关于印发泰州市创业培训实施办法的通知
江苏省泰州市人民政府办公室
关于印发泰州市创业培训实施办法的通知
泰政办发〔2004〕131号
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市创业培训实施办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，希结合实际，认真贯彻执行。
二○○四年七月二十日
泰州市创业培训实施办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实省委、省政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》（苏发[2002]15号）、《关于进一步加强农村劳务输出工作的意见》（苏发[2003]18号）文件精神，积极做好就业、再就业工作，进一步规范和推进我市创业培训工作，确保培训质量和效果，提高创业成功率，促进创业培训健康、有序的发展，根据劳动保障部《关于印发〈国家创业示范基地建设工作标准(暂行)〉的通知》(劳社厅函[2004]84号)、省劳动保障厅《关于印发〈2004-2006年江苏省再就业培训规划〉的通知》（苏劳社就管[2003]48号）和市政府办公室《关于印发泰州市城乡统筹就业工作意见的通知》（泰政办发[2004]49号）等文件精神，并结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 创业培训是对具有创业意向的人员和小企业经营管理者进行创业能力、市场经营素质等方面的培训，并对他们在企业开办、经营过程中给予一定的政策指导和扶持。通过培训提高创业者的心理、管理、经营等素质，增强他们参与市场竞争和驾驭市场的应变能力，使参培人员自己成功地创办企业、解决自身就业问题的同时，创造和增加社会就业岗位，帮助更多的下岗失业人员和农村劳动力实现就业或再就业。
第二章 组织机构
第三条 机构设置
1、成立由劳动和社会保障部门牵头，财政、工商、税务、经贸、民政、建设、城管、农工办（委）、金融等部门参加的“泰州市创业培训工作领导小组”，领导小组负责创业培训的整体规划、综合管理、组织实施、政策配套和资金落实等工作。
2、在市劳动就业管理中心设立 “泰州市创业培训指导中心”，指导中心具体负责创业培训和创业扶持指导的实施。
3、由创业培训工作领导小组聘请相关部门、高等院校、企业经营管理人员、创业成功人士组成创业指导专家志愿团，实行定点、定时及预约方式，进行专家集中或单独约请咨询活动，做好项目开发论证，创业咨询指导工作。
第四条 各部门工作职责
1、市劳动保障部门负责筛选并确定参加创业培训人员，做好创业培训的具体组织管理工作；开发适合下岗失业职工创业的创业项目，指导学员进行市场调查，完善创业计划；建立师资及学员档案，跟踪了解学员的创业进程及运营情况，提供咨询、指导服务；做好专家志愿团的组建及管理工作；做好创业培训的政策宣传工作，加大对创业带头人的典型事迹的宣传；鼓励下岗失业人员自主创业。
2、市工商、税务、经贸、银行、城建、民政等部门要做好下岗失业职工创业的各项优惠政策的落实工作。
3、市财政部门要从再就业基金中安排相应的创业培训经费补贴，保证及时到位。
4、市直各主管（行业）部门和市（区)负责动员组织本系统（行业）、辖区内的下岗失业人员参加创业培训。
第三章 培训机构及管理
第五条 凡具备条件的就业训练中心，高职院校，工会、妇联、共青团等社会团体培训机构，及民办培训机构均可开展创业培训。
第六条 劳动就业管理机构负责培训机构资格的认定，参培学员的报名、培训机构教学方案审定和结业考试以及发证、培训资金核拨，学员创业优惠政策的落实等工作。
第七条 承担创业培训的培训机构，必须具备国家和省规定的基本办学条件，有健全的教学、学籍管理制度、财务管理制度和能够胜任创业培训教学的专职或兼职教师队伍。培训机构的认定程序和办法，按照《泰州市人民政府办公室转发〈市劳动和社会保障局关于开展政府购买再就业培训成果的工作意见〉的通知》（泰政办发[2000]153号）的有关规定执行。
第八条 各培训机构负责创业培训日常培训教学业务。创业培训机构主管人员和专职教师上岗前应接受所属劳动就业管理部门组织的相关培训。
