职业教育与培训机构，组织、协调、指导本行业的企（事）业单位开展职业教育、培训工作，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质。
第二十七条 旅游经营者在旅游者的人身、财物受到损害时，应及时组织救护和查找，并在2小时内报告旅游行政主管部门，禁止瞒报和漏报。
第二十八条 旅游行政主管部门要加强旅游者投诉的受理工作，按国家和省有关规定，予以处理，并建档立案。
第二十九条 旅游行政主管部门接到投诉后，对符合受理条件的，应当在接到投诉之日起5日内做出答复；对不符合受理条件的，应当在接到投诉之日起3日内，书面告知投诉者不予受理的理由。
第三十条 旅游从业人员在工作过程中不得擅自改变服务收费标准，不得索要小费、回扣；不得随意更改规定的或与旅游者约定的服务项目及计划安排。
第三十一条 旅游饭店管理，积极推行星级评定制度，申请
评定星级饭店的，按相关规定办理。未被评定为星级的饭店，不得使用星级名义、称谓和标志对外宣传和招揽游客。
第六章 法律责任
第三十二条 违反本办法应予处罚的行为，按照国务院《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》及《辽宁省旅游条例》和国家旅游局《旅行社管理条例实施细则》规定的罚则执行。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十四条 违反本办法规定，妨碍旅游行政主管部门工作人员执行公务的，由公安机关依照相关法律规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 旅游行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门予以行政处分。
第七章 附 则
第三十六条 本办法未尽事宜按法律、法规及规章等有关规定执行。
第三十七条 本办法执行中的具体问题由市旅游局负责解释。
第三十八条 本办法自2007年10月1日起施行。
上海市排污收费和罚款管理办法的实施细则
上海市人民政府
上海市排污收费和罚款管理办法的实施细则
根据市人民政府沪府发［1984］23号文颁发《上海市排污收费和罚款管理办法》（以下简称《办法》）精神，制订本实施细则。
一、凡在本市的全民、集体所有制企事业单位（包括中外合资）及个体经营者超标排污染物均应按月缴纳排污费。
二、关于排放标准：1983年城乡建设环境保护部颁布了《船舶污染物排放标准》、《电影洗印污染物排放标准》等十项国家排放标准，今后还将陆续公布一批国家工业污染物排放标准，本市正在按照国家有关规定，修订相应的地方污染物排放标准，在新的地方排放标准未颁布之前，除《锅炉烟尘排放标准》外，暂仍按本市1973年制订的《上海市工业“废气”、“废水”排放试行标准》执行。
含动植物油的废水排放标准和收费标准暂按石油类执行。
废水化学耗氧量排放标准500毫克/升只适用造纸、化纤行业的蒸煮制浆和制革行业的脱毛车间，其余都应按50毫克/升执行。
营业灶、炊事灶的排烟标准为林格曼浓度一级以下，排尘浓度暂不考虑。
三、排污单位收到所在区、县环保部门发来的《废水、废气、废渣排放监测报表》后，应在限期内按表式要求如实填写一式五份，报送所在区、县环保部门审查，核定收费金额，填发“排污收费通知单”。
四、排污单位因生产量增加、工艺变动或治理设施运转不正常，污染排放量增大，应及时向环保部门报告，重新填报排污收费监测报表。不如实上报的，经环保部门发现查实后，除须补交累计少收的排污费外，还要按《办法》第十条第三款论处。
