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广东省广州市人民政府办公室


印发广州市招标投标违法行为记录公告办法的通知

穗府办〔2010〕4号


各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　经市政府同意，现将《广州市招标投标违法行为记录公告办法》印发给你们，请遵照执行。

二○一○年一月十五日

广州市招标投标违法行为记录公告办法

第一章 总则

　　第一条 为建立规范的招标投标市场秩序，维护市场公平竞争，营造诚实守信的市场环境，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和《招标投标违法行为记录公告暂行办法》（发改法规〔2008〕1531号）等相关法律、法规，结合广州市实际，制定本办法。

　　第二条 对本市行政区域内招标投标活动当事人的招标投标违法行为记录进行公告，适用本办法。

　　本办法所称招标投标活动当事人是指招标人、投标人、招标代理机构以及评标委员会成员。

　　本办法所称招标投标违法行为记录，是指有关行政主管部门在依法履行职责过程中，对招标投标当事人违法行为所作行政处理决定的记录。

　　第三条 招标投标违法行为记录的公告应坚持准确、及时、客观的原则。

　　第四条招标投标违法行为记录公告不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的违法行为记录，可以公开。

第二章 违法行为记录的公告

　　第五条 发展改革、经贸、财政、城乡建设、交通、水利（水务）、信息产业、外经贸等市、区（县级市）招标投标行政监督部门及其派出招标投标监管机构，依照各自职责分工，负责本市行政区域内招标投标活动违法行为记录，并应自招标投标违法行为行政处理决定作出之日起10个工作日内对外进行公告。

　　区（县级市）有关行政监督部门公告的招标投标违法行为行政处理决定，应按规定同时抄报市相应行政主管部门。

　　第六条 在广州建设工程交易中心设立本市行政区域内统一的招标投标违法行为记录公告平台。负责招标投标活动违法记录的单位，应将必须公告的行政处理决定自该决定作出之日起5个工作日内抄送广州建设工程交易中心。广州建设工程交易中心按照第五条规定的时间予以公告。

　　有关行政主管部门建立的公告平台应和全市统一的公告平台保持互联互通、互认共用。

　　第七条 广州建设工程交易中心负责全市统一的公告平台信息系统的日常维护，根据有关行政主管部门的要求，对记录数据进行追加、修改、更新，并从技术上保证公告的违法行为记录与行政处理的相关内容一致。

　　第八条 对招标投标违法行为所作出的以下行政处理决定应给予公告。

　　（一）警告；

　　（二）罚款；

　　（三）没收违法所得；

　　（四）暂停或者取消招标代理资格；

　　（五）取消在一定时期内参加依法必须进行招标项目的投标资格；

　　（六）取消担任评标委员会成员的资格；

　　（七）暂停项目执行或追回已拨付资金；

　　（八）暂停安排国家建设资金；

　　（九）暂停建设项目的审查批准；

　　（十）责令限期整改；

　　（十一）行政主管部门依法作出的其他行政处理决定。

　　第九条 单位或个人在招投标活动中，因下列行为被县级以上招标投标行政监督部门、行政监察机关予以行政处罚、处理或处分，被司法机关追究刑事责任的，作为严重不良行为记入不良信用记录并予以公告。

　　（一）将项目发包给没有资质证书或者不具有相应资质等级的承包人的，超越资质等级许可范围承接项目业务的；

　　（二）泄露标底、对投标文件的比较和评审、中标候选人推荐情况的，泄露依法不得透露的有关资料、信息的，泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料的；

