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铁道部


加强计划管理改善宏观调控的暂行规定
1995年2月28日，铁道部

加强宏观调控，抑制通货膨胀，是正确处理改革、发展、稳定三者关系的关键。为了保证铁路改革不断深入，促进铁路事业健康发展，必须强化计划宏观管理，建立必要的制度和工作程序，为此，特作以下规定。
一、严格按计划程序办事
为了加强计划管理，保证建设资金管理的严肃性、科学性、搞好综合平衡工作，部属各单位凡向部申请建设项目、增加投资、购置设备，要求调整部管更改和大修项目概算，申请调整部管工作产品计划和价格等，由各单位计划部门统一归口管理，按程序做好充分调查论证，做到资料齐全、可靠，达到规定的深度，由计划部门主办，经计划部门领导阅核，再由本单位第一管理者（行政正职或主持工作的副职）签发上报，否则部不予管理。各单位的投资计划一律由计划部门主办，否则视为无效。未单独设立计划机构的单位，由担负计划职能的机构归口管理。
为建立正常的工作秩序，便于各单位安排工作，对必须调整的计划，实行集中报批、集中审理的办法，即各单位对必须调整的项目，于每年5月份、9月份集中报部研究。除极特殊情况外，其他时间，部不再受理此类申请。
二、严格控制投资规模
部下达的基建、更改投资计划，必须严格执行。未经批准，不得突破计划规模。凡构成固定资产投资的工程及设备购置，部应纳入计划管理。凡属部管项目，未经部批准不得自行在项目间调整投资，不得将部管项目投资用于局（或公司）管项目。部下达的大修计划亦按以上精神执行。
安排企业自筹资金进行基本建设、更新改造的，资金必须先存后用，由建设单位财务部门出具资金证明，经审计部门核后，计划部门纳入计划规模。
凡资金不落实或未按规定程序经过批准并纳入计划的项目，不得安排开工。对违反规定擅自突破规模或自行安排新项目的建设单位，追究单位领导和有关部门负责人的责任，并核减当年或次年的相同规模，情节严重的要收缴相同数量的资金。
三、严格执行计划项目的建设内容
部下达的各项投资计划，都要严格按计划规定的建设项目内容组织实施。不得弄虚作假，冒名顶替，变更计划内容。不得擅自改变建设标准。对于部划定投资总额、由建设单位包干使用的建设内容，要严格按计划要求执行，严禁将投资挪作他用。
计划、审计、财务、建设、设计、施工、监理等有关部门都要严格把关。
如违反上述规定，除追究责任单位领导责任外，增加投资的，增加部分由本单位承担；弄虚作假的，收回全部投资。
四、严格控制非生产性项目建设
凡由部属各单位管理使用的基本建设资金、更新改造资金和企业自筹资金，安排非生产性项目时，除住宅、文教、卫生项目外，总投资在1000万元及以上的，必须报部审批；总投资在1000万元以下500万元及其以上的报部核备。
未按规定经过审批、审核，建设单位擅自动用基本建设、更新改造资金安排非生产性项目，一经查出，要由该单位第一管理者写出检查，上级单位视情节轻重对责任人进行处理，有的要核减当年或次年该单位的相应资金和规模。
各单位的住宅建设，要严格执行有关文件，不得擅自扩大面积，提高装修标准。
要严格控制集团消费。1995年不得安排新购小轿车计划。今后不准使用更改资金新购置小轿车。如违反规定，一律由单位自筹资金抵充，由部收缴相同数量的资金。大修资金使用范围要严格执行部有关规定。
五、严格管理向路外投资
各单位不得挪用基建、更改、大修资金向路外投资。凡发现挪用上述资金对路外投资，除追究单位负责人的责任外，由部收缴相同数量的资金。各铁路事业单位对路外投资要执行部关于《铁路事业单位对外投资经营活动中资金管理的若干规定》（铁财［1993］88号文）。
六、加强对多经项目建设的管理
用多种经营资金搞建设，必须纳入固定资产投资计划，并按部有关规定（经地方政府部门批准的项目除外）上报，经部有关部门批准后执行。