对排放污染物的数量及浓度变化不大的单位，可按上个月的排污费缴纳。
五、排污单位与区、县环境监测站对监测数据发生争议时，一般先由排污单位与区、县环保部门协商解决。协商不成，排污单位可向市环境监测中心申请技术仲裁，以市监测中心的技术仲裁意见为准。
六、《办法》第八条中，“开征的第三年”，以对排污单位征收排污费开征之日起计算，在本《办法》颁布执行之日前满两年的，一律从1984年6月1日起每年提高征收标准5%，以前的不再补缴。
七、环境保护部门或上级主管部门责令限期治理后，经会同检查，无特殊原因逾期不治理或未完成治理项目，除处以罚款外，还应加倍收费。
八、凡被加倍收费的单位，除按规定缴纳的那部分排污费可从企业生产成本或单位事业费中列支外，其余加倍收费部分，企业分别从税后留利、利润留成或企业基金中列支；事业单位在预算包干结余中列支。
九、对个人的罚款，其所在单位接到区、县环境部门发出的《罚款通知》后，由单位财务部门从其工资中扣除，连同对单位的罚款一并在限期内向指定银行缴付。
十、第一、第三类废气收费计算方法，以排出口的超标浓度、风机的实际风量和开班时间或实际排放时间连乘的积数为排污量；第二类废气如排出口的浓度超标，则按烟气总量计算收费。敞开式生产排放的，以物料平衡计算排污量，然后根据不同收费标准计算缴费金额。
十一、蒸汽锅炉、工业炉窑、营业灶等，无消烟除尘设施或配套不齐的，一般烟尘都超过排放标准，均须按《办法》收费标准缴费，对于消烟除尘设备齐全的炉、窑用重量法测试。超过标准的，根据测试浓度缴费（见附件3）。以油为燃料的炉、窑、灶可用林格曼图目测，黑烟浓度超过林格曼对比图一级的，按燃油总量计算缴费金额。凡超标的炉、窑、灶都得先起征排污费基数。
十二、炉、窑以焦炭、废弃物为燃料（严禁在居民集中区使用沥青、油毛毡及有害的化工原料下脚。在非居民集中区焚烧上述废弃物，按耗用总量计算，每吨缴排污费10元）排放烟尘超过标准的，根据2：1的比例折合用煤量计算缴费（即每两吨焦炭、废弃物换算为一吨煤）。
10吨/小时以下的化铁炉，凡排放烟尘超过标准的，按其超标尘量计算缴费。每超标一公斤缴费壹角。
十三、废渣的计算，以废渣的比重与堆放的体积相乘即废渣重量，然后，根据不同收费标准计算缴费金额。
十四、废水收费计算：第一类废水经过处理后，五日生化需氧量已达到排放标准，但因技术上原因，化学耗氧量尚达不到标准的可暂不缴费；未经处理或虽经过处理的废水五日生化需氧量与化学耗氧量均未达到排放标准，则按其中超标倍数高的一项计算缴费；悬浮物、色度、酸碱度三项指标，按其中超标倍数最高的一项计算缴费。其余第二、三类废水中如含有多种有毒有害物质，应按其超标情况分别计算，逐项累计。
十五、废水量根据计量装置的实测流量数计算。在计量条件缺乏的情况下，可按用水量扣除一定比例的消耗量推算。
十六、采用自备水源的企、事业单位，用水量及深井水应按水泵流量和开班时间计算，扣除生活污水，清浊分流的冷却水（温度不超过40℃）和一定比例的生产消耗水算出废水量。生活污水一般以每班每人100L计算，集体宿舍以200L计算，有特殊情况，可按实际增减计算。
十七、有关废水采样。
（一）废水的采样，应按排污单位实际排污过程的不同，确定采样方法。工厂测定数据与监测站数据，同一样品允许误差不超过15%。
（二）采样地点，应根据排污单位的实际情况，确定能代表排污情况的工厂废水排放口采样，一般应在车间废水排放口采样。如厂总排放口超标，按总排放口所测浓度和水量计算收费。
（三）采样瓶应根据待测污染物性质的不同，采用所规定质料的容器。采样后应立即加入固定剂，并在不超过最长的保存时间内进行测定。