　　（三）以受让、借用、涂改、盗用、伪造资质证书、图章、图签、签名以及其他弄虚作假的方式参与招投标活动的；

　　（四）以他人名义或者允许他人以自己的名义承接工程业务、从事中介服务活动的；

　　（五）相互串通参与招投标活动，损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益或者影响公平竞争的；

　　（六）依法必须进行招标而不招标的；

　　（七）在招投标活动中，行贿、索贿、受贿或者接受其他好处的；

　　（八）拒不协助、配合有关行政监督部门的监督、检查的；

　　（九）法律、法规、规章或强制性标准和执业行为规范禁止实施的其他行为。

　　第十条 违法行为记录公告期限为6个月。公告期满后，转入后台保存。

　　依法限制招标投标当事人资质（资格）等方面的行政处理决定，所认定的限制期限不满6个月的，公告期为6个月；所认定的限制期限长于6个月的，公告期限从其决定。

　　第十一条 负责招标投标活动违法记录的单位、广州建设工程交易中心应对公告记录所依据的招标投标违法行为行政处理决定书等材料妥善保管、留档备查。

　　第十二条 违法行为记录公告的基本内容为：被处理的招标投标当事人名称（或姓名）、违法行为、处理依据、处理决定、处理时间和处理机关等。

　　公告平台信息系统应具备历史公告记录查询功能。

　　第十三条 被公告的招标投标当事人认为公告记录与行政处理决定的相关内容不符的，可向作出行政处理决定的部门提出书面更正申请，并提供相关证据。

　　作出行政处理决定的部门受理申请后，应在5个工作日内进行核对。公告的记录与行政处理决定的相关内容不一致的，应当给予更正并告知申请人；公告的记录与行政处理决定的相关内容一致的，应当告知申请人。

　　作出行政处理决定的部门作出答复前不停止对违法行为记录的公告。

　　第十四条行政处理决定在被行政复议或行政诉讼期间，对违法行为记录的公告依法不停止，但行政处理决定被依法停止执行的除外。

　　第十五条原行政处理决定被依法变更或撤销的，作出决定的行政主管部门、行政监察机关、司法机关应当在5个工作日内通知广州建设工程交易中心及时对公告记录予以变更或撤销，并在公告平台上予以声明。

第三章 监督管理

　　第十六条 公告的招标投标违法行为记录应当作为招标代理机构资格认定，建设行政主管部门对企业（个人）进行资质（资格）管理和升级评审，依法必须招标项目资质审查、招标代理机构选择、中标人推荐和确定、评标委员会成员确定和评标专家考核等活动的重要参考。

　　第十七条 招标人在发布招标公告、制定资格审查文件和招标文件中，可以对有违法行为记录的单位或个人在招标投标违法行为行政处理决定期满内作出禁止性的规定。

　　第十八条 政府投资项目的招标人或政府采购单位在招标活动中，应当查询前款明确的招标投标违法行为记录公告信息系统，禁止有违法行为记录的单位和个人，在违法行为行政处理决定期满前，参与招标投标活动。

　　第十九条 有关行政主管部门及其工作人员在违法行为记录的提供、收集和公告等工作中有玩忽职守、弄虚作假或者徇私舞弊等行为的，由其所在单位或者上级主管机关予以通报批评，并依纪、依法追究直接责任人和有关领导的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第四章 附则

　　第二十条 本办法由市发展改革委会同市政府有关部门负责解释。

　　第二十一条 本办法自2010年3月1日起施行。


政府集中采购执行机构处境艰难

作者：谷辽海
来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间：2006年01月13日


我国从中央到地方的各级政府采购中心是本级政府及其所属机构集中采购货物、工程和服务的执行机构。综观政府采购的整部法律，立法的本意是要在我国公共采购市场建立起统一的法定执行机构，以实现国家公共政策目标，同时也是为了与国际上的政府采购制度接轨。为此，我国《政府采购法》从总则开始到第八章的法律责任，分别从不同角度对政府集中采购机构进行了规范。为了保证执行机构独立公正地运行，同时也为了与《招标投标法》的相关内容进行衔接，《政府采购法》监督检查这一章节又用了大量的条款对执行机构的监督进行了规定。然而目前，政府集中采购机构却处境艰难，监督检查机制不健全。