第九条 创业培训师资由经过SYB培训的教师及专家志愿团成员组成。承担创业培训相关课程，接受学员咨询，帮助学员评析、修改《创业计划书》或《企业发展计划书》，在个性辅导和后续辅导中，指导学员办理开业登记、贷款、招工、广告及调整业务经营策略等创业的具体工作。
第十条 建立创业培训质量评估机制，评估教学质量和教学效果，及时进行改进。要求培训合格率达到80％以上，成功创业率达到60％以上，平均每创办一个企业，带动就业岗位3个以上。
第四章 培训实施与考核发证
第十一条 培训对象：（1）年龄在20—45周岁的下岗失业人员、农村劳动力或有意愿参加培训的在职人员和私营业主；（2）具有高中及以上文化程度，有良好的职业水准或经营实践经验；（3）有创办企业的初期计划；（4）有一定的经济基础和创办条件；（5）有较稳定的心理素质；（6）有吃苦耐劳精神，并能遵纪守法。
第十二条 创业培训类型：根据培训对象的不同，创业培训分为企业创办型和企业发展型两种培训类型。
企业创办型培训主要面向具有创办企业意向的人员(包括下岗失业后在社区自谋职业的人员)。
企业发展型培训主要面向已开办企业，并有意扩大经营规模，提高管理水平、经营能力和政策水平的企业经营、管理者。
第五章 培训内容与考核发证
第十三条 创业培训以国际劳工组织的“创办你的企业”（SYB）教学管理模式为主，分三段式培训，即集中面授学习、个别咨询辅导、指导扶持创业。
第一阶段为基本知识和方法学习。对学员实行具有针对性和实用性的教学，促使学员提高创业素质和创业能力，提高管理水平、经营能力和政策水平，增强适应市场和承担风险的能力。培训时间一般可掌握在2个月左右。企业创办型培训，理论培训不得低于90课时；企业发展型培训，理论培训不得低于120课时。
第二阶段为咨询辅导阶段。主要是由专家志愿团成员或指导教师对学员进行个性化和针对性的辅导和咨询，使学员能够准确把握创业运作或企业发展方向。时间一般可掌握在2个月左右。
第三阶段为后续扶持阶段。在学员进入创办企业或发展企业的实际运作过程后，由专家志愿团成员或指导教师对学员在实际创业或发展企业中遇到的问题提供咨询、指导，协调相关部门提供扶持和服务，扶持政策的落实到位。时间视学员创业的实际需要而定，一般持续3至5个月。
第十四条 创业培训教材以“创办你的企业”（SYB）为主，主要教学内容：创业信心的培养；创业基础知识的教学；经济法规讲座；市场调查实践；制订创业计划或企业发展计划；创业计划或企业发展计划的评析、论证。
第十五条 创业培训结束后组织考核，考核内容分为两部分：一是基础知识的考试；二是学员《创业计划书》或《企业发展计划书》的答辩。
第十六条 考核工作由劳动就业管理机构负责，考核合格者颁发省劳动保障厅统一印制的《就业培训结业证书》。
第六章 扶持服务
第十七条 开展创业培训“153”工程（每年全市组织1000人参加创业培训，扶持创业成功500人，通过创业吸纳3000名下岗失业人员再就业）和“350”工程（全市为下岗失业人员推荐50个创业项目、聘请创业专家跟踪服务50个项目、在全市建立50个创业实习基地），将创业培训与项目开发、开业指导、小额贷款、税费减免、跟踪扶持等有机结合。
第十八条 市创业培训指导中心每年不定期组织新老创业培训学员和其他创业人员相互交流，并定期举办创业专题讲座，提供有关创业信息，充实创业方面的知识。
第十九条 在泰州劳动保障网开辟创业指导专栏，为广大创业或有创业愿望的人员提供有关政策、创业知识、创业典型经验介绍。
第二十条 在劳动就业管理机构设立创业指导室，常年开展创业指导和创业培训报名工作，实行首问负责制，对创业学员提供培训、咨询、指导等“一厅式”服务。
第二十一条 建立创业学员档案和创业信息资料库，实行网络化管理，并与互联网联接。
第二十二条 加强创业培训工作的宣传，特别是创业典型的宣传，通过宣传引导，树立全民创业意识。组织优秀创业计划评选和创业明星评选活动，编印宣传资料，广泛进行宣传，形成全社会共同参与创业的大环境。
第七章 经 费
第二十三条 下岗失业人员创业培训经费在失业保险基金和再就业资金有关就业培训项目中列支，农村劳动力创业培训在农村劳动力转移专项资金中列支，年初列入财政预算。
第二十四条 根据市政府《关于进一步完善下岗失业人员再就业扶持政策的通知》（泰政发[2003]137号）文件精神，创业培训结束经劳动保障部门审核转同级财政部门核定后拨付培训补贴。
第八章 优惠政策
