国务院办公厅关于发布国家行政机关公文处理暂行办法的通知
国务院
国务院办公厅关于发布国家行政机关公文处理暂行办法的通知
国务院
现将《国家行政机关公文处理暂行办法》发给你们，请参照执行．在执行中有何意见和问题，希及时告诉我们，以利继续研究修订．
第一章 总 则
第一条 国家行政机关的公文，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布法规，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的一种重要工具．各级国家行政机关必须认真做好公文处理工作，为社会主义现代化建设服务．
第二条 各级国家行政机关应当发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义作风，不断提高公文处理工作的效率和质量．
第三条 公文处理必须做到及时、准确、安全，由文书部门统 一收发、分办、传递、用印和归档．
第四条 各级国家行政机关的公文处理工作，必须实行严格的保密制度，确保国家机秘．
第二章 公文种类
第五条 国家行政机关的公文种类主要有：
一、命令、令、指令
发布重要法规，采取重大的强制性行政措施，任免、嘉奖和惩戒有关人员，用“命令”、“令”．
发布经济、科研等方面的指示性和规定性相结合的措施或者要求，用“指令”．
二、决定、决议
对某些问题或者重大行动做出安排，用“决定”．
经过会议讨论通过、要求贯彻执行的事项，用“决议”．
三、指示
对下级机关布置工作、阐明工作活动的指导原则，用“指示”．
四、布告、公告、通告
对人民群众公布应当遵守的事项，用“布告”．
向国内外宣布重大事件，用“公告”．
在一定范围内，对人民群众或者机关团体公布应当遵守或者需要知道的事项，用“通告”．
五、通知
传达上级机关的指示，要求下级机关办理或者需要知道的事项，批转下级机关的公文或者转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，用“通知”．
六、通报
表扬好人好事，批评错误，传达重要情况以及需要各机关知道的事项，用“通报”．
七、报告、请示
向上级机关汇报工作、反映情况，用“报告”．
向上级机关请求指示和批准，用“请示”．
八、批复
答复请示事项，用“批复”．
九、函
机关之间互相商洽工作、询问和答复问题等，用“函”．
外交、军事、法律等方面的公文种类，由有关部门根据工作需要自行规定．
第三章 公文格式
第六条 公文格式一般包括：标题、主送机关、正文、附件、机关印章、发文年月日、抄送单位、公文编号、机密等级、缓急程度等．
一、公文的标题应当准确、简要地概括公文的主要内容，并标明发文机关名称和公文种类．
二、向上级机关请示的公文，一般只写一个主送机关；如果需要同时报送另一个上级机关，可以用抄报的形式．
三、公文编号，一般包括机关代字、年号、顺序号．几个机关的联合发文，只标明主办机关公文编号．
四、机密公文应当根据机密等级，分别注明“绝密”、“机密”、“秘密”．
五、紧急公文应当根据紧急程度，分别注明“特急”、“急”．
六、公文如有附件，应当在正文之后机关名称之前，注明附件的名称和件数．
七、会议通过的文件，应当注明会议名称和通过日期．
八、文字一律从左至右横写、横排．少数民族文字按其习惯书写、排版．
第七条 公文纸一般用十六开，在左侧装订．“布告”、“公告”、“通告”用纸大小，根据实际需要确定．
第四章 行文关系
第八条 各级国家行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围来确定．
第九条 各级国家行政机关一般不得越级行文请示问题．因特殊情况，必须越级行文时，应当抄报越过的机关．
第十条 同级机关可以联合行文．
第十一条 国务院各部门在自己的职权范围内，可以同各省、 自治区、直辖市人民政府的业务部门互相行文；也可以根据国务院的授权和有关规定答复省、自治区、直辖市人民政府请示国务院的有关业务问题，但无权下命令、作指示．
地方各级人民政府的业务部门同下一级人民政府之间的行文关系，照此原则办理．
第十二条 经过批准在报刊公开发表的国家行政机关公文， 应当视为正式公文依照执行；如果不另行文，应当在报刊发表时注明．
第十三条 向上级机关的请示，不要同时抄送下级机关．向下级机关的重要行文，可以抄送直接上级机关．
第十四条 受双重领导的单位向上级机关的请示，应当根据内容写明主报机关和抄报机关，主报机关应当负责答复请示的问题；上级机关向受双重领导单位行文时，应当抄送另一个上级机关．
第十五条 国务院的发文，除绝密的以外，经省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门的秘书长或办公厅（室）主任批准，可以翻印、转发．翻印时，要注明翻印的机关和时间．
第十六条 国家行政机关的公文，不得对党的组织作指示、交任务．
第五章 公文处理程序
第十七条 公文处理程序一般包括：收文、分办、催办、拟稿、审核、传递、立卷、销毁等.