我国《政府采购法》的很多条款都有对政府集中采购机构进行监督的规定，而对于非集中采购机构的监督，在我国现行法律中却不健全。我国《招标投标法》颁布前后，成立了名称各异的招标公司，组建了全国性的公共采购信息网络媒体，承揽我国各级政府及其所属机构的重特大政府采购项目。这些社会中介机构全部是以营利为目的，大部分依附于国家公共机关，通过国家相关部委的指定，控制权威的全国公共采购信息披露媒体，独揽国家和地方重特大公共采购项目的代理业务。这些政府采购代理机构都不属于集中采购机构，处于现行法律监督之外。在我国《政府采购法》的监督检查章节中，对非集中采购机构没有作出任何规定的同时，允许以营利为目的的代理机构与法定代理机构同时存在，共同执行政府采购的代理业务。

而集中采购执行机构处境艰难。我国从１９９８年开始，许多推行政府采购试点的省市先后建立了隶属于财政部门的政府采购中心，执行本级政府的采购任务。《政府采购法》实施后，各级财政部门为了严格执行法律规定，主动与各政府采购中心脱离了关系，主管机关与集中采购执行机构进行了分离。纵向来看，从中央到地方的各级政府采购中心互不隶属，没有统一的主管部门进行管理；横向来看，各省市之间的政府采购中心没有任何的业务交流，互不联系。许多省市的政府采购中心，每年财政不给予拨款，自己寻找出路，自收自支，自负盈亏，自我发展，变成了地地道道的与招标公司大同小异的中介代理机构，但却仍然是以非营利为目的、法定的公共采购执行机构。由此可见，《政府采购法》没有处理好委托代理与法定代理之间的关系，给各级政府采购中心的有序发展带来了影响。

政府采购中心与财政部门彻底脱钩后，近两年的发展步履维艰。其一，没有统一的主管机关。有些集中采购机构的人、财、物从财政部门分离后，直接划入当地的发展和改革委员会管理、或本级政府机关直属单位、政府机关事务服务中心、商务厅局管理、招标事务管理局等等。由于存在多头管理机构，不仅给财政部门监督带来难度，对执行机构的自身发展也造成障碍。其二，代理业务受到采购人的限制。虽然法律明确规定，纳入集中采购目录的必须由政府采购中心进行代理，但中标或成交结果的最终决定权仍然取决于采购人。由此可见，法律还未赋予执行机构完整的法定代理权限。采购人不执行或者不接受政府采购中心的代理结果，现行法律没有相应的监督和制裁措施。其三，集中采购被强制纳入招标公司。由于法律对政府采购执行机构还没有明确的定位和充分授权，许多省市通过行政命令将政府采购中心强制并入招标公司管理，共同代理政府集中采购任务。在此情况下，集中采购执行机构不可能健康规范地发展，财政部门的监督也只能是流于形式。

众所周知，我国大量的公共采购项目都是由以营利为目的的招标公司进行采购代理的。许多中介机构所代理的政府采购规模远远超过政府采购中心，但我们几乎看不到政府采购监督管理部门这些招标公司所代理的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等方面的数据资料。根据我《政府采购法》第６６条规定，政府采购监督管理部门应当对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并定期如实公布考核结果。从法律的这一条款来看，非集中采购机构无须接受财政部门的监督考核。显而易见，这样的结论肯定是违反我国公共采购的立法宗旨。然而，并不违法。我国公共采购领域里有很多“猫腻”和不光彩现象都发生在业主和招标公司之间。因此，以营利为目的的中介机构更需要法律进行强制规范。为了体现法律的公平合理，政府采购法应统一监督考核标准。

为了实现政府采购的立法宗旨和政策功能，国家立法机关应将招标投标法纳入到政府采购法中，统一政府采购的执行机构，明确规定政府采购中心为各级政府及其所属机构进行公共采购的执行主体，是法定的代理机构而不是委托的代理机构，同时立法还需要明确政府采购中心所享有的公共采购代理权力。只有公共采购法律制度的统一，才能有统一的主管机关，才能建立起有效的质疑投诉程序和供应商权利救济制度，从而才能真正建立健全政府采购的监督机制。（３６）


（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师，本文系群众出版社出版的谷辽海先生的新作《法治下的政府采购》一书中的连载文章）