第二十五条 创业计划书经过专家论证的创业学员，符合有关规定的可凭《就业培训结业证书》申请小额担保贷款，办理小额担保贷款手续时取消反担保。
第二十六条 享受失业保险待遇的学员可凭本人的营业执照一次性领取失业保险金，作为创业的启动资金；失业保险金已领完的，可按规定给予300元的补助。
第二十七条 根据《关于印发贯彻落实〈省委、省政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见〉实施办法的通知》（泰发[2002]39号）和《关于进一步完善下岗失业人员再就业扶持政策的通知》（泰政发[2003]137号）文件精神，下岗失业人员自主创业可享受以下优惠政策：
1、从事个体经营和非正规就业的，除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等），3年内免征营业税、城市维护建设费、教育费附加和所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。
2、学员创业启动资金不足部分，可申请小额担保贷款，小额担保贷款额度最高不超过2万元，期限最长不超过2年，到期确需延长的，经当地就业管理机构审核同意，可申请展期一次。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。贷款利息按照中国人民银行公布的同期贷款利率确定，由市和各市（区）在再就业资金中区别不同情况给予部分或全额贴息，展期不贴息。
3、对新办的服务型、商贸企业（国家限制的行业除外），当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定、税务机关审核，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设费、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30%的，根据招用人数，按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。
4、服务型企业（包括商贸、餐饮、服务行业，国家限制的行业除外），新增岗位招用下岗失业人员，并订立一年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门审核后，按招用人数从再就业资金中给予为期3年的社会保险补贴。
第二十八条 学员办企业时，对符合劳动就业服务企业条件的，可优先申办劳动就业服务企业。
第二十九条 大中专毕业生参加创业培训后实现自我创业的，可享受市政府办公室《关于印发市区大中专毕业生实行见习培训的试行办法的通知》（泰政办发[2004]47号）文件中规定的优惠政策。
第九章 附 则
第三十条 本实施办法自发布之日起开始施行。
第三十一条 本实施办法由市劳动和社会保障局负责解释。
教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见
教育部
教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见
教基一[2009]7号
各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，新疆生产建设兵团教育局：
进入新世纪以来，我国基础教育事业快速发展，整体上进入更加注重内涵发展和提高质量的新阶段。加强中小学规范管理，办好每一所学校，成为新时期基础教育实现科学发展的必然要求。近些年来，教育部相继出台了一系列规章制度，各地也进行了积极有益的探索和实践，加强了中小学校的管理。但目前一些地方和学校仍然存在着办学行为不规范的突出问题，不符合素质教育的要求，不能很好地适应基础教育发展的新形势，制约着新时期基础教育持续健康发展,成为人民群众普遍关注的热点问题。为进一步全面贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，切实加强中小学管理，现提出如下指导意见：
一、强化责任，进一步明确和落实地方各级教育行政部门和学校的管理职责和工作任务
1.加强省级统筹，整体提升本行政区域内中小学管理水平。省级教育行政部门应加强对本行政区域内中小学管理工作的监督指导，将其列入重要议事日程，提出整体推进的政策措施。