广东省汕头市人大常委会


汕头经济特区环境噪声污染防治条例
汕头市人大常委会


（1997年3月25日汕头市第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）

第一章 总则
第一条 为防治环境噪声污染，保障居民有良好的生活环境，保护人体健康，根据国家有关法律、法规，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。
第二条 本条例所称环境噪声污染，是指在生产经营、建筑施工、交通运输和社会生活等活动中所产生的噪声超过国家规定的环境噪声标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。
第三条 本条例适用于特区范围内环境噪声污染的防治。
第四条 汕头市人民政府（以下简称市人民政府）应将环境噪声污染防治工作纳入环境保护规划及城市建设规划，并采取有利于声环境保护的经济、技术措施。
第五条 市人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环境保护部门）对特区范围内的环境噪声污染防治实施统一监督管理。环境噪声污染防治的监督管理工作，实行统一管理、分工负责，具体办法由市人民政府另行制定。
工商、建设、技术监督、城建等行政管理部门，应根据各自的职责，协同环境保护部门对生产经营、建筑施工噪声污染防治实施监督管理。
公安机关对机动车辆噪声和社会生活噪声污染防治实施监督管理。各街道办事处、管理区、居民委员会协助公安机关对社会生活噪声污染防治实施监督。
进出口商品检验部门对进口设备实施噪声检验监督管理。
民航、铁路、交通管理部门按照各自职责，对航空器、火车、船舶产生的噪声污染实施监督管理。
第六条 任何单位和个人都有保护环境不受噪声污染的义务，并有权对造成环境噪声污染的单位和个人进行投诉、检举、控告。环境保护部门和其他监督管理部门应受理群众投诉、检举和控告。
对在环境噪声污染防治方面成绩显著的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰和奖励。

第二章 环境噪声监测与管理
第七条 环境保护部门根据国家声环境质量标准，划定特区范围内的各类声环境质量标准的适用区域，报市人民政府批准后颁布施行。
第八条 环境保护部门负责组织环境噪声常规监测和对污染源的监督监测。
具有资质的环境监测机构的噪声监测数据，是评价环境噪声状况、实施环境噪声污染防治监督管理的依据。
第九条 环境保护部门和其他监督管理部门，有权对其管辖范围内排放噪声的单位和个人进行现场检查，被检查者必须如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝、阻挠或延误现场检查。
行政执法人员检查环境噪声污染现场时，应出示行政执法证件。检查部门及其行政执法人员有义务为被检查者保守技术和业务秘密。
第十条 凡向周围环境排放噪声的单位和个人，都必须采取有效的防范环境噪声污染措施。凡超过环境噪声排放标准的，应按国家规定缴纳超标准排污费，并采取有效措施进行治理。征收的超标准排污费，必须用于环境噪声污染防治。
第十一条 进行爆破等产生强烈偶发性噪声活动的单位和个人，应当事先向公安机关提出申请，经批准并向社会公告48小时后，方可进行。

第三章 生产经营活动噪声污染防治
第十二条 本条例所称生产经营活动噪声，是指在工业、商业、服务业、娱乐业等生产经营活动中产生的干扰周围生活环境的声音。
第十三条 禁止在居民区、文教区、风景区、疗养区或其他特别需要安静的区域内设立产生噪声污染的生产经营项目。
第十四条 凡新建、扩建、改建和迁建可能产生噪声污染的生产经营项目，建设单位应编制建设项目环境影响报告书或填写建设项目环境影响报告表，并按规定的程序报环境保护部门审批后，方可建设并进行工商登记。
新建文化娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定排放标准。不符合国家规定排放标准的，文化行政主管部门不得核发文化经营许可证，工商行政管理部门不得核发营业执照。
第十五条 建设产生噪声污染的生产经营项目和设施，必须采取配套的噪声污染防治措施，并经环境保护部门检查验收，达不到国家规定要求的，不得投入生产或使用。
建成的噪声污染防治设施应保持技术性能良好；需要更新或拆除或停止使用的，应提前15日向原审批的环境保护部门申请，环境保护部门应在接到申请后7日内予以批复；因事故停止使用的，应立即采取应急措施，减少噪声污染，并在24小时内向环境保护部门报告。
第十六条 向周围生活环境排放噪声的生产者和经营者，必须按规定向环境保护部门申报登记排放噪声设施及噪声源种类、数量和噪声强度，并提供防治环境噪声污染的有关资料。
噪声源的种类、数量和排放的噪声强度有重大改变的，必须事先申报。
第十七条 生产者和经营者向周围生活环境排放噪声，应符合国家规定的环境噪声厂（场）界排放标准。没有明显厂（场）界的，以规划用地红线或厂房（场所）外19米为厂（场）界。
第十八条 企业事业单位排放噪声超过规定标准，造成严重噪声污染的，由市人民政府或其授权的环境保护部门、区人民政府责令限期治理。
第十九条 个体工商户排放噪声超过规定标准的，由环境保护部门责令限期治理。
第二十条 生产国民经济建设急需产品的企业，确因经济、技术条件所限，不能通过治理噪声消除环境噪声污染的，必须采取有效措施，把噪声污染危害减少到最小程度，并与受其污染的居民组织和有关单位协商，达成协议，采取其他保护受害人权益的措施。
第二十一条 禁止在商业活动中使用产生环境噪声污染的音响设备或其他发出高强声响的方法招徕顾客、推销商品。
第二十二条 禁止在道路（含人行道）从事经营修理机动车辆和其他产生噪声污染的作业。
第二十三条 禁止生产、销售不符合国家噪声质量标准的工业产品。
生产者对产生噪声的产品，应在产品铭牌和说明中如实载明其排放的噪声强度。