十八、关于环境保护补助资金使用范围：
（一）排污费收入的80%，由市环境保护局按季分配给各主管局，作为环境保护补助资金。各主管局应在市建行开立专户存储，按专用拨款管理，集中使用，不要平均分配。
环境保护补助资金，主要用于补助企业、事业单位的废水、废气、废渣、烟尘、粉尘、噪声等重点污染源的治理，以及“三废”综合利用项目的安排，但不得用于搬迁厂房或建造房屋、绿化以及宣传教育等方面的开支。补助使用的原则，应严格按《办法》第十五条执行。
（二）排污费收入的20%、提高征收标准部分、加倍收费部分和罚款主要用于”：1.根据全市统一规划，区域性综合污染防治费用和为开展环境污染防治而进行的专题调研的费用，补贴缺乏自有资金的文教、卫生等事业单位和服务性行业的“三废”治理。2.环境保护部门自身监测仪器设备购置和监测业务活动费不足的补贴、环境保护宣传教育、技术培训和环境保护工作先进集体和个人的奖励。3.为征收排污费所必须开支的管理费用等。
十九、关于环境保护补助资金使用情况的结报：
（一）各主管局安排的环境保护补助资金的使用情况及实现的经济效益和环境效益，各主管局应根据市环境保护局制发的表格填报。每年汇总一次，并附文字说明和典型材料，于下年度1月20日前报送市环境保护局，一式两份。经市环境保护局汇总后，分送有关部门。
（二）由市环境保护局掌握的综合治理措施费、环境监测站建设费用、征收排污费管理费用等仍按市财政局沪财行［1982］63号《关于征收排污费的预算编报和收支结报等财务管理的通知》办理。
二十、本《实施细则》自1984年6月1日起实行；原《<关于对企事业单位排放污染物实行收费和罚款的办法（试行）>实施细则》即日起废止。
附1 废水排放标准及测定方法
附2 有毒有害气体测试方法
附3 消烟除尘装置超标炉、窑收费标准
废水排放标准及测定方法
测定指标
标准
分析方法
参考书籍
（1）汞
0.02mg/L
（甲）金坛CG-1型冷原子吸收
西安YYG-77冷原子荧光测试法
（乙）双硫腙比色法
《环境监测分析方法》
（2）镉
0.1mg/L
（甲）原子吸收分光光度法
（乙）双硫腙比色法
《环境监测分析方法》
（3）铬
0.5mg/L
（甲）二苯碳酰二肼比色法
（乙）原子吸收法
《环境监测分析方法》
（4）砷
0.5mg/L
（甲）二乙基二硫化氨基甲酸银比色法
（乙）测AS仪WFY-3型原子荧光法
《环境监测分析方法》
（5）铅
1mg/L
（甲）原子吸收分光光度法
（乙）双硫腙比色法
《环境监测分析方法》
（6）pH值
6～9
（甲）玻璃电极法
《环境监测分析方法》
（7）悬浮物
500mg/L
（甲）石棉坩埚法
（乙）滤纸法
《环境监测分析方法》
（8）生化需氧量
30mg/L
（甲）稀释法
《环境监测分析方法》
（9）化学耗氧量
50mg/L
100mg/L
（甲）高锰酸钾法（酸性或碱性）
（乙）重铬酸钾法
《环境监测分析方法》
（10）硫化物
1mg/L
（甲）NN—对氨基苯胺比色法
（乙）碘量法
《环境监测分析方法》
（11）挥发性酚
1mg/L
（甲）4—氨基安替林比色法
（乙）溴化容量法
《环境监测分析方法》
（12）氰化物
1mg/L
（甲）异烟酸—吡唑啉酮法
《环境监测分析方法》
（13）有机磷
0.5mg/L
（甲）气相色谱法
（乙）酶化学比色法
《环境保护检验》
（14）石油类
10mg/L
（甲）751紫外线分光光度法
《环境监测分析方法》
（15）铜的无机
化合物
1mg/L
（甲）原子吸收分光光度法
（乙）二乙基二硫化氨基甲酸钠比色法
《环境监测分析方法》