第十八条 凡是需要办理的公文，文书部门应当根据内容和 性质，送请领导人批示或者交有关业务部门办理．
第十九条 各级领导人审批公文要认真负责，文件主批人要签署自己的意见和姓名．
第二十条 凡是已请领导人批示或者交有关业务部门办理的公文，文书部门要负责定期检查催办；对于紧急公文，应当及时催办检查，切实防止漏办和压误．
第二十一条 草拟公文应当注意以下事项：
一、要符合党和国家的方针、政策、法律、法令和上级机关的有关规定．
二、情况要确实，观点要明确，文字要精炼，条理要清楚，层次要分明，标点符号要正确，篇幅要力求简短．
三、人名、地名、数字、引文要准确．时间一般要写具体的年月日．
四、数字，除公文编号、统计表、计划表、序号、专用术语和其他必须用阿拉伯数码者外，一般用汉字书写．
五、引用的公文要写明发文机关、公文编号、标题和发文时间．
六、请示问题应当一文一事，不要一文数事．
第二十二条 凡涉及其他部门或者地区的问题，主办机关应当主动与有关部门或者地区协商、会签；如果意见不一致，要如实反映双方的意见．
第二十三条 各级国家行政机关发出的公文，重要的或者涉及面广的，应当由正职或者授权主持日常工作的副职领导人签发．会议通过的文件，根据授权，秘书长和办公厅（室）主任可以签发．
第二十四条 各级国家行政机关的办公厅（室）应当协助领导认真做好公文的审核把关工作，重点是：
一、是否需要行文．
二、是否符合党和国家的方针、政策、法律、法令．
三、提出的要求和措施是否明确具体、切实可行．
四、涉及其他部门或者地区的问题是否协商一致．
五、是否符合本办法的有关规定．
第二十五条 公文传递必须做到及时、准确、安全，传递机密公文时应当采取相应的保密措施．
第二十六条 公文办理完毕后，承办人员应当根据文书立卷 的要求把公文原稿和有关材料整理好，送交文书部门或者主管人员清理立卷．个人不得私自保存应当存档的公文．
第二十七条 没有存档价值和存查必要的公文，经过鉴别和主管领导人批准后，可以销毁。销毁机密公文，要进行登记，有专人监督，保证不丢失、不漏销．
第六章 公文立卷
第二十八条 公文立卷要正确反映本机关的主要业务工作情况，有利于保管、查找和利用．
第二十九条 公文立卷的范围要明确划定，根据案卷内容的重要程度确定保管期限．
第三十条 立卷的公文要分类准确，根据发文机关、问题、时间、名称等公文特征，按照公文的历史联系，进行立卷．
第三十一条 立好的案卷要写上标题，编好目录，按照档案工作的规定，向档案部门移交．
第七章 附 则
第三十二条 本办法自发布之日起施行．过去有关公文处理的规定，与本办法不一致的，以本办法为准．
第三十三条 各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门可以根据本办法规定的基本原则，结合实际情况，制订实施细则或者补充规定．
1981年2月27日
关于印发《马鞍山市小企业贷款风险补偿基金管理使用暂行办法》的通知
安徽省马鞍山市人民政府
关于印发《马鞍山市小企业贷款风险补偿基金管理使用暂行办法》的通知
(马政[2007]6号)《2007年第6号》
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
现将《马鞍山市小企业贷款风险补偿基金管理使用暂行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。
二〇〇七年二月一日
马鞍山市小企业贷款风险补偿基金
管理使用暂行办法
第一章 总 则
第一条 为认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《安徽省中小企业促进条例》，充分发挥地方财政资金的放大效应和导向作用，鼓励银行业金融机构加大对小企业的信贷支持力度，切实缓解小企业融资困难，结合我市实际，制定本办法。
第二条 小企业贷款风险补偿基金（以下简称风险补偿基金）是鼓励和促进银行业金融机构增加对我市小企业贷款的政府引导性专项资金。