第四章 建筑施工噪声污染防治
第二十四条 本条例所称建筑施工噪声，是指建筑（含装修，下同）施工作业时产生的干扰周围生活环境的声音。
第二十五条 建筑施工单位和个人排放建筑施工噪声，应符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准，确因经济、技术条件所限，不能通过治理噪声源消除建筑施工噪声污染的，必须采取有效措施，把噪声污染危害减少到最小程度，并与受其污染的居民组织和有关单位协商，达成协议
，采取其他保护受害人权益的措施。
第二十六条 在建筑施工作业中使用机械、设备，其排放噪声可能超过国家规定的环境噪声施工场界排放标准的，施工单位和个人应在开工15日前向环境保护部门申报登记，说明工程项目名称、建筑者名称、建筑施工场所、施工期限、可能排放到建筑施工场界的环境噪声强度和所采
用的噪声污染防治措施等。
对造成建筑施工噪声污染、危害周围生活环境的，环境保护部门应当限制其创业时间。
第二十七条 在居民区、文教区、风景区、疗养区或其他特别需要安静的区域内，禁止在中午和夜间进行产生噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业除外。确因混凝土浇灌不宜留施工缝的作业和为保证工程质量技术需要的冲孔、钻孔桩成型的作业或因市政公用工程建设特殊需要
，必须在中午和夜间连续施工作业的，需经建设行政主管部门审核同意后，提前3日报环境保护部门批准并公告附近居民。
第二十八条 1998年5月1日起在城市中心区和市建设行政主管部门划定的其他区域内禁止使用混凝土搅拌机。零星工程或特殊情况确需使用的，经市建设行政主管部门审核同意后，提前3日报环境保护部门批准。
第二十九条 在城市中心区和市建设行政主管部门划定的其他区域内禁止使用锤击桩机、震动桩机和蒸汽桩机。特殊情况确需使用蒸汽桩机时，应制订防噪声方案，经市建设行政主管部门审核同意后，提前3日报环境保护部门批准并公告附近居民。

第五章 交通噪声污染防治
第三十条 本条例所称交通噪声，是指机动车辆、火车、船舶、航空器及其他交通运输工具运行时产生的干扰周围生活环境的声音。
第三十一条 机动车辆的排气消声器和喇叭应符合国家规定标准，并保持技术性能良好。整车行驶噪声不得超过机动车辆噪声排放标准。
第三十二条 公安机关必须将机动车噪声污染纳入检测内容。对不符合机动车辆噪声排放标准的，初检时不予办理车辆行驶证，年检时不予核发年检合格证，道路行驶抽检时应强制限期修理。
第三十三条 在特区范围内行驶的机动车辆一律禁鸣高音喇叭。
在城市中心区分步实行禁鸣喇叭。市公安部门应当自本条例施行之日起划定禁鸣区域，逐步扩大禁鸣范围，从1998年12月31日起在城市中心区和公安机关划定的其它区域内行驶的机动车辆一律禁鸣喇叭。
机动船舶、火车进入特区应按规定使用声响信号。
航空器在起飞、降落时产生的噪声应符合航空器噪声排放标准。
第三十四条 过境的4吨以上载重汽车一律按公安机关指定的路线行驶。
第三十五条 禁止拖拉机在特区范围内行驶。确因农田耕作需要者，凭特许证通行。
第三十六条 警车、消防车、救护车、工程抢险车、警备车等特种车辆应按有关规定安装和使用警报器。在执行非紧急任务时，禁止使用警报器；夜间行驶时，除特殊需要又特别紧急的情况以外，禁止使用警报器。
第三十七条 车站、铁路编组站、港口、码头、机场等交通枢纽使用广播喇叭，应当控制音量，减轻对周围环境干扰。