——制定和完善本地区中小学校管理基本规范，组织排查突出问题，有针对性地提出加强中小学管理规范办学行为的目标任务和工作要求。
——加强对地（市）、县级教育行政部门的指导，大力倡导科学的教育发展观和政绩观，建立健全学业水平考试和教育质量监测制度，坚决禁止下达升学指标和简单用升学率奖惩教育工作的做法，形成有利于推进素质教育的工作机制。
——加强教育经费统筹，切实保障区域内基础教育学校的基本办学条件，为实施规范化管理奠定良好基础。
——组织开展全省（区、市）范围内的中小学管理随机督导检查，督促地(市)、县（区）教育行政部门切实履行管理职责，落实规范办学的各项要求。
——积极营造尊重教师、尊重教育的良好社会风气，依法保障学校的办学自主权，为学校实施素质教育，提高教育质量创造良好社会环境。
2.强化以县为主管理，切实把各项要求落实到每一所学校。县级教育行政部门要把加强中小学管理规范办学行为作为“以县为主”管理的重要内容，完善工作机制，依法实施管理。
——具体分析当地中小学办学行为、学生课业负担及体质健康状况，研究制定符合当地实际的管理办法，建立督学责任区制度，及时纠正行政区域内各种不规范办学行为，切实维护区域内中小学校正常教学秩序和办学秩序。
——加强教育质量管理，指导和保障学校科学安排课程，全面落实国家教育教学基本要求。切实加强学生成长和教师队伍建设，组织落实对校长、教师的培训。
——均衡配置县域内义务教育公共资源，加大对农村学校和薄弱学校的扶持力度，进一步缩小校际之间差距。指导中小学校合理编制经费预算。规范学校收费，加强学校财务管理。坚决抵制截留、挤占、挪用教育经费和学校资源的违法违规行为。
——完善和强化乡镇中心学校的管理功能，健全覆盖所有学校和教学点的管理体系。协调各有关部门共同维护校园及周边秩序，做好学校安全教育和管理，确保师生安全。
3.坚持依法治校，科学规范学校内部管理。中小学校要严格遵守国家法律法规，形成依法办学、自我约束的发展机制。
——依法落实校长负责制，健全校内各项规章制度，完善教职工代表大会制度，实行民主管理，坚持校务公开，接受社会监督。
——坚持育人为本、德育为先。认真执行国家课程方案，严格遵循教育规律，不随意提高教学难度，不组织学生参加各种有违教育规律的竞赛和不当竞争，不占用学生法定休息时间加班加点或集体补课。坚持健康第一，注重创新精神培养，不挤占体育课、艺术课、综合社会实践等教学时间。切实加强安全教育和管理。
——认真贯彻《中小学教师职业道德规范》，强化教师教书育人职责和岗位要求。注重教师专业成长，努力提高教师职业道德水平和教学业务能力。保障教师身心健康。
——加强学校财务管理和资产管理。科学编制学校预算，严格执行财务制度。坚持收支公开，主动接受审计，坚决杜绝学校设立小金库和帐外帐，规范各种收费。
二、抓住重点，认真解决好当前一些违背教育规律、影响正常教育教学秩序的突出问题
当前要集中力量解决好人民群众普遍关心、社会反响强烈的热点难点问题，力争在较短时间内取得明显成效。
1.科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担。地方各级教育行政部门要根据当地实际情况，按照不同学段和年级、走读生和寄宿生的实际需要，对学生休息时间、在校学习（包括自习）时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业等方面作出科学合理安排和严格规定，并组织全面检查。坚决纠正各种随意侵占学生休息时间的做法，正确引导家长和社会积极参与，切实把课内外过重的课业负担减下来，依法保障学生的休息权利。
2.严格执行课程计划，切实提高教育教学质量。省级教育行政部门要研究制定实施国家课程、地方课程和学校课程的相关政策和管理制度。地（市）、县（区）教育行政部门要全面督促落实本地区课程实施计划，并坚决纠正任何违背教育规律、随意加深课程难度、随意增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程的现象。坚持学生每天锻炼一小时，保障学校开展团队活动和社会实践活动时间。鼓励和表彰在规定教学时间内、通过提高课堂教学效果和学生学习效率、提高教育质量的先进学校和优秀教师，大力倡导和推广一些地方和学校减负增效的成功做法。