（16）锌的无机
化合物
5mg/L
（甲）原子吸收分光光度法
（乙）双硫腙比色法
《环境监测分析方法》
(17)氟的无机
化合物
10mg/L
（甲）离子选择电极法
（乙）氟试剂比色法
《环境监测分析方法》
（18）硝基苯类
5mg/L
（甲）还原—偶氮比色法
（乙）分解定氮法
《环境保护检验》
《工业废水监测检验方法》
（19）苯胺类
3mg/L
（甲）偶氮比色法
《环境保护检验》
（20）锰
5mg/L
（甲）过硫酸胺比色法
（乙）原子吸收分光光度法
《环境保护检验》
《污染源统一监测分析方法》
补充标准
废水部分
（21）三价铬
2mg/L
（甲）原子吸收分光光度法
（乙）二苯碳酰二肼比色法
《污染源统一监测分析方法》
（22）镍
1mg/L
（甲）丁二酮肪分光光度法
（乙）原子吸收分光光度法
《环境科学监测》1980（5～6）
（23）苯、甲苯、二甲苯
5mg/L
（甲）气相色谱
《环境科学监测》1980（5～6）
（24）氨氮
15mg/L
（甲）苯酚次氯酸盐法
（乙）钠化试剂比色法
《环境监测分析方法》
说明：
（1）分析方法原则上一律采用城乡建设环境保护部环境保护局编订的《环境监测分析方法》和污染源统一监测分析方法编写组编订的《污染源统一监测分析方法》“废水部分”和“废气部分”。
（2）一般情况，主要以（甲）种分析方法为主，在特殊情况下，可选用乙种方法。化学耗氧量的测定，化工、印染、医药、日化等行业采用重铬酸钾法，排放标准按国家标准100mg/L，对一些废水成分复杂，测定指标繁多，干扰大，前处理要求高（如医药、化工系统的废水），可根据工厂污水情况另选定监测方法，但在分析前必须与区、县环保办、监测站协商同意后方可进行。
参考资料：
（1）水质物理化学分析基本知识
（2）水质分析法
（3）仪器分析（南京大学）
（4）地面水、工业废水的标准检验方法
（5）环境保护检验（市卫生防疫站编）
有毒有害气体测试方法
监测项目
监测检验方法
说明
二氧化硫
（甲）碘量法
（乙）盐酸副玫瑰苯胺比色法
（甲）本市统一仪器统一方法
（乙）100mg/M3以下时可采用此方法（低浓度法）
二硫化碳
（碘量法）
硫化氢
（甲）碘量法
（乙）硝酸银比色法
（甲）本市统一仪器统一方法，浓度低于
100mg/M3可用（乙）法
氟化物
（甲）茜素络合酮比色法
（乙）氟电极法
当无电极时可用（甲）法
氮氧化物
（甲）盐酸萘乙二胺比色法
氯
（甲）碘量法
（乙）甲士立丁比色法
当浓度低于30mg/M3时可用（乙）法
氯化氢
（甲）硝酸银容量法
（乙）硫氰酸汞比色法
当浓度低于30mg/M3时可采用（乙）法
一氧化碳
（甲）奥氏仪法
（乙）气相色谱法
（丙）红外法
硫酸（雾）
（甲）钡盐—偶氮砷Ⅲ指示剂容量法
（乙）铬酸钡比色法
当浓度低于50mg/M3时可采用（乙）法
铅
（甲）EDTA容量法
（乙）原子吸收法
当浓度高时应采用（甲）法
汞
（甲）冷原子吸收法
（乙）双硫腙比色法
当无测汞仪时采用（乙）法
铍化物
（甲）羊毛铬花青R比色法
烟尘及其
生产性粉尘
（甲）重量法
（乙）预测流速法
全市统一仪器统一监测方法
有消烟除尘装置超标炉、窑收费标准
单位：元
一类区
排放浓度
（mg/m3）
250以下
251～300
301～350
350以上
每烧一吨煤
2
3
4
5
二类区
排放浓度
（mg/m3）
450以下
451～500
501～550
550以上
每烧一吨煤
2
3
4
5
三类区
排放浓度
（mg/m3）
650以下
651～700
701～750
750以上
每烧一吨煤
2
3
4
5