第六章 社会生活噪声污染防治
第三十八条 本条例所称社会生活噪声，是指人为活动所产生的除生产经营噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声外的干部周围生活环境的声音。
第三十九条 禁止在居民区和公共场所发出高强声响，干扰他人。
第四十条 禁止在中午和夜间从事有噪声污染、影响他人的室内装修和家具加工等活动。
第四十一条 居民使用家用电器、机械设备、娱乐器材或进行娱乐及其它活动时应当控制音量，不得干扰他人。
第四十二条 在居民区新安装的金属卷闸门，一律使用电动设备。已经安装的金属卷闸门，排放噪声超过国家规定排放标准的，限期改装。
第四十三条 机关、社会团体、非生产经营活动的事业单位和其他组织在工作或其他活动中，应当控制音量，不得干扰他人。
第四十四条 禁止任何单位、个人使用高音广播喇叭。因特殊情况需要临时使用的，必须经市公安机关批准。

第七章 法律责任
第四十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，环境保护部门或其他监督管理部门，除责令其改正外，可根据不同情节，给予以下处罚：
（一）违反本条例第九条第一款规定，拒绝、阻挠或者延误环境噪声现场检查，或者在检查时弄虚作假的，处以1000元以上5000元以下罚款。
（二）违反本条例第十条规定，不按规定缴纳超标准排污费的，除追缴超标准排污费及滞纳金外，处以3000元以上20000元以下罚款。
（三）违反本条例第十一条规定，处以2000元以上10000元以下罚款。
（四）违反本条例第十四条、第十五条第一款规定，依照《广东省建设项目环境保护管理条例》有关规定处罚。
（五）违反本条例第十五条第二款规定，擅自拆除或者闲置噪声污染防治设施的，处以3000元以上20000元以下罚款。
（六）违反本条例第十六条、第二十六条第一款规定，未报、拒报或虚报排放噪声申报登记事项的，处以2000元以上10000元以下罚款。
（七）违反本条例第十八条规定，逾期未完成治理任务的，处以5000元以上50000元以下罚款；情节严重的，处以50000元以上100000元以下罚款，并由市人民政府责令其关闭、停业或转产。
（八）违反本条例第十九条规定，经限期治理逾期未完成治理任务的，处以1000元以上10000元以下罚款；对屡教不改的，由环境保护部门提请工商行政主管部门责令其停业整顿或者吊销营业执照。
（九）违反本条例第二十一条规定，造成环境噪声污染的，处以100元以上1000元以下罚款。
（十）违反本条例第二十二条规定，处以1000元以上10000元以下的罚款，并由环境保护部门提请城建行政主管部门予以清除。
（十一）违反本条例第二十三条规定，生产、销售不符合噪声标准的产品的，由技术监督行政主管部门按生产、销售劣质产品论处；不按规定在铭牌和说明书中如实载明产品噪声强度的，由技术监督行政主管部门责令限期改正，并处以2000元以上20000元以下罚款。
（十二）违反本条例第二十六条第二款规定，在环境保护部门限制作业时间以外作业的，违反第二十七条、第二十八条、第二十九条规定的，处以3000元以上10000元以下罚款；情节严重的，由环境保护部门提请建设行政主管部门吊销其施工许可证。
（十三）违反本条例第三十一条规定，处以200元罚款；拒不改正的，由公安机关处以吊扣驾驶证1个月以下的处罚。
（十四）违反本条例第三十三条第一款、第二款、第三十六规定的，处以300元罚款；违反3次的，由公安机关处以吊扣驾驶证1个月以下处罚。
（十五）违反本条例第三十四条规定，处以300元的罚款。
（十六）违反本条例第三十五条规定，处以500元以上1000元以下罚款。
（十七）违反本条例第三十七条规定，造成环境噪声污染的，处以500元以上3000元以下罚款。
（十八）违反本条例第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条规定，予以警告或处以100元以上500元以下罚款。
（十九）违反本条例第四十三条、第四十四条规定，予以警告或处以200元以上1000元以下罚款。
第四十六条 对违反本条例规定，造成环境噪声污染危害，情节严重的，由所在单位或者上级主管机关对责任者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内申请行政复议。对区级主管机关作出的行政处罚不服的，向市级主管机关申请复议；对市级主管机关作出的行政处罚不服的，向市人民政府申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15
日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 受到环境噪声污染的单位和个人，有权要求加害人排除危害并赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请示，由环境保护行政主管部门或者其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门、机构调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第四十九条 行政执法人员滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则
第五十条 本条例所称“中午”指12点至14点；“夜间”指23点至晨7点。
第五十一条 本条例所称城市中心区指东至泰山路，西至西港路－－西港河，南至＊石海北岸线，北至金凤路－－浦江路之间的区域。
第五十二条 本条例自1997年6月1日起施行。



1997年3月25日