风险补偿基金的使用应当符合国家法律法规、经济政策、产业政策、区域发展政策和信贷政策，坚持公开、公平、公正原则，确保风险补偿基金规范、安全和高效使用。
第三条 市经委和市财政局是风险补偿基金的主管部门，共同负责风险补偿基金年度使用计划的拟定和相关管理工作，负责对各银行业金融机构风险补偿基金的拨付工作，并向市政府报告风险补偿基金年度使用情况及效果。
第二章 风险补偿基金的用途、来源和补偿对象
第四条 风险补偿基金用于弥补银行业金融机构发放小企业贷款的损失，奖励拓展小企业贷款的业务人员。
第五条 风险补偿基金的来源：风险补偿基金由两部分组成，市、各区及开发区财政预算安排的专项资金，其中：市财政每年安排500万元，各区及开发区每年各安排60万元，并视贷款增长及效果相应增长；市级各银行业金融机构亦应按照一定比例提取风险基金。
第六条 风险补偿基金的补偿对象为当年末小企业贷款余额增速高于全市GDP增长速度的银行业金融机构。
第三章 风险补偿基金的申请条件及标准
第七条 风险补偿基金根据银行业金融机构当年新增小企业贷款（银监会统计口径）对银行业金融机构进行补偿。
第八条 本办法所称小企业是依据《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）、《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字〔2003〕17号）和《部分非公企业大中小型划分办法（暂行）》（国资厅评价函〔2003〕327号）规定标准划分，在银行业金融机构累计单户贷款总额不超过2000万元的小企业。
第九条 本办法对小企业贷款分为3个档次进行统计。单个客户贷款余额为200万元（含）以下的微小企业贷款为第一档次贷款；单个客户贷款余额为200—1000万元（含）以下的小企业贷款为第二档次贷款；单个客户贷款余额在1000—2000万元（含）之间的小企业贷款为第三档次贷款。
第十条 以各银行业金融机构上一年度3个档次新增小企业贷款实际余额为基数，按比例对各银行业金融机构予以补偿。
标准：第一档次小企业贷款风险补偿的比例为1.2%，第二档次小企业贷款风险补偿的比例为1%；第三档次小企业贷款风险补偿的比例为0.6%。
第十一条 风险补偿基金主管部门按照各银行业金融机构经核实的当年各档次新增小企业贷款的比例分别计算风险补偿额度，各银行3个档次小企业贷款风险补偿额度合计数为该金融机构的风险补偿总额。
第四章 风险补偿基金的管理
第十二条 风险补偿资金建立后，应统一管理，统一审核，统一拨付。各区及开发区每年将应承担的风险补偿基金汇入市财政统一设立的基金专户。
核定意见书报市政府批准后，由市财政局按照各银行业金融机构的补偿总额将风险补偿基金划至各银行业金融机构。
第十三条 各银行业金融机构应严格按照市政府批准的核定意见书认定的小企业损失类贷款数额，使用该基金弥补小企业贷款损失，严禁擅自动用。
若未发生损失或损失额低于当年拨付的风险补偿基金数额，根据核定意见书，各银行业金融机构可以提取多余部分的30%作为对本金融机构拓展小企业贷款业务人员的奖励，剩余70%转入下一年度滚动使用。
第十四条 风险补偿基金必须专款专用。对弄虚作假套取、挪用风险补偿基金等违法违规行为，将严肃追究有关责任单位和责任人的责任，并将已拨付的风险补偿基金全额收回。
第十五条 各银行业金融机构对财政部门拨付的风险补偿基金应设立专门账户单独核算，并接受财政、经委、银监、人行、审计等相关部门的监督管理。
第五章 附 则
第十六条 从2006年开始，当年实际计算拨付的风险补偿基金，以当年风险补偿基金规模为限（2006年度由市财政安排500万元，各区及开发区暂不负担），按各银行业金融机构应得风险补偿基金所占比例予以兑现。
第十七条 各银行业金融机构应于每年10月末向马鞍山银监分局、人行市中心支行报送次年小企业贷款新增计划，作为风险补偿专项资金财政预算依据。
第十八条 《马鞍山市小企业贷款风险补偿基金管理使用实施细则》由市经委、市财政局、马鞍山银监分局等部门研定。
第十九条 当涂县结合实际情况，参照本办法另行制定。
第二十条 本办法自2006年1月1日起施行。