3.严格规范考试科目与次数，逐步完善教育评价办法。各地要对小学、初中、高中的考试科目和考试次数在全面排查的基础上加以科学规范。坚决制止随意组织学校参加各种统考、联考或其他竞赛、考级等现象。学校考试命题要科学合理，考试内容要符合课程方案的基本要求，不得随意提升考试难度，增加考试次数。积极探索以完成本学段国家规定教育目标为基本标准、以学业水平测试和学生综合素质等为主要指标的综合评价体系。不以升学率对学校排队，不以考试成绩对学生排名。加强高考信息管理，制止对高考成绩的各种炒作。
4.加强招生管理，严格规范招生秩序。义务教育阶段学校坚持免试就近入学原则，不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试。制止各种学科竞赛、特长评级与义务教育阶段学校录取相挂钩。要及时根据生源变化情况合理调整学校招生范围，每学年向社会公布行政区域内各义务教育阶段学校招生范围、招生时间、招生计划及有关要求。普通高中招生要坚持全面评价、择优录取原则，将初中学生综合素质评价结果作为招生录取的重要参考依据，积极倡导和逐步推行将示范性高中大部分招生指标均衡分配到区域内初中的办法。严格执行高中“三限”政策。
5.合理规划学校布局，避免简单撤点并校。各地要按照国家规定的基本办学要求，统筹城乡学校建设和改造规划。在优先方便学生就近入学、不加重农民负担的前提下，根据学龄人口变化，合理布局农村义务教育阶段学校，因地制宜地科学配置教育资源。撤点并校要十分慎重，坚持一切从实际出发，防止“一刀切”和“一哄而起”。采取有效措施，认真解决城镇化以及学校布局调整过程中出现的大班额现象和农村校舍闲置等问题。
6.健全工作机制，强化农村寄宿制学校管理。地方各级教育行政部门要建立健全寄宿制学校管理制度，争取和落实相关编制，配备必要的管理人员，促进寄宿制学校管理的规范化和科学化。特别要加强学生宿舍、食堂、厕所和校园周边安全管理，重视食品和饮水卫生，防止传染病流行；改善寄宿制学校师生的学习、工作和生活条件，丰富寄宿制学生业余生活，重视寄宿制学生的身心健康。
7.重视学校安全管理，确保师生安全。地方各级教育行政部门和学校要建立和完善重大突发事件的应急预案，在当地政府的领导下认真实施好全国中小学校舍安全工程。建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制，切实落实各项安全防范措施，及时报告和消除各种安全隐患。
8.大力推进义务教育均衡发展，有效化解择校现象。各地要进一步加大推进义务教育均衡发展的力度，公平配置公共教育资源并向农村学校、薄弱学校适度倾斜。切实加强农村学校教师队伍建设，积极实施好农村教师特设岗位计划。推动校长和教师的交流，加强对农村学校和薄弱学校的对口支援。大力发展现代远程教育，促进优质教育资源共享。各地特别是大中城市要结合当地实际，加强调查研究，完善政策措施，研究提出本地区治理义务教育择校乱收费现象的政策措施和实施步骤。
三、加强领导，建立和完善加强中小学管理规范办学行为的工作机制
地方各级教育行政部门和广大中小学校要进一步提高认识，统一思想，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，把加强中小学管理规范办学行为工作摆上突出位置，切实抓紧抓好。
1.省级教育行政部门每年要确定本行政区域内加强中小学管理规范办学行为的工作重点，提出明确要求，做出专门工作部署，采取有力措施，加大落实力度，并把落实情况上报教育部。
2.各地各级教育督导部门要加强对中小学管理规范办学行为的督导检查，将其作为新时期教育综合督导的重要内容，作为衡量巩固提高义务教育工作和推进基础教育现代化的重要指标，作为表彰奖励、行风评议、政绩考核的重要依据，强化监管，建立全方位、经常化的督导检查机制。
3.教育部将组织对各地规范办学进行随机性的国家督导和工作抽查，对教育工作先进地区进行表彰。省级和地（市）级教育行政部门要建立健全中小学管理工作推进机制，交流经验，及时推广。凡是对本行政区域内中小学不规范办学行为长期视而不见、不能及时制止和纠正的，上一级教育行政部门应及时通报当地政府，要求限期改正，进行责任追究。
4.地方各级教育行政部门要将加强学校管理和规范办学行为的有关规定、解决问题的进展情况和规范办学行为的督导结果在本行政区域内予以公告，并主动接受学生、家长、社会各界和舆论监督。
中华人民共和国教育部
二〇〇九年四月二十二日
